淺談高速公路運營管理單位預算編制問題

摘要：在預算管理體系中，預算編制是基礎和關鍵的環節部分，保證預算編制的合理性可以有效促進預算管理的實施。然而現階段高速公路運營管理單位在實行預算編制時依舊存在眾多不合理之處，基于預算編制的科學性得不到保證的前提下，高速公路運營管理單位的預算管理效率便會受到不利的影響，如此便無法合理配置資金來推動高速公路各個項目的開展。本文在簡要闡述預算編制的作用意義的基礎上，通過分析現階段高速公路運營管理單位預算編制的不足，提出了提高預算編制質量的可行性建議。

關鍵詞：高速公路;運營管理單位;預算編制

一、預算編制的作用意義

第一，高速公路運營管理單位在實行對高速公路的建設管理工程時，通過預算管理可對工程期間產生的費用做有效的預測，這也是控制成本的基礎手段。在確保預算編制科學合理性的前提下，不僅浪費資金資源的問題可以得到避免，同時還可達到資源資金合理配置的目標和促進效益最大化的實現。第二，預算編制的合理性促進預算管理效率的提高后，有利于運營管理單位戰略化管理的實現，以此推動其的發展。第三，有利于提高運營管理單位自身的實力。合理的預算編制從某種程度而言不僅可以提高工作人員在實行各項工作時的規范化水平，而且還能明確工程的具體流程和人員分工。如此工作的執行力度和效率便會得到進一步的改善，運營管理單位的實力也會因此而增強。

二、預算編制現存的不足

（一）編制時間、人力不足

相關政策規定高速公路運營管理單位需在每年11月左右落實預算編制。由于時間和工作量等方面的影響，預算編制的質量往往不盡人意，這主要表現在以下方面：一是資料收集的完整性得不到保障，二是掌握信息的全面性得不到保障。同時，編制預算時也尚未能夠確保全員參與其中，加上沒有科學的論證，所以預算編制的合理性缺失。另外，因為編制時間不足，故而上報的計劃目標便沒有足夠的時間來核實其的準確性并加強與相關方面的溝通，造成草率性和盲目性在預算編制時突出，最終在對預算予以批復時可操作性便會下降，不利于后續工作的實行。

（二）編制方法不合理

受到時間、技術、人力、資金的制約，當前高速公路運營管理單位開展預算編制工作時未能充分利用零基預算法，占據主導地位的依舊為傳統編制方法。多數項目在編制預算時普遍運用“基數加增長”的方法，運用零基預算法的僅有少數項目，如定額公用支出、人員支出、家庭和個人補助支出。由于未能科學合理運用預算編制方法，故而編制水平便很難達到理想目標，從而在優化結構支出和提高預算編制效率時就會帶來阻礙作用。

（三）缺乏精細化和完整性

由于部門的所有支出項目目前尚未對其細化，以及無法做到有效監督和管理預算編制，所以預算編制不合理的問題便會尤為凸顯。同時，在預算中也未能完整列入必要的開支項目，比如防塵補助費用、匝道養護費用、高桿燈電費等。因此，綜合預算的落實依舊有待加強。

（四）定額標準體系缺失

目前在劃分定額標準體系的費用定額時，由于未能對其予以細化以及采用的形式較為單一，加上與交通管理行業不符的內容也普遍存在，如辦公費、車輛使用費等，造成實際支出和預算定額難以相等，預算編制的作用在發揮時便會受到限制。同時，部分項目的預算定額未能根據市場物價的變化進行合理的調整，如工資、補助等，造成和實際物價水平間有很大的偏差。此外，一些方面的支出隨意性較強，如招待費等，如此不僅會不利于資金的管理，同時還會降低預算編制水平。

（五）部門間協調性差

再編制預算時，由于以下三方的協凋性較差：一是各級營運管理單位，二是交通運輸廳，三是財政部內部司局，故而在理解各自的預算編制方法、操作程序、措施、目的時便會存在偏差。基于此，部門在編制預算時便會困難重重，另外，在下達預算指標時集中性得不到保證，預算控制數未能穩定明確，重復編制預算的情況也屢見不鮮。

三、提高預算編制質量的建議

（一）實施預算編制標準周期管理

為確保預算編制的合理性和準確性，實施編制周期管理是有效的途徑之一。在實施該項管理下，各部門的工作計劃目標達成共識后，可有效促進預算編制的開展。通常而言，為了充分保證預算編制的時間，每年8月便可著手準備預算編制的實行，通過統計上一年度的預算，以此編制下一年度的預算收支，其的績效增長速度便可明確。同時，匯總和處理這些草案后，需要對完整的草案予以制定，緊接著嚴格根據流程向上級上報完成審批。期間對標準為周期的管理模式進行采用，可有效使預算編制進一步得到細化，確保擁有充裕的時間實行預算編制后能更科學合理。

（二）積極采用零基預算法

基于充分考慮政策規定、定額標準、財力實力、事業工程需要的前提下，運營管理單位需注重檢查、討論以往工作的環節，同時在對各項開支是否合理實行審視工作時，編制預算要摒棄傳統的“基數加增長”的預算管理模式，積極采用零基預算法并充分發揮其的效用，以此有效解決費用開支的慣性心理這一問題。另外，零基預算由于如下特性突出：一是工作負擔重，二是效率低，三是成本高，四是時效性不容樂觀等，故而應對單位的基本信息數據庫予以構建，以此彌補零基預算的缺陷。如此，在編制預算時，不僅可以奠定準確科學的數據基礎，而且還可以促進定額標準體系的優化，避免因為主觀因素給預算編制帶來的不利影響。基于此，在采用零基預算法編制預算時，便可以更高效、更合理。

（三）提高基層工作質量，實行綜合預算

為使預算編制更合理，高速公路運營管理單位需要對部門和項目予以細化，并要落實監督和推進綜合預算。在此過程中可從以下方面人手：第一，要嚴格普查運營管理單位的經費收支情況，以此對各部門的財務予以充分的掌握，以及要增強和預算編制人員間的溝通，并對規范的管理信息系統加以構建，使得基層信息能夠充分掌握。第二，對預算收支項目予以細化，確保預算的透明度。期間需要收集和分析統計以往的預算方案，找出適合該部門的預算項目，保證預算編制細化到各具體項目上，使預算編制更準確的目標得以實現。第三，預算編制操作程序需要進一步規范化，并增強部門間的溝通，積極采納其他部門提出的意見建議，促進預算合理收支時的合理性，并在統一管理的基礎上，實行綜合預算，使得預算編制更完整。

（四）健全定額標準體系

以運營管理部門的特點、行業類別、各項開支性質為依據，合理對各項支出予以測算，并充分考慮市場物價以此落實相關標準的制定。比如，在對公用經濟定額標準予以制定時，需要與近年來的具體情況進行結合，并且要對以下方面予以考慮：一是每一個部門的業務性質，二是業務量，三是征費稽查難度，四是公路養護歷程等。如此，定額制訂的合理性才能得到保證，違法使用資金的現象也能得到避免，預算編制就能更加科學。

（五）增強部門間的溝通

在編制預算時，上下級理解預算數額存在偏差是在所難免的，倘若不加以整治，勢必會影響預算管理下一項工作的開展。故而下級在向上級上報批復預算時需要附上預算編制的相關說明和建議，確保上級單位可明晰本單位的預算編制方法、操作程序、措施、目的等方面，必要時還需要加強面對面的溝通，如此便可避免需要再對預算編制進行調整和改進的情況，這在較大程度上可促進資源合理配置和高效使用資源目標的實現。簡而言之，通過強化各級單位和部門間的聯系，預測便可以得到加強，預算編制可以更加精準。

四、結束語

綜上所述，高速公路運營管理單位需要對預算編制方面予以高度重視，并確保預算編制的科學性、合理性、準確性，以此促進預算管理乃至整個單位管理工作的開展。然而當前在編制預算時依舊存在各種各樣的不足，為了有效解決這些不足則需藥投入更大的精力加以處理。如此，預算編制的質量得到保證后，便能進一步確保高速公路運營管理和各項工程的有序性。

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作者簡介：

李雪筠，云南大永高速公路有限公司，云南大理。