鄉村振興戰略背景下農村基層黨組織建設的困境與出路

溫曉榮

摘 ?要：農村基層黨組織是新時期黨的建設的薄弱環節，是黨的工作的根基，是落實黨的十九大提出的鄉村振興戰略的核心力量和重要抓手。鄉村振興戰略對農村基層黨組織建設提出了新的目標和任務，就新疆昌吉木壘而言，全縣農牧區基層黨組織普遍存在黨員隊伍建設滯后、黨組織帶領農牧民致富能力不強、黨員思想教育不到位等困境，制約著農村基層黨組織整體功能和作用的發揮。當前，農牧區基層黨組織要以發展全域旅游為抓手推進鄉村振興戰略的實施，在實施鄉村振興戰略中提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

農村穩則天下安，農業興則基礎牢，農民富則國家盛。黨的十九大報告提出了“實施鄉村振興戰略”，將“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”作為美麗鄉村建設的總要求。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是推進鄉村振興戰略的核心力量和重要抓手。黨的十八大以來，我們已經進入中國特色社會主義新時代，正處于全面建成小康社會的決勝期，正跨入全面實施鄉村振興戰略奮斗目標的開創期。在木壘，發展鄉村旅游是鄉村振興戰略中的重要手段和途徑，對農業、農村發展具有獨特的促進作用，可以推動農村綠色發展，助推“美麗鄉村”建設，促進城鄉一體化發展。因此，各鄉鎮、村（社區）基層黨組織如何在這一新的歷史時期履行好在全面實施鄉村振興戰略目標過程中的領導者、組織者和實踐者的功能與職責，應是當前木壘農村基層黨組織建設的首要任務與核心目標。

一、實施鄉村振興戰略對木壘縣農牧區黨建工作的新要求

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是貫徹落實黨和國家各項方針政策的領導者、組織者和實施者。實施鄉村振興戰略，廣大農村基層黨組織和廣大農村基層干部負有重大的使命和責任。鄉村振興戰略的提出與推進對農業經濟領域是一次難得的發展機遇，對農村社會領域是一個重大的社會變革，對農民生活向往是一個美好的時代福音，這也必然給農村基層黨組織建設的目標、理念、方法和路徑等各方面帶來深刻的影響與變化，提出更高的要求與期望。

（一）要增強凝聚力。要充分發揮黨的基層組織和廣大黨員干部的引領力和號召力，落實以人為本、和諧發展的方法，推動基層黨的建設。首先，要打破身份、地域、職業界限，不拘一格選拔村黨組織書記，讓干事、干練、干凈的優秀人才引領農村發展，增強活力。其次，要解決好基層黨組織“活動有場所、工作有經費、待遇有保障”的問題，激發基層村組干部干事創業的熱情。再次，要進一步整合農村基層黨組織陣地資源，提高村級組織活動場所的利用效率，將其打造為黨員群眾議事中心、文化活動中心、教育培訓中心和綜合服務中心。

（二）要增強服務力。堅持以人為本，著眼于建立一種長效機制，提高基層黨組織建設制度化、規范化水平。要切實為廣大黨員服務，將教育、管理、監督寓于服務之中，對不同層次、不同要求的黨員提供個性化的政治關懷和人文服務，使他們更好地發揮先鋒模范作用。要切實為農民群眾服務，為農民群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事。

（三）要增強發展力。要千方百計把發展搞上去，聚精會神搞建設、一心一意謀發展。要不斷解放思想，用好的思路和辦法切實為群眾解決實際問題。要大力調整農業結構，推進產品的優質化、農業產業化經營和農產品質量安全管理，提高農業的經營效益。要提高農民的組織化程度，堅持“民辦、民管、民有”的原則，進一步支持農民合作經濟組織的發展。要積極推進農村經濟體制和經營機制創新，培育農村市場競爭主體，激活生產要素。

（四）要以領導力建設為核心原則，堅定和明確黨對農村社會各個領域的領導。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”要進一步彰顯農村基層黨組織在農村社會各領域的政治力和引領力，加強農村基層黨組織對農村社會各領域社會組織的政治領導和思想引領，樹立和強化農村基層黨組織在農村重大事項、重要問題、重要決策、重要工作等方面的領導權威和最終決定權，堅決防止村級黨組織在農村社會領域缺位、錯位、失位和被弱化、虛化、邊緣化等現象。

（五）以發展力建設為基本思路，進一步發揮好農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。要進一步增強農村基層黨組織的自我造血功能和憂患意識，提升自身的建設質量和組織活力，增強農村基層黨組織的自我發展能力和引領農村社會發展的能力。要嚴格落實農村基層黨建責任制，重點做好農村基層黨組織的黨員隊伍建設、組織生活建設、基礎保障建設和整頓軟弱渙散農村基層黨組織等工作，努力把每一個農村基層黨組織都建設成為推進鄉村振興戰略實施的堅強堡壘。

二、當前木壘農牧區基層黨組織建設面臨的困境探析

鄉村振興戰略背景下，帶領廣大農牧區群眾發展鄉村、振興鄉村已成為新時代農村基層黨組織光榮而又緊迫的歷史使命。這種新的歷史使命對農牧區基層黨組織各方面的建設提出了新的、更高的目標與要求。但由于在現代化和城鎮化過程中的“掉隊”現象，鄉村在某種程度上的衰落不僅嚴重制約了當地經濟社會的發展和農民群眾生活水平的提高，也給農村基層黨組織的建設帶來了新的問題與困境。

（一）農牧區基層黨組織成員結構失衡。由于木壘農牧區大部分村落比較分散，村落與村落之間相隔較遠，這就使得合并后的農村基層黨組織平均覆蓋和輻射的區域變大，這也勢必會給合并后的黨組織開展活動帶來很大不便，影響農村基層黨組織作用的發揮。在組織人員構成上，后備隊伍缺乏優質群體。在城鎮化進程中，隨著土地收益的減少以及市場經濟的刺激和帶動，具有一定文化素質和技能、懂得經營而又頭腦相對靈活的中青年農民、農民黨員開始逃離土地和農村，紛紛進城務工、經商或另謀出路，留守在家的只有老、弱、病、殘弱勢群體。另外，在市場經濟的作用下，相當多的中青年農民認為入黨“政治上沒盼頭，經濟上沒甜頭”，致使農村黨員隊伍后繼乏人。這些因素導致部分村級黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足等問題。相當多地方的村干部存在著“三難”現象，即難選、難干、難管，一些地方的村支部、領導班子不調整不行，調整又沒有合適人選。

（二）農牧民黨員參與鄉村振興戰略的積極性不高。主要表現在農牧民黨員參與能力和意愿上。作為以家庭為單位而分布的人群，農牧民黨員本身缺乏組織性，且存在文化知識素養不高、參與治理熱情不高、把握村政能力不強等缺陷。調查中發現，相當多數的群眾認為鄉村公共事務管理與自身無直接關系，沒有參與的主動和意愿，而更愿意去依附和追隨鄉村中的精英及權威人物。

（三）農村空心化現象嚴重。目前農村人口非農化、城鎮化引起的 “人走屋空” 以及房屋普遍 “建新不拆舊”、新建住宅逐漸向村外擴展，出現 “一戶多宅”，導致村莊用地規模擴大，閑置廢棄宅基地增加的一種 “外擴內空” 的蛻化過程。表現形式包括農村土地空心化、人口空心化、產業空心化、基本公共服務空心化以及基礎設施空心化，其本質是農村地域經濟社會功能的整體退化 “鄉村空心化” 困擾、阻礙城鄉一體化的實現，是美麗鄉村建設必須解決的基礎性問題。

（四）農村環境污染問題嚴重。目前，木壘農牧區點源污染與面源污染共存、生活污染與工業污染疊加、城市和工業污染加速向農村轉移，農村環境保護基礎薄弱，農村人居環境質量普遍較差，垃圾、污水處理問題日益突出，很多農村地區再也不是我們見到的山清水秀的景象，導致農村發展具有嚴重的不可持續性。

（五）鄉村自治組織管理不到位。各類鄉村自治組織運用自身所掌握的資源優勢，與村民進行深入溝通與有效協商，能為村民提供更加專業化的服務，在鄉村治理過程中發揮著重要作用。但當前，這些組織往往存在機制不健全、運作不規范、內部管理不完善等問題，因此普遍規模小、缺乏專業性，而資金的缺乏也導致其難以開展活動。如何發揮正式治理組織的功能與民間自發治理功能的良性互動，是當前多元治理需要解決的問題。

三、新時代進一步加強木壘農牧區基層黨組織建設的對策探討

在中國特色社會主義進入新時代的背景下，木壘農牧區基層黨組織建設要始終堅持問題導向，強化問題意識，準確把握當今農村社會變化的特點和趨勢，緊緊圍繞鄉村振興這一核心目標，定向發力，精準破解制約瓶頸，為全面實施鄉村振興戰略提供堅實的政治保障和組織保障。

（一）優化組織構建體系，夯實農牧區基層黨組織建設的組織基礎。新形勢下，要“按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監督、有利于密切聯系群眾的原則”，探索農村基層黨組織的有效設置方式。一方面農村基層黨組織的設置要創新設置模式，逐漸變革“一村一支部”的基層黨組織架構，打破地域界限和單一的垂直體系，探索黨組織設在農業合作社、行業協會等形式：另一方面，也要從農村社會政治穩定的大局出發，不能單純追求黨組織的人口覆蓋密度，在鄉村凋零與荒涼地帶更要加強黨的存在力量、豐富黨的存在形式，實現黨組織對農村的全覆蓋、零遺漏，為決勝全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略提供堅強的組織保障和政治保障。在黨員隊伍結構優化層面，一方面要加強黨員隊伍建設，堅持把政治標準放在首位，增強從農村優秀青年群體中培養積極分子、吸收黨員的主動性和工作力度，提升黨員隊伍質量：另一方面要嚴格黨員隊伍管理，村黨支部要根據農村的社會生產和生活實際增強農村黨員教育管理的針對性和有效性，擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責，并按照十九大報告中的新要求穩妥有序地開展不合格黨員組織處置工作，引導廣大農村黨員發揮模范作用和帶動作用。

（二）發展和壯大鄉村集體經濟，夯實農村基層黨組織建設的物質基礎。十九大報告明確指出：“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”這些講話和文件精神進一步指明了農村經濟社會發展的方向，也為貫徹和實施農村政策提供了根本遵循。第一，各級黨和政府要積極推動新型城鎮化戰略，加緊破除阻礙城鄉融合的“制度籬柵”。要積極發展中小城市和鄉村小城鎮，以促進人的城鎮化和城鄉融合發展的新型鄉村社會圖景為基本目標，減少大規模的“拆村”現象，引導優秀人才積極“回流”農村，激發農村發展活力，復興鄉村社會，尋找鄉村集體經濟新的增長點，避免拉美國家在城鎮化過程中出現的鄉村衰落現象。破除阻礙鄉村發展的體制機制是振興鄉村的最根本途徑，要進一步完善城鄉要素自由流動的市場機制，加快農村土地制度創新的步伐，加大培養鄉村自組織的能力。第二，大力發展農村市場經濟，推進農村經濟結構轉型。要大力發展農村鄉鎮集體企業，鼓勵和引導資金、技術、人才等要素向農村輸送與轉移，優化農村產業結構，推進傳統農業向現代高效農業、特色農業、旅游農業轉型和發展，從根本上增強農村經濟發展的造血功能，實現民富村強，從而夯實農村基層黨組織建設的經濟基礎。第三，用好“資本”這把“雙刃劍”，防止鄉村集體經濟的空殼化和農村基層黨組織的邊緣化。要警惕資本借助鄉土主義、新上山下鄉等各種“新鄉村主義”對鄉村形成實際控制和對鄉村集體經濟的“二次剝奪”，避免外部資本借助國家發展主義的力量任意改變鄉村社會結構的均衡態勢，減少資本力量對鄉村黨組織、村委會、鄉村集體經濟以及其他鄉村社會力量的控制和對抗，防止農村社會發展的內卷化和農村基層黨組織的邊緣化。

（三）強化黨組織的領導核心作用。黨的領導是加強社會治理的根本保障和基本前提，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理的一條紅線，擴大黨組織有效覆蓋，加強對自治組織、社會組織的政治領導和思想引領。要注重加大對農村黨員干部的培養力度，選準配優致富帶頭人;以壯大村集體經濟為抓手，抓兩頭帶中間，增強黨員干部服務群眾的自覺性;加強村黨組織書記傳幫帶工作。要探索推廣黨員“積分制”，建立工作臺賬及績效考核評分制，對扶貧攻堅、任職時間等進行累加計分，實行基層黨建與脫貧攻堅深度融合，激勵村干部扎根基層、服務百姓。

（四）明確各治理主體的地位、責任，實現良性互動。多元有效治理的重要前提是要完善相關機制建設，明確各治理主體職能定位。要明確劃分各主體之間的權限和責任，實現各主體間良好的分工，這是實現善治的重中之重，可以提高工作效率，減少資源浪費和重復治理。要注意處理好各主體的關系，主要是村級的黨政關系、鄉鎮政府與農民關系、村委和群眾關系、村級自治組織和村民關系，從而建立合作溝通、協商交流、分工有序的多元主體共治關系。要完善村兩委工作協調機制，構建黨組織統一領導下的協調運作模式。

（五）加強農村干部隊伍建設。鄉村干部隊伍作為治理的關鍵一環，其素質的高低直接決定多元治理的成效。鄉村干部主體文化素質的提高，一方面能在農村治理問題的解決上發揮重要帶頭作用，另一方面也能進一步激發村民參與治理的意識，進而實現真正意義上的農村自治。要加強村干部教育培訓，鼓勵參加學歷教育，并探索優秀村干部到鄉鎮（街道）掛職鍛煉途徑;把德行教育作為村干部教育的重要內容，切實提升隊伍整體形象;以鄉鎮為單位建立村級后備人才庫。要推行村級工作季度排名制度，由鄉鎮主要負責人約談居后村的主職干部，幫助剖析原因，明確整改措施，推動爭先進位。要完善村主職干部報酬正常增長機制，探索實行村干部克難攻堅獎勵制度，進一步完善村干部養老、醫療、保險、休假等保障政策，切實提高村干部政治待遇，大力拓寬村干部上升空間。

（六）選拔和發揮好村治精英人才作用。實現多元有效治理的一個直接目標，是發揮好當代村治精英人才的作用。要積極搭建鄉村精英參與鄉村治理的有效平臺，鼓勵支持其參與鄉村治理與農村基層組織建設，特別是基層民主協商和民主監督，發揮經濟引領、參與引領的作用。要加強鄉村自治組織工作人員的業務培訓和素質培養，把其培育為有能力有素質的農村基層自治主體，重點培育農村民間組織人才。要拓寬村治精英選拔入口，摒棄地域觀念，跨區域選拔優秀人才進入村干部隊伍;實施“一村一名大學生計劃”，繼續做好選派優秀年輕干部下鄉擔任村第一書記工作，探索實施有效激勵措施，督促勉勵下派干部更加積極主動地投入鄉村治理和鄉村經濟社會發展。

參考文獻

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