流動人口的住房保障問題研究

陳慧娟

摘要：中國傳統文化中有著根深蒂固的安居樂業的觀念，認為只有先安居才能樂業。[1]所以，中國人對于住房的追逐熱度只增不減。而住房作為居民消費中一個占比很大的項目，讓許多人望而卻步。本文著重研究住房需求群體中流動人口的住房需求，通過文獻研究的方法，發現對于流動人口來說，影響最大的因素是由于戶籍制度的差異，導致整個群體占有少量的城市保障性住房甚至是被排除在制度之外。當然，中央政府和地方政府職責的缺位、錯位導致保障性住房成效不夠顯著。此外，由于流動人口本身工作的流動性，導致管理難度大、成本高。針對這些問題，應該從弱化戶籍制度差異、理清中央政府和地方政府各自職權、創新針對流動人口的動態性的配租方式等方面著手，進一步解決流動人口住房難、住房貴，加快中國的城鎮化建設進程。

關鍵詞：流動人口、農民工、住房保障

引言：

十九大報告明確提出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。住房作為生活中的必需品，其價值高成本巨大的特點，讓許多人望而卻步。對于流動人口來說更是如此，其不僅是流動人口一家人遮蔽風雨的場所，也是流動人口能否成功融入新城市的標志。在過去的幾年之間，住房一直是政府想要解決的一項民生問題。目前，已經形成以公租房、經濟適用房、兩限房、住房公積金為主的住房保障體系，并且已經初見成效。但是，對于流動人口來說，保障性住房做的還很欠缺，安居對于他們來說依然很遙遠，而流動人口在我國的比例呈現急速上升趨勢。所以，解決流動人口的住房問題非常迫切。

一、流動人口住房現狀

目前來說，流動人口住房主要是以下幾種模式：

1、城鄉結合部租房

目前，許多收入較低的流動人口住在遠離城市的城鄉結合部，這種住房模式費用低，管理寬松而且交通便利同時也可以解決失地農民的收入問題。但是，這種模式安全隱患突出，治安差，基礎設施薄弱，生活質量低，也成為拆除過程中的一個大的阻力。

2、流動人口集中安置

這種模式主要是企業提供集體宿舍，基本上以多人一間宿舍為主，這種方式治安比較好，便于集中管理，也解決了流動人口的住房問題。但是，一般都建在工業園區附近，所以空氣質量差，對于已婚人士來說，由于分居，無法過正常的家庭生活。而且，部分倒班制的工作會影響其他人的休息。

3、城區群租房和地下室

這部分居住在群租房和地下室的通常被稱為“鼠族”。[2]人們選擇居住在交通便利，基礎設施健全的市區，但由于房租昂貴選擇多人合租，甚至是住在陰暗潮濕的地下室，雖然方便平時工作生活，但是長期下去會影響身體健康。

二、流動人口住房保障存在的問題

（一）城鄉間的利益矛盾

目前，保障性住房仍然傾斜于本地人口，外來流動人口能享受到保障性住房的比例極低，制度對于保障性住房的分配主要依據戶籍制度并且制度對于流動人口的準入門檻較高，使得許多流動人口被排除在制度之外，難以真正從制度中受益，制度對于他們來說形同虛設。

（二）央地矛盾突出

目前，保障性住房資金來源主要是以地方政府投資為主，中央政府只是在必要的時候給予一定的資助，導致地方政府債務多，財政壓力大。[3]另一方面，保障性住房作為地方政府政績考核的一個重要項目，迫使地方政府在財政壓力大的前提下也要加大保障性住房的投入力度，令地方政府苦不堪言。

（三）流動人口自身的特性

對于一部分流動人口來說，其職業本身帶有一定的流動性，生活地域隨著項目工程的變動而變動，與之伴隨的是住房的臨時性。所以，對于保障性住房管理主體來說會增加其管理難度與成本，這個因素是導致流動人口獲得保障性住房機會少的一個很重要的因素。

三、解決流動人口保障性住房的對策

（一）逐步改革戶籍制度

戶籍制度目前是流動人口獲得保障性住房的最大阻力，應逐步弱化戶籍制度差異，[4]降低流動人口成為新市民的準入門檻，因為在流動人口中有一部分新生代的流動人口他們作為流動人口的后代對于城市是很熟悉的，并且想留在城市，應弱化戶籍制度對于本地人和流動人口的界限，有助于流動人口在城市中租住甚至購買房屋，融入城市，安心的投身于城市的發展和建設中。

（二）明確中央和地方的事權

由于地方政府在保障性住房方面壓力大，債務多。所以，應該以中央政府劃撥為主，地方政府提供土地支持和管理執行，雙方各司其職。并且，要針對不同類型的保障性住房采取不同側重的措施。例如，在公租房、棚戶區改造方面，應該堅持中央政府劃撥，地區微調;在經濟適用房方面，應該堅持地方政府提供公共物品或者地方政府全額或者部分承擔。總之，中央政府和地方政府應協調好關系，真正使流動人口受益。

（三）創新保障方式

針對一部分流動人口流動性大的特征，應創新保障模式。例如，可以變傳統的公租房、經濟適用房為主的保障模式為租金補貼或者將流動人口在戶籍地既有資產盤活、貨幣化用于城市住房中，增大流動人口在城市中的購買力，或者也可創建專門針對流動人口的動態配租機制，[5]一部分房屋專項供流動人口租賃使用，這樣便能很好的解決流動人口從事的工作本身流動性大的特征，使流動人口能夠更好的融入城市發展，使他們在城市有歸屬感，加快中國的城鎮化進程。

參考文獻

[1]楊菊華.制度要素與流動人口的住房保障[J].人口研究，2018，42（01）：60-75.

[2]謝寶富.中低收入流動人口居住問題的解決路徑[J].城市問題，2015（05）：85-89.

[3]蔣從斌.城鎮化背景下中國流動人口住房保障政策改善的阻力[J].中國管理信息化，2017，20（14）：188-189.

[4]汪文忠.流動人口住房保障路徑研究[J].上海房地，2017（08）：39-41.

[5]吳賓，張春軍，李娟.城鎮化均衡發展視閾下流動人口差異性住房保障政策研究[J].北京交通大學學報（社會科學版），2016，15（03）：67-73.