淺談新時代下水利工程管理體制的改革與創新

【摘 ?要】新時代的到來，對于水利工程管理體制的科學性、高效性、系統性要求更高，經過幾十年來的不斷努力，經過一代又一代水利工作者的艱苦奮斗，我國的水利事業取得了取得了舉世矚目的輝煌成就，積累了彌足珍貴的歷史經驗，為經濟發展、社會進步、人民生活改善和社會主義現代化建設作出了巨大貢獻。但我們不能滿足于現狀，歷史的車輪仍在滾滾向前，停下就意味著退步，只有不斷的開拓進取，只有不斷的改革創新，才能促進水利事業的不斷發展，水利管理體制的創新也將為我國水資源可持續利用、為我國經濟可持續發展、為人民安全提供最為堅實的保障。

【關鍵詞】新時代;水利工程;管理體制;改革;創新

水利工程管理是指通過采取各種技術、行政、法律、經濟的措施，維護、運行、經營管理已經建成的水利工程，以便適應人們生活水平的需求。我國目前的水利工程管理行政職責主要在水利部門，由國家的水利部到地方的水利局，由行政單位到參公單位，由流域管理到區域管理，受到國家各級機關的嚴格管理和嚴格監督，確保水利工程建設到位、管理到位、使用到位。

一、我國水利工程管理體制基本情況

在我國水利建設與管理中，長期以來存在著“重建輕管”思想。由于多種原因，

水利工程管理單位長期存在著體制不順、機制不活、經費短缺、機構臃腫、管理粗放等問題，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和經濟社會的快速發展，水利工程管理單位的狀況與經濟社會發展對水利工程要求之間的矛盾顯得愈加突出。目前，每年國家投入到水利工程的資金雖然較之前所有降低，但從投資總額來看，仍是大力支持的，但不可忽視的是，國家的資金大多是用于工程項目的建設，對于工程的質量和工期有著極其嚴格的規定和要求，但是在工程管理上的投資卻極其有限，甚至有些是地方財政獨立承擔，這就導致了水利工程管理質量、管理隊伍始終難以跟得上發展節奏，處于被動的應付階段。同時，我國水利工程大多屬于公益性民生項目，很多工程是不產生收益的，進一步降低了工程管理部門和管理人員的精神懈怠，認為只要不出問題就是完成任務，主動作為、主動創新積極性不高。

二、水利工程管理體制存在的主要問題

一是管理觀念更新慢。新中國成立以來，我國各項事業得到革命性進步，尤其是經濟社會的高速發展，更是直追西方發達國家，但在經濟增長的同時，我國水利工程管理觀念卻依然停留在原有的思維意識上，認為水利工程以建為主，建好了保民生就是完成任務，而對工程運行管理重視明顯不足，尤其是基層水利工程管理單位和工作人員，缺少對最新水利工程管理理論的把握和學習，按照上級部署管理，對工程效益發揮不關心，客觀上降低了工程使用效率。

二是管理體系不到位。在水利工程的管理體制中，行政主體和業務主體的分離，使管理體制出現了政企不分、各自為陣、條塊分割、政事交叉等現象，因此導致很多方面的問題產生，如：管理機構人員編制混亂、灌區水價核定不規范、水資源的管理權與防洪安排、執法權產生矛盾等問題。另外，由于管理部門的責、權、利不清，導致了管理的不順暢，當出現問題的時候，出現相互推諉或者“扯皮”的局面，造成了長期致命的危害，加大了水利工程管理工作的難度。

三是管理經費投入少。目前，我國水利工程管理經費一部分來源于政府財政支出，另一部分來源于水費收繳，其中財政支出大多采用的是差額匹配，也就是說管理單位的開支最主要來源依然是自身盈利，而近年來我國水費收繳額度雖然有所提升，但已經遠遠無法滿足水利工程管理單位的人員開支需求，甚至很多地區將水費移于他用，進一步壓縮了水利工程管理經費。

三、水利工程管理體制改革和創新的未來方向

一是全面創新水利工程管理機制。制度建設是工程管理的基礎，水利項目多元化建設的格局對建設管理制度建設提出了新的更高要求，各地區要在貫徹國家關于水利工程管理總要求的基礎上，結合本地實際，創造性地制定管理制度，真正將工程管理和工程建設聯系起來，推進建管結合，促進水利管理水平、上臺階。

二是深入開展工程管理流程再造。對水利工程管理機構進行科學合理調整，界定好各相關方的職責職能，進一步優化工程管理程序，既保證工程日常監督管理到位，能夠充分發揮出工作的效益和作用，又能夠確保在關鍵時刻，各方能夠嚴格按照責任分工，快速部署落實，在規定程序下更好更優的解決問題，確保工程安全、人員安全和人民安全。

三是大力保障工程管理經費需求。對水利工程管理人員進行“分灶”處理，即按照單位性質的不同、人員編制的不同，劃定其經費支持方式，確保所有工作人員享有應得的福利待遇。同時嚴格水利工程管理經費使用，行政或事業性的管理單位實行“收支兩條線”管理，清晰每筆款項的支出和應用途徑。

水利工程管理體制改革和創新是時代發展的需要，是我國水利事業發展的需要，更是保障人民生命財產安全的需要，改革促進發展、創新提升動力，水利工程管理機制必將更加全面、更加科學、更加合理。

參考文獻：

[1]周學文，李煥雅，祖雷鳴.對水利工程管理單位體制改革的幾個問題的認識[J].中國水利，2012（8）：19-22.

[2]潘雅芝.反思當前水利工程管理中存在的問題及幾點建議[J].才智，2018（23）：53-54.

[3]蘇鐵.建立水利工程管理運行新機制的思考[J].中國水利，2017（4）：79-81.

作者簡介：

張福欣，民族漢。1982.3.26。大慶市水務綜合事業保障中心。

（作者單位：大慶市水務綜合事業保障中心）