部隊(duì)干休所財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策

汪泉軍 侯秀麗

摘要：軍兵種干休所轉(zhuǎn)隸省軍區(qū)后，本文就財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行研究分析，提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：干休所，財(cái)務(wù)管理，問題，對(duì)策;

軍委統(tǒng)一部署，各軍兵種干休所全部轉(zhuǎn)隸軍委國(guó)防動(dòng)員部省軍區(qū)管理。編制體制調(diào)整后，干休所經(jīng)費(fèi)管理難度大、人員業(yè)務(wù)能力弱、管理不規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范干休所系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理秩序，提高經(jīng)費(fèi)整體保障效益，現(xiàn)提出對(duì)策。

一、轉(zhuǎn)隸后干休所財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）新老交替斷層，供需矛盾突出

各軍兵種干休所轉(zhuǎn)隸到省軍區(qū)后，干休所財(cái)務(wù)崗位未編設(shè)現(xiàn)役軍官，退役人員多，招聘文職人員缺編還比較多。落編到出納崗位的士官，大多數(shù)從未有過財(cái)務(wù)專業(yè)學(xué)習(xí)或相關(guān)崗位工作經(jīng)歷。干休所財(cái)務(wù)人員“半路出家”的多、“科班出身”的少，新手多、業(yè)務(wù)骨干少，出現(xiàn)青黃不接、新老交替斷層的現(xiàn)象。

（二）理論基礎(chǔ)薄弱，業(yè)務(wù)技能堪憂

現(xiàn)役財(cái)務(wù)人員中，僅有少部分人員考取資格職稱證書，不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。招聘補(bǔ)充到財(cái)務(wù)崗位的文職人員，到崗前從未接觸過部隊(duì)財(cái)務(wù)工作。現(xiàn)有大部分財(cái)務(wù)人員任職時(shí)間短，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)財(cái)務(wù)理論基礎(chǔ)知識(shí)了解甚少、一知半解，甚至是零起點(diǎn)。工作中只能簡(jiǎn)單地模仿老同志的做法，照搬以前的樣式，憑主觀經(jīng)驗(yàn)辦理業(yè)務(wù)，不懂不會(huì)的現(xiàn)象突出。軍財(cái)系列軟件的使用上，能夠熟練操作的少，勉強(qiáng)應(yīng)付的多，會(huì)用個(gè)別子系統(tǒng)的多，全面掌握的少，財(cái)務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（三）風(fēng)險(xiǎn)難點(diǎn)重重，管理不夠規(guī)范

一是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。干休所轉(zhuǎn)隸前隸屬不同軍兵種，預(yù)算管控流于形式，經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限五花八門，物資采購(gòu)、工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理不完善。二是遺留問題多而復(fù)雜。轉(zhuǎn)隸后的干休所，家底占用經(jīng)費(fèi)多，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、單位基本建設(shè)、借墊款等遺留問題跨度時(shí)間長(zhǎng)、解決難度大。三是報(bào)審預(yù)算安排問題突出。主要體現(xiàn)在未經(jīng)批復(fù)安排建設(shè)項(xiàng)目、未報(bào)批安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、未經(jīng)批復(fù)安排拆除房屋、外診費(fèi)安排把關(guān)不嚴(yán)、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍安排預(yù)算等。四是結(jié)算報(bào)銷審核把關(guān)不夠嚴(yán)格。在財(cái)務(wù)檢查中，仍然發(fā)現(xiàn)有發(fā)放紀(jì)念品獎(jiǎng)品、防暑防凍、勞保用品等現(xiàn)象;報(bào)銷合理用藥范圍外藥品和由個(gè)人支付的診療項(xiàng)目;超過規(guī)定的慰問時(shí)機(jī)看望慰問購(gòu)物資等。

二、加強(qiáng)干休所財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）突出黨委集體理財(cái)。干休所黨委要對(duì)財(cái)務(wù)管理負(fù)全責(zé)，把財(cái)務(wù)工作納入重要議事議程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行管財(cái)職責(zé)。重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)必須征求工休人員意見建議，黨委集體研究決定。大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、大項(xiàng)工程建設(shè)、大宗物資采購(gòu)和資產(chǎn)處置等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，研究結(jié)果要形成會(huì)議紀(jì)要，不得以文件傳批、個(gè)別研究等方式變通。

（二）統(tǒng)籌調(diào)配提升素質(zhì)。一是合理調(diào)配財(cái)務(wù)人員。干休所轉(zhuǎn)隸后，對(duì)富余財(cái)務(wù)人員的單位，在干休所系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。提前籌劃招聘文職人員，嚴(yán)格資格審查，認(rèn)真組織文職人員面試，補(bǔ)充到財(cái)務(wù)崗位。二是加強(qiáng)教育提高能力。加強(qiáng)政治思想教育、職業(yè)道德教育和黨風(fēng)廉政教育，筑牢愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、崗位成才的意識(shí)。采取崗位練兵、業(yè)務(wù)會(huì)審、以會(huì)代訓(xùn)、理論探究、以考促學(xué)等方式，在工作中學(xué)習(xí)，提升專業(yè)理論實(shí)踐水平，運(yùn)用好激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)綜合能力素質(zhì)。三是善于挖掘內(nèi)在潛力。引領(lǐng)財(cái)務(wù)干部帶頭作用，注重新招聘文職人員培塑，優(yōu)選士官出納。劃區(qū)分片友鄰單位互幫互帶，采取機(jī)關(guān)帶基層、熟手帶新手、會(huì)計(jì)帶出納、干部帶士官、現(xiàn)役帶文職的方法，解決新老交替斷層現(xiàn)象。

（三）突出財(cái)務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)。一是要嚴(yán)格把關(guān)確定權(quán)限。干休所的經(jīng)費(fèi)開支，依據(jù)明細(xì)預(yù)算確定的項(xiàng)目、開支范圍和合法原始憑證，由經(jīng)辦人員、驗(yàn)收人員簽字，財(cái)務(wù)人員審核。杜絕違規(guī)開支，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍購(gòu)買發(fā)放物品，按規(guī)定審批后結(jié)算報(bào)銷。任何單位和個(gè)人不得先批后審，或者越級(jí)越權(quán)審批。干休所所有經(jīng)費(fèi)開支，按照上級(jí)審批的年度預(yù)算執(zhí)行，雙主官聯(lián)簽。要明確雙主官直接簽批、所辦公會(huì)、所黨委會(huì)的審批金額權(quán)限。二是要規(guī)范物資集中采購(gòu)。凡列入物資采購(gòu)目錄的，一律實(shí)行集中采購(gòu)。要明確單次采購(gòu)總價(jià)，或者單臺(tái)設(shè)備限額，采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式組織采購(gòu)。超過干休所權(quán)限的物資集中采購(gòu)，報(bào)上級(jí)審批。三是要嚴(yán)格工程建設(shè)招標(biāo)。所有工程建設(shè)項(xiàng)目必須上報(bào)立項(xiàng)審批，立項(xiàng)批復(fù)后。明確由干休所自行組織招標(biāo)的，報(bào)上級(jí)審批;超過本級(jí)權(quán)限的，由上級(jí)指導(dǎo)組織招標(biāo)，報(bào)省軍區(qū)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批直至報(bào)省軍區(qū)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織招標(biāo)。投標(biāo)單位統(tǒng)一從省軍區(qū)建立的工程公司庫(kù)中選定或政府采購(gòu)網(wǎng)公開招標(biāo)。四是要針對(duì)難點(diǎn)研究辦法。針對(duì)一些單位行政消耗性開支較大等問題，實(shí)行預(yù)算管控。對(duì)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)等，實(shí)行指標(biāo)控制。根據(jù)不相容職務(wù)相互分離控制原則，對(duì)人員進(jìn)行合理分工。定期檢查、不定期抽查預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支情況，堵塞經(jīng)費(fèi)管理漏洞。

（四）創(chuàng)新手段嚴(yán)格監(jiān)管。突出老干部生活服務(wù)、文化活動(dòng)、醫(yī)療保健等服務(wù)保障工作，積極探索新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)規(guī)律，研究新情況，解決新問題。一是從預(yù)算入手源頭管控。對(duì)干休所預(yù)算安排預(yù)審，組織專班現(xiàn)地逐個(gè)審查大項(xiàng)預(yù)算安排。對(duì)預(yù)審發(fā)現(xiàn)的問題，提出具體明確的整改意見，并以正式文件的形式下發(fā)預(yù)審意見，將未報(bào)批、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍安排預(yù)算扼殺在萌芽狀態(tài)。二是從問題入手完善制度。針對(duì)檢查審計(jì)巡視中發(fā)現(xiàn)和暴露出的普遍性問題和歷史遺留問題，認(rèn)真進(jìn)行梳理，依據(jù)法律法規(guī)政策，做好宣傳解釋工作，列出清單掛賬銷號(hào)，明確整改負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告，逐項(xiàng)逐條逐人整改解決。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善相關(guān)制度規(guī)定，制定干休所財(cái)務(wù)管理辦法，組織人員匯編離退休干部福利待遇、常用法規(guī)制度，指導(dǎo)修訂各單位經(jīng)費(fèi)物資管理細(xì)則。三是從預(yù)防入手加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，切實(shí)把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、定期監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督，定期學(xué)習(xí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行、集中采購(gòu)、資金管理進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，防患于未然。

參考文獻(xiàn)：

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[3]軍委原四總部.《厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定》，2013.