部隊干休所財務管理問題及對策

汪泉軍 侯秀麗

摘要：軍兵種干休所轉隸省軍區后，本文就財務管理存在的問題進行研究分析，提出相應對策。

關鍵詞：干休所，財務管理，問題，對策;

軍委統一部署，各軍兵種干休所全部轉隸軍委國防動員部省軍區管理。編制體制調整后，干休所經費管理難度大、人員業務能力弱、管理不規范。為進一步規范干休所系統財務管理秩序，提高經費整體保障效益，現提出對策。

一、轉隸后干休所財務管理存在的問題

（一）新老交替斷層，供需矛盾突出

各軍兵種干休所轉隸到省軍區后，干休所財務崗位未編設現役軍官，退役人員多，招聘文職人員缺編還比較多。落編到出納崗位的士官，大多數從未有過財務專業學習或相關崗位工作經歷。干休所財務人員“半路出家”的多、“科班出身”的少，新手多、業務骨干少，出現青黃不接、新老交替斷層的現象。

（二）理論基礎薄弱，業務技能堪憂

現役財務人員中，僅有少部分人員考取資格職稱證書，不具備相應的財務專業知識、理論基礎和實踐操作經驗。招聘補充到財務崗位的文職人員，到崗前從未接觸過部隊財務工作。現有大部分財務人員任職時間短，沒有經過系統學習和培訓，對財務理論基礎知識了解甚少、一知半解，甚至是零起點。工作中只能簡單地模仿老同志的做法，照搬以前的樣式，憑主觀經驗辦理業務，不懂不會的現象突出。軍財系列軟件的使用上，能夠熟練操作的少，勉強應付的多，會用個別子系統的多，全面掌握的少，財務系統發揮不了應有的作用。

（三）風險難點重重，管理不夠規范

一是財務管理不規范。干休所轉隸前隸屬不同軍兵種，預算管控流于形式，經費審批權限五花八門，物資采購、工程建設經費管理不完善。二是遺留問題多而復雜。轉隸后的干休所，家底占用經費多，經濟適用房建設、單位基本建設、借墊款等遺留問題跨度時間長、解決難度大。三是報審預算安排問題突出。主要體現在未經批復安排建設項目、未報批安排項目經費、未經批復安排拆除房屋、外診費安排把關不嚴、超標準超范圍安排預算等。四是結算報銷審核把關不夠嚴格。在財務檢查中，仍然發現有發放紀念品獎品、防暑防凍、勞保用品等現象;報銷合理用藥范圍外藥品和由個人支付的診療項目;超過規定的慰問時機看望慰問購物資等。

二、加強干休所財務管理的對策

（一）突出黨委集體理財。干休所黨委要對財務管理負全責，把財務工作納入重要議事議程，切實加強組織領導，認真履行管財職責。重大財經事項必須征求工休人員意見建議，黨委集體研究決定。大項經費開支、大項工程建設、大宗物資采購和資產處置等重大財經事項，研究結果要形成會議紀要，不得以文件傳批、個別研究等方式變通。

（二）統籌調配提升素質。一是合理調配財務人員。干休所轉隸后，對富余財務人員的單位，在干休所系統內進行統一調配。提前籌劃招聘文職人員，嚴格資格審查，認真組織文職人員面試，補充到財務崗位。二是加強教育提高能力。加強政治思想教育、職業道德教育和黨風廉政教育，筑牢愛崗敬業、廉潔奉公、崗位成才的意識。采取崗位練兵、業務會審、以會代訓、理論探究、以考促學等方式，在工作中學習，提升專業理論實踐水平，運用好激勵機制，增強綜合能力素質。三是善于挖掘內在潛力。引領財務干部帶頭作用，注重新招聘文職人員培塑，優選士官出納。劃區分片友鄰單位互幫互帶，采取機關帶基層、熟手帶新手、會計帶出納、干部帶士官、現役帶文職的方法，解決新老交替斷層現象。

（三）突出財務重點難點。一是要嚴格把關確定權限。干休所的經費開支，依據明細預算確定的項目、開支范圍和合法原始憑證，由經辦人員、驗收人員簽字，財務人員審核。杜絕違規開支，超標準、超范圍購買發放物品，按規定審批后結算報銷。任何單位和個人不得先批后審，或者越級越權審批。干休所所有經費開支，按照上級審批的年度預算執行，雙主官聯簽。要明確雙主官直接簽批、所辦公會、所黨委會的審批金額權限。二是要規范物資集中采購。凡列入物資采購目錄的，一律實行集中采購。要明確單次采購總價，或者單臺設備限額，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式組織采購。超過干休所權限的物資集中采購，報上級審批。三是要嚴格工程建設招標。所有工程建設項目必須上報立項審批，立項批復后。明確由干休所自行組織招標的，報上級審批;超過本級權限的，由上級指導組織招標，報省軍區招標領導小組審批直至報省軍區招標領導小組統一組織招標。投標單位統一從省軍區建立的工程公司庫中選定或政府采購網公開招標。四是要針對難點研究辦法。針對一些單位行政消耗性開支較大等問題，實行預算管控。對會議費、接待費、差旅費等，實行指標控制。根據不相容職務相互分離控制原則，對人員進行合理分工。定期檢查、不定期抽查預算外經費收支情況，堵塞經費管理漏洞。

（四）創新手段嚴格監管。突出老干部生活服務、文化活動、醫療保健等服務保障工作，積極探索新形勢下財務管理工作的特點規律，研究新情況，解決新問題。一是從預算入手源頭管控。對干休所預算安排預審，組織專班現地逐個審查大項預算安排。對預審發現的問題，提出具體明確的整改意見，并以正式文件的形式下發預審意見，將未報批、超標準、超范圍安排預算扼殺在萌芽狀態。二是從問題入手完善制度。針對檢查審計巡視中發現和暴露出的普遍性問題和歷史遺留問題，認真進行梳理，依據法律法規政策，做好宣傳解釋工作，列出清單掛賬銷號，明確整改負責人，加強請示報告，逐項逐條逐人整改解決。堅持問題導向，完善相關制度規定，制定干休所財務管理辦法，組織人員匯編離退休干部福利待遇、常用法規制度，指導修訂各單位經費物資管理細則。三是從預防入手加強監督。堅持預防為主的方針，切實把內部監督與外部監督、定期監督與專項監督、事前監督與事后監督有機結合起來。監督的側重點由事后監督轉向事前、事中監督，定期學習法規標準制度，對預算編制執行、集中采購、資金管理進行常態化監督，及時發現財務管理中出現的問題，防患于未然。

參考文獻：

[1] 中央軍委. 《中國人民解放軍財務條例》，2011.

[2] 中央軍委.《軍隊審計條例》，2017.

[3]軍委原四總部.《厲行節約嚴格經費管理的規定》，2013.