軍隊監(jiān)督實施機制之我見

段子澇

摘 ?要：要高標準實現(xiàn)習(xí)主席提出的“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”目標，我們不僅應(yīng)該穩(wěn)步實施改革強軍，更應(yīng)該加強我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)傳承，有效實施軍隊黨內(nèi)監(jiān)督實施機制是軍隊黨內(nèi)監(jiān)督賴以有效運轉(zhuǎn)的基本條件。它主要包括信息溝通、過程監(jiān)控、效益測評三個方面。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督;實施

為加強質(zhì)量建軍，科技興軍，有必要加強黨內(nèi)監(jiān)督。而信息溝通是黨內(nèi)監(jiān)督運行的保障。保證監(jiān)督信息溝通順暢的基本要求是改進領(lǐng)導(dǎo)工作方式，立足現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，建立健全監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)。完善信訪工作信息交流制度。鑒于目前群眾信訪已成為獲取違法違紀線索的重要渠道，有必要將信訪機構(gòu)納入紀檢機關(guān)編制，使信訪工作與紀檢工作緊密銜接在一起;對查處信訪問題、保護檢舉人和處理誣告者、答復(fù)檢舉人問題的時限，以及舉報人獎勵、誣告者懲處等，制定政策，用制度加以規(guī)范;設(shè)立舉報電話、舉報網(wǎng)站，創(chuàng)造舉報違法違紀和腐敗問題的條件。還可以考慮在原有基礎(chǔ)上擴大信息收集渠道，建立宏觀信息交流網(wǎng)絡(luò)，將黨紀檢查同軍隊建設(shè)、政治工作有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來，一并實施。比如，紀檢機關(guān)參與對部隊建設(shè)有關(guān)情況的了解、調(diào)查;上級黨委、紀檢機關(guān)指導(dǎo)下級黨組織、機關(guān)工作時，將了解黨風(fēng)黨紀有關(guān)情況作為主要內(nèi)容列入其中;紀檢機關(guān)參與黨委、機關(guān)有關(guān)部隊工作情況的匯報、分析活動等;建立定期不定期的黨紀檢查情況通報制度，通報的內(nèi)容主要有：黨組織重大決策、主要責(zé)任人履行職責(zé)及工作進展情況、各重要工作的結(jié)果、黨組織對某項工作及某些個人表現(xiàn)的評價等;建立黨委、紀檢機關(guān)聯(lián)席會議制度，定期不定期地分析紀檢工作形勢等。保證紀檢機關(guān)及時獲得監(jiān)督信息。

增大權(quán)力運行的透明度，減少“暗箱”操作。細化、完善常委會向黨委會、支委會向黨員大會報告工作制度，由上級黨委或本級黨組織制定具體落實措施，規(guī)范報告的時間、內(nèi)容、程序。黨組織討論決定有關(guān)敏感問題，如基層士兵選改士官、技術(shù)兵、入學(xué)、提干，應(yīng)公開其標準、程序、結(jié)果，并用制度加以規(guī)范;黨委民主生活會、民主評議黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部述職、離任審計等情況，應(yīng)通過會議、文件等形式向下級黨組織傳達（不宜公開的內(nèi)容除外），以便下級了解情況，參與監(jiān)督。

過程監(jiān)控是黨內(nèi)監(jiān)督機制發(fā)揮作用的內(nèi)在要求及其正常運行的重要保證。實施過程監(jiān)控的主體是軍隊各級黨組織和紀檢機關(guān)。軍隊黨組織依托黨的制度實施經(jīng)常性的過程監(jiān)控，紀檢機關(guān)依據(jù)《軍隊黨內(nèi)監(jiān)督條例》實施重點監(jiān)控。兩者既有明確的分工，又有必要的協(xié)作;既相互配合，又彼此制約，以發(fā)揮監(jiān)督機制事先防范、事中矯正、事后懲戒的功能，實現(xiàn)全程監(jiān)控的目的。實施過程監(jiān)控的基本要求是將監(jiān)督行為融入黨的日常工作和生活之中，有機結(jié)合，深層滲透，貫徹始終。

通過全面堅持黨的工作和生活制度發(fā)揮監(jiān)督功能，實施過程監(jiān)控。黨的工作、生活制度是黨組織正常運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的根本保證，本身具有強勁的監(jiān)督意義和功能。就現(xiàn)實工作而言，黨內(nèi)監(jiān)督主要是在黨的各項制度的執(zhí)行中落實的。當前的問題是黨的一些制度實際落實不夠好，許多工作不到位，效果不夠明顯，由此直接影響了黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量。所以，實施過程監(jiān)控，首先應(yīng)當大力加強黨內(nèi)制度的權(quán)威性，充分發(fā)揮制度在黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)工作中的規(guī)范與監(jiān)督作用，在總體上和全程中最大限度地保證黨組織與黨員干部的思想及行為合規(guī)、合法。其次，鑒于監(jiān)督工作的客觀需要和黨的生活存在一定程度隨意性的現(xiàn)實，有必要在黨的正常工作、生活制度中適當增加監(jiān)督內(nèi)容，同時將一些監(jiān)督規(guī)范作用集中、突出的制度規(guī)定，如黨委民主生活會、黨小組會、思想?yún)R報、領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活、報告工作等制度抽取出來，跟進檢查，督促執(zhí)行，必要時也可在上級黨委督導(dǎo)下實施。其三，重新科學(xué)規(guī)范黨的組織生活制度。鑒于目前黨的組織生活過頻、過多（基層黨組織七項組織生活制度、領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活），有數(shù)量保證，沒有質(zhì)量保證;有時間保證，沒有監(jiān)督實質(zhì)性內(nèi)容的現(xiàn)實狀況，有必要減少組織生活的次數(shù)。使每一次組織生活都有充分的準備、充實的內(nèi)容和明顯的效果。

通過監(jiān)督主體對黨的建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)工作進程的主動調(diào)控發(fā)揮監(jiān)督機制的功能，強化過程監(jiān)控。軍隊各級紀檢機關(guān)在過程監(jiān)控中，應(yīng)依據(jù)《軍隊黨內(nèi)監(jiān)督條例》所賦予紀檢機關(guān)的職責(zé)，遵循監(jiān)督的渠道和方式，實施重點監(jiān)控。一是把握主要環(huán)節(jié)積極調(diào)控。按照工作發(fā)展的規(guī)律，黨組織和紀檢機關(guān)密切配合，做到事前認真論證，把好方向、政策監(jiān)督關(guān);事中跟進督察，及時糾正工作偏差，維護黨紀;事后及時檢查總結(jié)，依據(jù)《軍隊黨內(nèi)監(jiān)督條例》和有關(guān)規(guī)定實施獎懲。通過黨委、紀檢機關(guān)聯(lián)席會議，及時指出黨委決策和決策執(zhí)行中存在的問題，并提出改進意見。二是把握主要工作、主要成員和主要監(jiān)督內(nèi)容，重點調(diào)控。各級黨組織和紀檢機關(guān)，在工作上以黨組織決策和執(zhí)行決策為重點，在人員上以領(lǐng)導(dǎo)干部為重心，在監(jiān)督內(nèi)容上以黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部運用權(quán)力為核心，定期不定期地檢查黨組織落實工作制度、學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行報告工作、財產(chǎn)申報、家庭重大事項報告、離任審計等情況，督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在各項工作的全過程中自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。效益測評。效益測評是黨內(nèi)監(jiān)督機制運行過程中自我檢測修正的主要方式。目前黨內(nèi)監(jiān)督效果不佳，一個主要原因就是測評體系不完善。建立健全效益測評體系的具體要求是立足過程，把握特征，融內(nèi)容形式為一體，在質(zhì)與量的結(jié)合上，確定科學(xué)合理的評價監(jiān)督效益的工作模式。

建立測評指標體系。

當前在黨內(nèi)監(jiān)督問題上，尚沒有系統(tǒng)完整的效益測評指標體系。對于監(jiān)督工作質(zhì)量的評價，基本是以工作結(jié)果為依據(jù)，以組織或領(lǐng)導(dǎo)的需要滿足為準繩而作的一種“感覺性”測評，缺乏科學(xué)性和適用性。應(yīng)在對黨內(nèi)監(jiān)督各要素、環(huán)節(jié)作全面分析的基礎(chǔ)上，建立一套與之相適應(yīng)的且能及時、準確反映其動態(tài)發(fā)展形勢，并能對各相關(guān)情況迅速作出判斷的價值評定指標系統(tǒng)。擬建立的測評指標體系包括：黨組織方面：組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、黨組織決策所采用信息的準確度、決策方式的合理性、決策內(nèi)容的科學(xué)性和可行性、決策執(zhí)行的行為方式與影響，執(zhí)行過程中的正反向?qū)嵡榧昂蠊取｜h員個人方面：基本思想、政治素質(zhì)及一般表現(xiàn)，履行職責(zé)的態(tài)度及作為，行使權(quán)利的動機、行為及結(jié)果，群眾的認識及看法，組織的評價等。工作制度方面：現(xiàn)有制度的結(jié)構(gòu)及合理性，具體執(zhí)行情況，需要變通或改進的內(nèi)容，可供參考的意見和建議等。在此基礎(chǔ)上，確立黨內(nèi)監(jiān)督綜合測評基本指標，主要有：監(jiān)督目標、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段、監(jiān)督制度、監(jiān)督工作結(jié)果，特殊問題的處理原則及方式等，此外還有紀檢機關(guān)工作的測評指標，由此形成大小相融，內(nèi)外結(jié)合，綜合配套的指標系統(tǒng)。與此同時，對各項指標賦予明確的質(zhì)量范疇，使之成為具有衡量功能和評判作用的可實際操作的運用尺度。 監(jiān)督效益的測評。在方式上，可采取各級自評與上下級組織評定相統(tǒng)一，組織自評與紀檢機關(guān)評定相結(jié)合，個人與組織評定相聯(lián)系，單項工作與全面工作評定相融匯，階段性評定與全程性評定相銜接，局部效益與整體效益評定相掛鉤等全方位、多角度的辦法進行。

有且只有這樣，才能更好地促進部隊建設(shè)良性發(fā)展。