河南省農業知識產權助力鄉村振興戰略存在問題及對策

十九大明確提出的實施鄉村振興戰略重大決策部署，是新時代“三農”工作的方向和重要遵循。習近平總書記參加河南省代表團審議時，著眼全國經濟社會發展大局，對河南省經濟社會發展特別是“三農”工作和實施鄉村振興戰略作出了新的指示，提出了新的要求，為河南省做好各項工作尤其是推進“三農”發展、實施鄉村振興戰略提供了強大思想武器和根本實踐遵循。加強農業知識產權保護和運用在中央一號文件中多次提及，農業知識產權在一定程度上成為發展農業產業、推動鄉村振興的重要力量，農業知識產權在我國農業領域展現出前所未有的生命力、創造力、影響力。河南省是農業大省、農村人口大省，是國家知識產權強省試點，以農業知識產權促進鄉村振興戰略實施，推動經濟高質量發展更具有艱巨性和緊迫性。因此，強化農業知識產權創造、保護、運用，將農業知識產權工作做大做強，切實增強河南省農業科技自主創新能力，對助力河南省鄉村振興有著十分重要的意義[1-3]。

農業知識產權助力鄉村振興的重要作用

農業科技創新是鄉村振興的重要引擎，農業知識產權是農業科技創新重要的制度支撐和法律保障。

農業知識產權是打開農業供給側結構性改革之門的“金鑰匙”

實施鄉村振興戰略必須深入推進農業供給側結構性改革。推進農業供給側結構性改革，核心是提高農業科技創新水平。將農業知識產權緊密融入農業供給側結構性改革，能夠有效培育壯大特色產業，提高農產品供給質量，打開了農業企業實施增品種、提品質、創品牌戰略的突破口，成為打開深化農業供給側結構性改革之門的一把“金鑰匙”。據調查顯示，創新地理標志產品新產業、新業態、新模式，農產品價格平均能夠增長3至6倍，品牌價值提升顯著。

農業知識產權是形成“互聯網+農業”新模式、新業態、新動力的催化劑

隨著“互聯網+”時代的到來，出現了“互聯網+農村”“互聯網+農業”“互聯網+地理標志”等農業領域新技術、新產業、新業態。基于“互聯網+農業”所產生的農業知識產權，是所有“互聯網+農業”新業態得以生存、持續的基礎和保障。農業知識產權必然成為“互聯網+農業”新技術、新產業、新業態衍生的孵化器，催生促進更多新產業和新業態的蓬勃發展，為實施鄉村振興戰略提供了發展新動力。

農業知識產權是實現農業企業智慧升級的導航儀

一方面，廣大農業企業通過對知識產權信息的分析，深度挖掘專利等知識產權的價值，使企業可以捕捉到市場先機和競爭動態，全面快捷了解行業技術發展現狀和走勢，預測產業未來發展趨勢，掌握競爭者的優勢和軟肋，分析市場競爭態勢及規避知識產權風險，及時主動布局市場、指導產品研發、調整經營策略，實現以高價值知識產權助推企業高質量發展。另一方面，廣大農業企業充分運用專利文獻，能夠避免進行盲目重復研究，縮短科研周期，節約科研經費。可以說，以農業知識產權為基礎進行“農業科技創新”，播撒了農業知識產權的金種子，使農業企業能夠及時利用先進的成果，用智慧升級農業企業，提升農業企業“造血”功能，增強自身發展實力，是躋身世界一流行列的一條捷徑。

農業知識產權是塑造農村良好營商環境的金名片

農業科技創新支撐鄉村振興需要良好的農村營商環境，良好的農村市場營商環境離不開強有力的農業知識產權保護，農業知識產權作為激勵創新的基本保障，其作用與營造良好營商環境的目的一脈相承。厚植農業知識產權保護沃土，全方位做好專利權、商標權、地理標志權、著作權、植物新品種權等的線上線下保護，對假冒侵犯品種權、涉農專利和農產品地理標志等農業知識產權的案件進行聯合執法檢查，增強打擊違法違規行為的威懾力，將有利于營造穩定公開透明、可預期的營商環境，為農戶、農業企業和農村合作社創造更加公平、正義、高效的營商環境，讓“引進來”的投資者和技術轉移者吃下定心丸，讓農業企業更愿意扎根農村，讓農業科技的創造者、傳播者和使用者得到合理的回報，為吸引農業高端人才、集聚高端要素保駕護航，切實增強農業的科技創新能力，加快培育農業農村發展新動能。

農業知識產權是實現精準扶貧的新路徑

在精準脫貧的攻堅戰中，農業知識產權扮演著無可取代的關鍵角色。一方面，通過專利檢索，可以找到適合當地發展的專利產業化項目與扶貧實踐對接，增強“造血”功能，有效提升扶貧產業的水平，推進扶貧產業現代化發展。另一方面，通過品牌、專利、植物新品種以及地理標志等被依法保護的知識產權途徑對農產品進行有效保護，特色產品與知識產權元素有機結合，進一步擴大了農產品的知名度和影響力，提升農產品身價，將科技創新優勢轉化為市場競爭優勢，帶動區域經濟發展。以農業知識產權為支撐的現代農業科技創新體系，正在重塑脫貧攻堅和全面小康的新格局。

農業知識產權是傳承發展農耕文明的孵化器

鄉村振興，鄉風文明是保障。農業文化遺產保護與鄉村振興戰略契合緊密，傳承和開發農業文化遺產，在打造生態宜居的鄉村環境的同時，還能夠以傳統文化營造文明鄉風，從而真正踐行和推進鄉村振興戰略。農業知識產權保護是傳承、保護和開發農業文化的前提和基礎。通過借助專利、品種權、商業秘密、注冊商標與地理標志等更加完善的農業知識產權制度對鄉村農耕文化的挖掘、重組及包裝，加強本土文化資源的應用和核心價值理念的傳播、推廣，將農耕文明中相關精神、知識、符號、自然元素等知識產權內容進行創意轉化，將農耕文明知識產權的運用從傳統文化貿易拓展到文化創意、文化會展、文化旅游、數字內容等產業領域，提升了農耕文明的文化自覺、傳承與產業創造力示范輻射效應，成為促進農村生態文明建設、振興鄉村發展的孵化器。

農業知識產權是推動中原更加出彩的助推器

習近平總書記參加河南省代表團審議時，著眼全國經濟社會發展大局，對河南省經濟社會發展特別是“三農”工作和實施鄉村振興戰略作出了新的指示，提出了新的要求，為河南省做好各項工作尤其是推進“三農”發展、實施鄉村振興戰略提供了強大思想武器和根本實踐遵循。貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，推動總書記重要講話精神在河南省落實落細，抓住實施鄉村振興戰略這一破解“三農”困局的重大歷史機遇，深入推進“四優四化”，基礎在創新，前提在創新，關鍵在創新。因此，著力補齊河南省農業知識產權發展不平衡和不充分的短板，讓河南省農業科技創新發展插上農業知識產權“引擎”，最大程度釋放農業知識產權制度紅利，讓各類農業人才的創新智慧競相迸發，推動鄉村振興不斷取得新成就，為加快中原更加出彩筑牢堅實物質基礎和提供強大支撐。

河南省農業知識產權存在的問題及原因分析

農業科技創新是推動鄉村振興的總動力和核心引擎，農業知識產權是構筑農業科技創新驅動鄉村振興的重要支撐。近年來河南省著力強化農業知識產權創造、保護與應用，在促進農業科技創新助力鄉村振興中釋放出了強大的能量。但從整體看，農業知識產權仍存在一些問題和薄弱環節，如與農業知識產權創新助力鄉村振興不相匹配，與河南農業大省的地位不相稱等問題。

存在問題

農業知識產權創造能力不足。農業知識產權創造是農業知識產權發展的基礎，農業知識產權創造水平是體現農業知識產權發展階段性特征的重要指標。2018年河南省農業知識產權創造指數位列全國第八位，這與河南省生產總值居全國第五位的排名嚴重不匹配，與河南農業大省的地位存在明顯差距。

農業知識產權經濟活躍度不高。知識產權經濟的活躍度，一般用專利和商標規模指數來衡量。從涉農專利來看，34個省區市平均量為18 090.18件，河南省為4 286件，創造數量指數明顯偏低，遠低于全國平均水平，與江蘇（75 822件）、安徽（69 685件）和山東（59 206件）有明顯差距。2018年農產品地理標志登記注冊237件，遠遠低于山東（919件）、四川（631件）、湖北（565件）和福建（503件），全省共獲批地理標志產品61個，只有199家企業獲批使用地理專用標志。

農業知識產權保護力度不夠。地區知識產權保護水平一般通過農業知識產權司法或行政的案件量等指標來反映。2018年河南省法院系統共受理一審知識產權民事、刑事和行政案件8 628件，同比增長33.4%，結案7 677件，同比增長20%;二審知識產權民事、刑事和行政案件896件，同比增長238%，結案822件，同比增長254%。同期，湖南法院審結9 545件，同比增長69.08%;四川法院審結7 331件，同比增長67.34%;河北法院審結一審案件2 608件，同比增長156.44%[4-5]。

存在問題的主要原因

農業知識產權意識不濃厚。盡管多年來，大力進行農業知識產權宣傳培訓，農業知識產權理念已經漸入人心，但尚未形成一種尊重和鼓勵發展農業知識產權的良好氛圍。據有關數據顯示：目前，河南省每萬人專利、商標申請量以及知識產權政府網站訪問量都處于全國中游位次。

農業知識產權法律制度不健全。盡管河南省制定出臺了《河南省2009年農業植物品種權行政執法實施方案》等地方性法規和相關政策，但與國家相關的農業知識產權法律制度以及與國際慣例相適應的無論是農業知識產權法規體系還是政策體系都沒有完全建立健全，現有的農業知識產權法律制度領域內仍然有許多的真空地帶，比如至今沒有專門的農業知識產權保護方面的法規。

農業知識產權激勵機制不完善。目前河南省省級層面對專利、商標提出了一些獎勵政策措施，但是涉及農業知識產權是少之又少。不僅如此，在實際操作中，又因為資金不能到位、程序煩瑣復雜等諸多因素，導致獎勵很難落實兌現。在市、縣層面情況更為突出，相關政策不只是不到位甚至是空白。

進一步運用農業知識產權助力河南省鄉村振興的

對策建議

在實施鄉村振興戰略中農業知識產權大有作為。河南省應從戰略和全局的高度深化認識，探索和制定科學的農業知識產權運用、保護的法律和扶持政策，從根本上推進農業知識產權發展，將農業知識產權工作做大做強，有效地利用農業知識產權，釋放農業知識產權紅利，更好地助力河南省鄉村振興，為決勝全面小康、讓中原更加出彩提供強大支撐。

加強宣傳，提升農業知識產權意識

豐富農業知識產權宣傳形式。要充分利用各種新聞媒體，營造濃厚的輿論氛圍。如建立“農業知識產權網”站，在電視臺和報紙上開辟“農業知識產權”專欄、舉辦農業知識產權知識講座等，開通微博、微信等新媒體，加大宣傳力度引導全省人民增強農業知識產權意識，形成保護和尊重農業知識產權的良好社會環境。

構建政府、企業、學術機構等參與的溝通平臺。激發廣大農業知識產權理論工作者積極開展新時期農業知識產權相關理論和實踐問題研究，更好地為政府制定運用農業知識產權規劃提供理論支持和可行的政策建議。

大力實施農業知識產權進黨校、進行政學院工程。在省、市、縣各級黨校和行政學院開設農業知識產權專題，提高各級領導干部對農業知識產權在鄉村振興戰略中重要意義的把握，不斷提升農業知識產權專業知識和能力。主動將農業知識產權滲入到做決策、上項目、布產業等經濟社會的各個方面，充分利用好農業知識產權政策工具支撐引領鄉村振興發展。

不斷創新推介形式。一是繼續推出像“河南老家”一樣具有廣泛宣傳力和影響力的品牌推介活動。二是各級政府牽頭舉辦類似“龍蝦節”的地理標志證明商標品牌造勢活動。三是探索在知識產權運營平臺開辟地理標志專區，加大地理標志產品推介力度，進一步提升農產品的知名度，推動全省資源優勢轉化為品牌優勢和經濟優勢。

實施典型帶動。對國內農業知識產權促進鄉村振興模式進行認真調研，大力推介宣傳諸如“好想你”成功案例經驗，充分發揮典型的示范帶動作用。通過鮮活案例了解農業知識產權保護帶來的“紅利”，積極調動全省運用農業知識產權的主觀能動性。

完善政策，健全農業知識產權發展機制

加強組織領導。農業知識產權關系到鄉村振興方面多個體制機制的創新，涉及財政、農林、科技、文化旅游等多個主體，建議成立河南省農業知識產權推進委員會，強力推進全省農業知識產權工作。

推動制定和實施農業知識產權發展戰略和規劃。2008年11月，河南省依據《國家知識產權戰略綱要》，根據河南省實際，制定頒布了《河南省知識產權戰略綱要》。2013年9月出臺了《河南省人民政府關于加快實施知識產權戰略的意見》。但是目前仍缺乏引導全省農業知識產權發展的戰略性綱要文件。因此，應當在遵循國家農業知識產權戰略綱要前提下，根據河南省經濟社會發展特征及地理、氣候和生態環境特質，盡快制定出臺《河南省農業知識產權戰略綱要》，以統領指導河南省農業知識產權健康發展。

完善農業知識產權獎懲激勵機制。一是建立多層次、多形式的綜合激勵機制。對于農業科研成果豐富、農業發展貢獻較大的機構和企業，采取物質刺激和精神激勵的雙重方法，如稅收減免、榮譽表彰、發明創造產權激勵等機制，提高科研機構和涉農企業的研究積極性。二是建立農業知識產權管理機制。省、市層面應當設置負責農業知識產權的專業科室或專門崗位，并科學制定農業知識產權管理部門的職權。規范農業知識產權檔案管理制度、檢查審核制度等，以加強對農業知識產權的集中管理和保護。三是加大對農業知識產權侵權行為懲罰與制裁力度，讓侵權者付出高額侵權成本，讓受害者得到高額補償，切實保障維護廣大農業科研人員的合法權益。

構建有效的農業知識產權成果轉化激勵機制。一方面，要加快建立完善面向市場、以企業為創新主體的市場運行機制，促進農業知識產權順暢流動和快捷交易。另一方面，要完善農業知識產權評估、監督、咨詢、風險保障等配套服務業，為提升農業知識產權轉化效率創造條件、提供平臺。

嚴格保護，構建農業知識產權協同大格局

推動農業知識產權保護立法進程。一是盡快制定河南省農業知識產權保護方面的專項法規，特別是要加快制定關于遺傳資源、農產品地理標志的立法步伐;二是制定符合河南省實際的農業知識產權侵權賠償制度，為科學審判農業知識產權侵權案件提供法律遵循。

健全行政保護和司法保護多元共治機制。一是加強農業知識產權行政執法能力建設。必須增強執法工作者的綜合素質，強化行政執法手段，嚴格執法程序，規范執法行為，加大執法力度，對知識產權保護執法部門的考核實行一票否決制。二是實施“互聯網+農業知識產權”行動計劃。充分運用互聯網大數據，建構網絡化的侵權救濟和權利保護渠道，積極探索“互聯網+農業知識產權快速反應處理機制”。三是建立多元化高水平的司法體系。省市層面法院可以設立單獨農業知識產權審判庭，聘請知識產權、法律、標準化、產品所屬行業等不同農業領域的科技專家參與案件審理，引入專家意見、專家鑒定等審判方式。

拓寬渠道，建立多元化農業知識產權投入體系

創新財政投入方式，發揮財政支持作用。各級政府要以鄉村振興為契機，在全面調查摸底的基礎上，科學制訂農業知識產權密集型的產業目錄和發展規劃，建立穩定的農業知識產權財政投入增長機制，積極爭取上級財政專項資金，提高上級專款、上級補助資金占經濟發展資金支出比例，逐漸提高財政資金、借貸資金對農業知識產權投入的比重，加大有關激勵農業知識產權創造、促進專利技術產業化的資金支持力度。

設立農業知識產權實施專項基金。政府部門應通過設立專門基金的形式以經濟補償手段來彌補短期內難以取得顯著成效的農業知識產權成果轉化行為。建議統籌整合涉農資金，對涉及農業綜合開發、農村綜合改革、產業融合示范、傳統村落保護和現代農莊等方面的扶持資金，拿出一部分作為農業知識產權基金，由一個機構統一管理和使用，最大限度地發揮財政資金使用效益。推動各種涉農資金以“以獎代補”的形式用于支持農業知識產權項目，尤其是重點支持產業關聯度大、帶動能力強、與農民聯系緊密、有較強市場競爭力的自主農業知識產權項目，加大對實現農業知識產權轉化成果的資助力度，確保做大規模，做出效益。

探索建立新型的農業知識產權融資模式。鼓勵農業知識產權資本化，充分發揮農信擔保公司的優勢，積極主動大力給予農業知識產權項目農業經營主體一定的信用擔保，省市農信聯社等金融機構給予農業知識產權主體一定的授信額度，積極推廣探索專利+商標+地理標志為一體的農業知識產權融資模式，解決融資難問題，為發展注入新的活力。

加強合作，實施農業知識產權人才支撐

建立農業知識產權人才激勵機制。建議政府設立“農業知識產權人才獎勵基金”，對在農業知識產權發展中做出突出貢獻的專門人才、教育培訓人才、經營管理人才等農業知識產權人才給予一定獎勵。

健全農業知識產權人才培養機制。一方面積極引導和支持農林高等院校設置農業知識產權必修課，鼓勵其他高等院校開設農業知識產權相關課程。另一方面，依托河南省國家知識產權培訓基地，采取定向、委培、實習等多樣的培訓方式，集中與分散培訓相結合的方法，大力開展不同層次的農業知識產權專項培訓和學術交流，以培養更多各類農業知識產權專業人才。

積極推進農業知識產權專業職稱評審機制。現有知識產權職稱評審機制，在一定程度上緩解了知識產權人才“職稱評審難”問題，但缺少知識產權專業職稱評審渠道，職稱評審過程中不同程度地比照被靠用系列的標準或條件，無法充分反映知識產權人才的職業特征和崗位要求，造成知識產權人才“職稱評審難”。使知識產權從業人員不僅難以獲得職業歸屬感和認同感，也不利于整個隊伍職業化、專業化發展。要結合河南省實際，盡快落實知識產權專業職稱評審制度，凝聚各類農業知識產權人才，促進農業知識產權人才職業發展和隊伍建設。

參考文獻：

[1]秦元元.河南省農業知識產權的法律保護問題探討[J].安徽農業科學，2011（34）：21447-21449.

[2]汪東麗.河南農業知識產權制度建設與戰略實施[J].中外企業家，2014（16）：84-85.

[3]孫迪.知識產權助力《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》落實[N].中國知識產權報，2018-10-10.

[4]吳珂.知識產權打通發展脈絡，陜西走上創新驅動發展快車道！[N].中國知識產權報，2018-05-17.

[5]孫志國，劉紅，劉之楊，等.武陵山片區恩施州智力精準扶貧與鄉村振興戰略研究——基于農業知識產權保護與智力資源開發[J].江西農業學報，2018（05）：135-141.

基金項目：本研究為河南省知識產權軟科學項目：農業知識產權助力河南鄉村振興戰略研究——基于黨政領導干部視角（20190106028）的階段性成果。

作者簡介：李瑞芳（1965—），女，本科，中共濮陽市委黨校馬克思主義教研部副主任，教授，研究方向：經濟學。