政府會計準則背景下強化事業單預算管理的思考

摘要：伴隨著我國市場經濟的穩固發展以及現代經濟體制改革的不斷推進，政府事業單位預算管理在事業單位發展過程中所占的地位越來越高，尤其是在政府會計準則實施背景下，如何基于政府會計準則新要求，時事業單位預算管理模式進行優化，成為當前政府事業單位面臨的核心問題。對此，文章基于預算管理工作，結合當前階段事業單位預算管理存在的主要問題，詳細闡述了在政府會計準則背景下強化事業單位預算管理的具體方法，旨在給予廣大事業單位可行的幫助和指導，并最終促進我國事業單位的健康發展。

關鍵詞：政府會計準則;事業單位;預算管理;路徑探索

一、引言

自2017年國家正式推行政府會計準則后，以國庫集中收付、政府采購及政府收支分類等相關制度為前提的預算管理改革工作已經基本完成。然而，從目前來看，新形勢下的事業單位預算管理工作仍不容樂觀，尤其是管理方法單一、評價機制欠缺等問題的存在，使得整體管理效果相對較低，很容易制約事業單位的健康發展。對此，依托于實際管理現狀，探索政府會計準則背景下強化事業單位預算管理的具體路徑，既符合事業單位預算管理事業發展需求，又滿足事業單位預算管理改革趨勢，值得我們給予足夠重視。

二、政府會計準則對事業單位預算管理提出的新要求

從目前來看，所謂政府會計準則，其實質是一種基于預算會計和財務會計等基本會計內容所構建的全新會計制度體系。其中，在政府會計準則施行背景下，會計核算收付實現制與權責發生制相互依存，進而對整體事業單位預算管理工作提出新要求。一方面，基于政府會計準則，事業單位的預算管理流程會逐步發生變化，這意味著對管理人員的綜合素質要求更高，不僅事業單位需要具備優秀的預算管理隊伍，同時還需要配以科學的績效評價手段;另一方面，在政府會計準則推行背景下，會計核算規則會有所變化，這使得現代信息化預算管理手段將在預算管理工作中更加實用，因此需要預算管理單位進一步就自身認識進行轉變，并不斷拓寬自身的管理渠道。

三、事業單位預算管理的內涵和意義

所謂預算管理工作，其多指的是事業單位管理者在宏觀管理制度指導下對事業單位各項經濟活動進行統籌計劃、管控、監督和評價的管理過程。其中，預算管理的目的在于規避事業單位的收支不平衡問題，能夠于宏觀層面調節事業單位的經濟活動，使其始終處于合法、合規的管理要求之下。而之所以需進一步強化事業單位預算管理工作，可從以下幾方面進行分析。

（一）有利于提高事業單位管理水平

于事業單位日常管理過程，預算管理往往是整體管理工作的核心組成部分。其中，依托于科學的預算管理機制，能夠有效提升事業單位的資金使用效率，借此事業單位的宏觀發展將始終處于合理狀態之下。同時，由于預算管理與預算編制、預算執行、預算績效考核等工作掛鉤，因此事業單位若能積極協調好各方管理工作的關系，便可以為單位的宏觀決策提供充足的管理支持，有助于在提升單位整體管理水平的基礎上促進單位的健康發展和長遠進步。

（二）有利于優化事業單位資金結構

對于國家事業單位來說，如何確保財政資源的合理配置，是以預算管理工作為主財政管理工作面臨的主要問題，而基于科學預算管控，事業單位能夠在上級主管部門指揮下有效收集單位各項經濟活動的具體數據，借此一方面可依托于現代信息化管理手段實現對財政數據的精準控制，另一方面也能于宏觀角度把控事業單位的資金使用決策，進而可以就事業單位的整體資金結構進行整合，并促進事業單位財務資源的合理配置和資金效益的最大化。

（三）有利于增強事業單位約束能效

在以往國家事業單位財務管理工作中，由于缺乏系統的預算管理機制，使得事業單位很容易出現資金使用不透明問題，進而輕則導致事業單位資金利用率降低，重則影響事業單位的權威性和約束性。對此，基于預算管理工作的推行，政府能夠更加精準地對單位資金進行監督，而在此政府參與過程中，不僅事業單位各項經濟活動將受到更加科學的指導，同時單位的財政資金也將得到更加透明的使用，有助于實現事業單位于民生建設層面效益的最大化。

（四）有利于完善事業單位管理決策

在現代事業單位預算管理工作中，一些全新的管理手段已經被事業單位所重視并認可，尤其是信息化管理工具的使用，不僅能夠直接提高預算管理工作的整體管理效率，同時還將使單位的管理決策更加科學、更加長遠。對此，依托于預算管理機制，事業單位能夠及時發覺事業單位經濟活動中存在的異常問題，借此可實現對預算數據的精準分析和精準調控，進而在優化事業單位管理決策的同時促進國民經濟發展水平和事業單位管理能效的全面提高。

四、當前事業單位預算管理存在的問題

基于上述事業單位預算管理價值，分析當前我國事業單位預算管理問題，并為后續研究事業單位預算管理策略奠定基礎。其中，根據筆者調查，當前國家事業單位預算管理工作主要存在以下問題。

（一）預算管理認識不足，整體管理目標缺失

從目前來看，政府會計準則尚未在全國范圍內得到有效的普及和推廣，這使得原有預算管理思想依舊在嚴重制約著整體預算管理工作的管理水平。其中，由于管理工作缺乏宏觀政策指導，許多事業單位管理層對預算管理工作缺乏認識，既無法正確看待預算管理工作的全面性、全員性、全程性特點，又很容易將預算管理工作視為單純的財務管理行為，進而輕則導致預算管理工作存在很強片面性和短期性，重則影響事業單位的長期財務管理效果，很不利于事業單位的健康發展。

（二）預算管理相對片面，管理內容有待拓寬

近年來，基于當前國家事業單位發展現狀，伴隨著國家經濟體制改革的逐步進行以及對于事業單位發展重視程度的日益提高，事業單位資金來源已經不再局限于單一上級撥款，而是更加強調經營收入與上級資金的統籌協調。但是，從目前來看，事業單位預算管理工作依舊停留在上級資金層面，不僅對經營收入所獲取的資金缺乏管理，同時也不能正確看待額外資金來源的使用問題，進而使得單位整體預算管理水平相對較低，很容易造成資金的浪費并影響單位資金的使用效率。

（三）預算管理時間較短，部門溝通相對欠缺

通常來說，預算管理工作需要就事業單位的預算執行情況進行清楚了解后方可明確下一階段的預算管理目標，但是，基于以往實際管理過程我們發現，多數單位給予預算管理人員的管理時間相對較少，而在僅有的管理時間內，管理人員往往無法合格完成預算管理工作，進而不僅管理效果極低，同時也并不能就事業單位的長遠發展發揮實質性的促進作用。此外，基于以往預算管理機制，“一上”“二上”調研往往會安排在七月和十一月，但此時單位的下年度工作計劃仍未形成，因此整體預算管理工作并不能做到真正意義上的科學合理。

（四）預算管理隊伍欠缺，管理人員素質較低

基于上述事業單位預算管理機制，多數單位的預算管理工作往往由財務人員全權負責，這意味著財務人員的素質高低成了影響預算管理水平的主要因素。其中，由于受到自身工作內容限制和管理權利影響，很多預算管理人員不僅無法就單位經濟活動情況清楚了解，同時也在日常預算管理過程中表現出很嚴重的畏手畏腳現象，進而既無法成功發揮自身的管理能效，又不能滿足預算管理工作的具體要求，久而久之便使得預算管理隊伍形同虛設，并直接阻礙預算管理工作的持續進步。

（五）預算管理思想落后，預算執行較為隨意

從目前來看，由于事業單位預算管理隊伍尚未具備系統的監督手段，使得因管理人員管理思想落后所致的預算執行隨意問題始終十分嚴重。一方面，很多管理人員在執行管理工作時過于注重預算執行率，不僅忽略了預算使用的性價比，同時也很容易出現年底突擊花錢等一系列不合理預算失控現象;另一方面，由于整體管理過程缺乏多級監督機制，使得管理人員管理行為不受限制，進而輕則導致單位管理水平降低，重則出現嚴重的資金流失問題。

（六）預算監督機制落后，績效評價手段單一

在以往事業單位預算管理工作中，因違規改變資金使用所導致的資金浪費問題始終十分嚴重，而歸根結底，多與預算績效評價手段單一有關。其中，由于多數事業單位缺乏合理的過程監督機制，使得管理者無法及時就預算管理過程中出現的問題進行分析和整理，進而導致包括鋪張浪費、違規使用在內的管理問題反復出現，并不能真正得到遏制。同時，基于整體管理約束力的下降，使得預算管理結果并不能真正為事業單位的管理決策提供數據支持，進而導致預算管理效果大打折扣，很不利于預算管理工作的創新發展。

五、政府會計準則背景下強化事業單位預算管理的具體對策

歸根結底，預算管理工作應具有一定的科學性、公正性和全面性，因此，需從多角度就事業單位預算管理工作進行創新，并依托于更加科學的政府會計準則真正提高預算管理的管理水平。對此，可從以下幾方面進行研究。

（一）強化預算管理認識，拓寬預算管理內容

基于上述提到的預算管理認識不足問題，事業單位預算管理部門應進一步提高自身思想意識，充分認識到預算管理工作于單位健康發展的重要作用。一方面，在新形勢下，預算管理人員要始終秉承“有多少錢辦多少事”的管理原則，既不可一味省錢導致單位經濟活動難以為繼，又不可鋪張浪費造成國有資產流失。同時，財務部門要基于預算編制工作的具體特點，不斷規范預算管理工作的開展流程，進而在配合國家宏觀經濟政策的基礎上實現預算管理工作的科學、合理進行;另一方面，于日常管理過程，應基于現有管理內容進一步就管理工作進行創新。其中，應特別注重對單位經營收入進行管理，在統籌協調單位所有資金的基礎上實現資金使用效益的最大化。

（二）加強預算過程監管，提高管理隊伍素質

在管理隊伍層面，面對國內事業單位層出不窮的違規行為，應進一步加強過程監管，采用更加科學的多級監督機制實現對預算管理工作的精準化控制，進而確保預算管理工作的科學進行。同時，基于現代事業單位預算管理工作的多樣化發展趨勢，應進一步拓寬管理手段，不斷引進先進的信息化管理手段來武裝管理人員，進而配合單位宣傳有效提高管理隊伍的整體素質，在從根本上規避各類管理問題的同時實現管理水平的真正提高。此外，于日常管理過程，應盡快構建完善的績效評定機制和責任追究機制，盡可能借助責任到崗、到人的責任監督模式確保管理工作的高效進行，并依托于嚴格的懲治手段實現對虛報虛增預算數據及隨意改變資金用途等違規行為的有效控制，最終確保事業單位資金管理的公正性和合理性。

六、結束語

總之，在政府會計準則施行背景下，事業單位預算管理工作已經面臨了更大挑戰，而基于以往管理工作中存在的諸多管理問題，廣大國家事業單位只有進一步強化認識，積極創新，不斷于管理思想、管理過程、管理隊伍、管理方法等多個層面進行優化，才能有效提升單位整體管理水平，才能促進單位的健康發展和長久進步。

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作者簡介：

郭俊珍，涼城縣財政局，內蒙古烏蘭察布。