聚力扶貧難題，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

黨的十八屆五中全會(huì)明確我國(guó)的整體脫貧時(shí)間是2020年。歐共體在1989年《向貧困開(kāi)戰(zhàn)的共同體特別行動(dòng)計(jì)劃的中期報(bào)告》指出：“貧困應(yīng)該被理解為個(gè)人、家庭和人的群體的資源（物質(zhì)的、文化的和社會(huì)的）如此有限，以致他們被排除在他們所在的成員國(guó)的可以接受的最低限度的生活方式之外。”世界銀行將貧困界定為“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署在《1997年人類發(fā)展報(bào)告》中采用人文貧困的概念。這一貧困概念不僅僅包括人均國(guó)民收入的因素，還包括人均壽命、教育、衛(wèi)生和生活條件等因素。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話。他指出：“現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。要堅(jiān)定信心不動(dòng)搖。要咬定目標(biāo)不放松。要整治問(wèn)題不手軟，要落實(shí)責(zé)任不松勁。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)不懈怠。”習(xí)總書(shū)記的講話充分體現(xiàn)了對(duì)脫貧問(wèn)題的高度重視和親切關(guān)懷，為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)指明了前進(jìn)方向、確立了根本原則、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

一、我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的政策演進(jìn)

今年全國(guó)把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以必勝的信念堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)全面勝利，仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。能否走出形式主義、官僚主義的怪圈成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記指出脫貧攻堅(jiān)工作中存在的形式主義、官僚主義現(xiàn)象，影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。對(duì)群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問(wèn)題，要高度重視并堅(jiān)決克服，提高脫貧質(zhì)量，做到脫真貧、真脫貧。總書(shū)記的批評(píng)擲地有聲，一些地方的扶貧工作不嚴(yán)不實(shí)，精準(zhǔn)扶貧成了“精準(zhǔn)填表”，考核監(jiān)督形式化，打卡出勤的考核措施削弱了駐村干部幫村里找資金、跑項(xiàng)目的精力。對(duì)口幫扶出現(xiàn)了越幫越富的現(xiàn)象，還有些地區(qū)存在游走式脫貧。精準(zhǔn)脫貧對(duì)象有難度，在實(shí)際工作中難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)計(jì)算農(nóng)民家庭的年人均純收入，不少農(nóng)民家庭只實(shí)現(xiàn)了“兩不愁”卻未實(shí)現(xiàn)“三保障”，同時(shí)對(duì)老年人家庭如何認(rèn)定貧困存在兩難。與此同時(shí)，農(nóng)民的思想開(kāi)始發(fā)生很大變化。部分農(nóng)民只想著依靠國(guó)家政策“多撈好處”，認(rèn)為“國(guó)家的不拿白不拿”，爭(zhēng)著建檔立卡當(dāng)貧困戶，等、靠、要思想嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展。

二、響鼓重錘，決勝脫貧戰(zhàn)

克服形式主義 要精簡(jiǎn)表格，杜絕“表格扶貧”現(xiàn)象，并且要精簡(jiǎn)并改進(jìn)檢查督查，檢查督查的次數(shù)要適度，要真抓實(shí)干，不搞花拳繡腿。充分信任和尊重基層干部。實(shí)現(xiàn)志智雙扶。習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識(shí)’”。只有外部“輸血”式扶貧與內(nèi)部“造血”式脫貧相融合，通過(guò)“造血”鞏固“輸血”的成果，才能徹底拔除窮根、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這就要求選拔那些自力更生起模范帶頭作用的人當(dāng)村干部，用他們的正能量弘揚(yáng)正氣，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。加大宣傳教育，解決部分農(nóng)民“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”的思想，從“要我富”徹底轉(zhuǎn)變成“我要富”。建立起切實(shí)有效的激勵(lì)制度，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，樹(shù)立主動(dòng)致富奔小康的志向。例如選舉村里的“致富明星”“脫貧明星”等，用先進(jìn)模范引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變思想，取代以前“誰(shuí)窮獎(jiǎng)?wù)l”的方式。精確識(shí)別貧困戶。將摸底建檔并有效應(yīng)用作為抓手，輕表冊(cè)、重應(yīng)用，將表冊(cè)上的數(shù)據(jù)變成脫貧攻堅(jiān)科學(xué)決策的數(shù)據(jù)支撐，讓各級(jí)各部門(mén)的脫貧工作在數(shù)據(jù)的引領(lǐng)下有條不紊地推進(jìn)。輕政績(jī)，重實(shí)際。扶貧干部要堅(jiān)持入戶體察貧困戶家里的實(shí)際現(xiàn)狀，用扶貧專項(xiàng)資金解決當(dāng)前問(wèn)題，也要為將來(lái)發(fā)展打下基礎(chǔ)。融合電商促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年兩會(huì)關(guān)鍵詞是“發(fā)展電商”和“扶貧助農(nóng)”。電商企業(yè)參與扶貧工作，其本質(zhì)是利用便捷的互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。用地方拳頭農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)其他特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)，走出國(guó)門(mén)，促使電商與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)深度結(jié)合，努力使電商成為一條助農(nóng)增收的新路子。

總之，對(duì)于我國(guó)的脫貧事業(yè)來(lái)說(shuō)，從來(lái)要解決的是授之于漁的問(wèn)題。建立一個(gè)脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，培育造血能力，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，回歸人本身，通過(guò)教育，培訓(xùn)，提升貧困地區(qū)個(gè)體的能力和面貌。只有人的可持續(xù)和機(jī)制的可持續(xù)，才能實(shí)現(xiàn)真脫貧，脫真貧。距離2020年的全部脫貧，需要我們凝心聚力 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不獲全勝，決不收兵。

張鳳英，蘭州市委黨校政治法律教研部教研部。