關系未來的關鍵變革

Shashank Reddy

中國能否成為制造業強國不僅將推動中國成為21世紀全球經濟的支柱，也將為世界提供獨一無二的機遇。

作為一項宏偉的行動計劃，“中國制造2025”在中國政府當下的政策體系中處于重要位置。它旨在繼續書寫中國經濟發展的傳奇，推動中國跨過中等收入階段，邁入富裕國家之列。該計劃的基本目標是減少對外國技術的依賴，提升中國在全球制造價值鏈上的地位，最終在此過程中擺脫所謂的“中等收入陷阱”。

“中國制造2025”計劃于2015年正式啟動，設定了在十大重點領域達到70%自給率的目標，尤其重點關注未來的核心行業，包括半導體芯片、高端工業機器人以及新型制造材料。這些對于人工智能和物聯網等尖端行業的發展至關重要。目前，中國在這些領域仍依賴于其他國家，尤其是美國。中國政府承諾將在未來十年投入3000億美元，以實現上述目標。

盡管中國已經不再像前些年那樣經常提及這一計劃，但《南華早報》近期的一篇報道認為，“中國制造2025”計劃，包括政府承諾的資金投入，已經步入實施階段。截至2018年年中，中國政府已經設立了1940項“創業引導基金”，以激勵投資那些關系未來經濟發展的關鍵行業。此外，各級地方政府包括省級政府也設立了很多類似的引導基金。這些政策和投入已經取得了回報，中國企業正在機器人等領域闊步前進，逐步具備了與世界一流企業競爭的能力。

從國內需求角度看，“中國制造2025”已經成為一項急需的激勵政策，以確保中國經濟在21世紀的競爭力。這一計劃也在國際上產生了較大影響，尤其是對于中美關系。當下中美貿易摩擦的根源在很大程度上可以追溯到“中國制造2025”計劃。美國認為這一計劃是威脅到其“國家安全”“全球貿易”，以及其作為“全球技術領袖”的地位。“中國制造2025”成為美國貿易代表2018年專門報告的主要抱怨對象，直接引發了美方對來自中國的商品增加關稅，導致了當下兩國間的貿易糾紛。除了美國，德國、韓國等其他國家也對“中國制造2025”計劃懷有戒心。他們擔憂這一計劃將有可能對其本國的高科技產業發展產生不利影響。

這些國家反對“中國制造2025”計劃的根源主要出自兩個方面的考量。一是他們認為這一計劃原則上只是“進口替代”的委婉說辭，實際上有悖于世貿組織框架下的全球貿易秩序規則。正如美國對外關系委員會近期發布的一篇報告所稱，有人擔心中國通過這一計劃控制全球整個高科技產業，而非僅僅成為全球貿易機體上的一個部件。二是上述報告認為中國有可能通過強制技術轉讓、海外收購、網絡間諜活動等手段達到其目的。

無論上述擔憂有無實際根據，一些國家，尤其是美國，已經開始采取行動遏制“中國制造2025”。美國外國投資委員會是一個跨部門的聯邦政府機構，主要負責對外國投資是否可能損害美國國家安全進行審查。過去，該委員會主要對外國投資者全資收購涉及敏感行業的美國公司的交易進行審查。

奧巴馬政府時期，通過立法擴大了美國外國投資委員會的職權，使其對涉及個人信息和“關鍵技術”美國公司的非控股收購交易也有權進行審查。這意味著即便外國投資者收購一家美國公司的部分股權，美國外國投資委員會也可以對該交易加以審查。甚至外國投資方僅僅是收購一家涉及“敏感”行業的美國公司20%的股權，該委員會也有權對其進行審查。

自從美國外國投資委員會的職權進一步擴大以來，它審查的絕大多數交易均涉及中國企業投資美國公司的項目。很多中國公司被迫放棄對所收購美國公司的控制權，其中最著名的例子為北京昆侖萬維收購Grindr案和碳云智能收購PatientsLikePle案。此外，數項試圖收購美國芯片廠商的交易被阻撓，包括由中國風險投資有限公司牽頭的財團試圖以13億美元收購美國芯片制造商萊迪思半導體（LatticeSemiconductors）的交易被美國政府以“國家安全”為由而叫停。美國外國投資委員會叫停的數額最大的交易為全球知名芯片制造商博通公司收購高通公司案，交易總價值為1170億美元。之所以叫停這一收購，理由不僅是由于“國家安全”，而且認為這一收購交易將使中國在全球科技競爭中取得領先地位。這是赤裸裸地以美國自身利益為借口遏制“中國制造2025”。根據美國的邏輯，“中國制造2025”將影響美國的經濟利益并挑戰美國（以及其他發達國家）在高科技制造領域的統治地位，因此是“壞”的。

綜上所述，即便“中國制造2025”計劃僅僅實現了其部分目標，也將對世界經濟和國際格局產生巨大影響。它將改變當下的全球經濟金字塔結構，使中國公司擁有巨大的高科技制造和研發能力。由于高科技產業在其本國經濟中占據重要地位，美國、德國、韓國、日本擔心這將對其產生不利影響，這一擔憂尤其在美國日益擴大，美國認為由其領導的貿易秩序才是“公平”的全球貿易秩序。

事實上，“中國制造2025”計劃將給印度等國家帶來發展機會。隨著中國向著制造業價值鏈高端邁進，此前曾經促進其經濟增長的紡織、加工制造等低成本、低科技含量的產業將轉向成本更低的地方。目前，中國制造業中很大一部分已經流向越南、孟加拉、馬來西亞等國家。基于不斷增加的勞動力人口、年輕化的人口結構、龐大的市場，以及對更快經濟增長的渴望，印度自然成為這些產業轉移的絕佳目的地。印度也因此有望像十多年前的中國一樣，成為“世界工廠”。這不僅將為印度經濟發展注入動力，還將解決印度政府目前面臨的最緊迫的問題，即為本國不斷增長的年輕勞動人口提供就業機會。此外，承接來自中國的低成本制造業將有助于印度迅速提升自身的制造能力，進而為發展本國的高科技制造業打下基礎。然而，留給印度的機會已經不多，印度必須采取統一、果斷的政策來吸引這些產業。

“中國制造2025”計劃涵蓋一系列重大政策和措施，將推動中國成為21世紀全球經濟的支柱。這將不可避免地以前所未有的速度重塑當下的全球經濟秩序，必然引起美國等國家的強烈抵制。然而，“中國制造2025”計劃已經開始實施，這是中國在其當下經濟發展道路上繼續前進和謀求在全球經濟中更大發言權的舉措。對于印度這樣追求經濟快速增長的國家而言，這一形勢將提供一個獨一無二的發展機會，印度必須清醒地認識到，在這場由“中國制造2025”引發的全球紛爭中，沒必要“選邊站隊”。