牢記總書記囑托 奮力寫好“三農”高質量發展新答卷

去年2月28日，習近平總書記給余姚橫坎頭村全體黨員寫來回信，在信中充分肯定了橫坎頭村黨組織在發展紅色旅游、利用綠色資源、壯大特色農業等方面取得的成績，勉勵他們傳承好紅色基因，再接再厲、苦干實干，努力建設富裕、文明、宜居的美麗鄉村。這充分體現了習近平總書記對寧波改革發展的高度重視和親切關懷，讓我們備受鼓舞、倍感振奮。習近平總書記的肯定和期望，既是一種莫大榮幸，更是一份重大責任。一年來，全市各級牢記習近平總書記殷殷重托，牢記職責使命，緊緊圍繞“傳承紅色基因、建設美麗鄉村”進行積極探索，大力實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展，農業農村各項工作都取得了顯著成績。

今明兩年是我市高水平全面建成小康社會決勝期，“三農”工作還有許多必須完成的硬任務。這些任務能否完成好，直接關系到高水平全面建成小康社會的成色和含金量。我們一定要始終牢記習近平總書記殷殷囑托，強化使命擔當，聚力克難攻堅，切實把農業農村優先發展落到實處，奮力寫好“三農”高質量發展新答卷，用實際行動回報總書記的關心厚愛，努力推動農業農村現代化邁上新臺階。

一、加大統籌力度，高質量推進城鄉融合

城鄉融合是解決“三農”問題的根本途徑。各地各部門要積極圍繞創建城鄉融合發展先行示范區，統籌推進城鄉建設，全面提升城鄉融合發展水平。

一要強化規劃引領管控。各級自然資源和規劃局要發揮機構整合的整體效率，制定實施“多規合一”工作方案，建立全域一張圖規劃編制管理機制，切實解決規劃上城鄉“兩張皮”、相互打架難落地問題，引導城鄉建設、產業發展、土地利用、生態環境、基礎設施有機融合。要堅持務實管用，扎實做好村莊規劃編制，加強對農村空間、要素、產業、資源配置的規劃管控。年底前，應編規劃的行政村要全面完成規劃編制與報批工作。要大力推廣駐鎮規劃師制度，加強村鎮規劃建設管理，已經明確的規劃要加大執行力度，避免建了拆、拆了建，折騰來折騰去“翻燒餅”。

二要提升城鎮節點功能。要大力推進衛星城和中心鎮建設，重點研究解決振興實體經濟、優化投資環境、提升集鎮品質等問題，進一步增強集聚和輻射功能。要引進有實力的投資主體，高質量建設特色小鎮，形成一批具有較大影響力的特色小鎮，為城市人才、技術、資金等向鄉村流動提供載體和平臺。要在抓好小城鎮綜合環境整治的同時，加大產業培育力度，引導各鄉鎮發揮自身產業優勢，把美麗城鎮打造成聯結城鄉、輻射周邊的美麗工程。同時，要謀劃推進“小集鎮式”中心村建設，完善中心村建設規劃，引導產業集聚發展，配套基礎設施建設，促進農民就近就地就業。

三要夯實農村基礎設施。這里，我重點強調兩件事。第一件是“四好農村路”建設問題。要堅持問題導向，規范農村公路建設資金管理，建立健全管理養護制度，統籌推進農村公路建設、養護和美麗經濟交通走廊創建，重點要在打通市域內跨區縣（市）斷頭路、改造危橋隧道、提升公路等級標準等方面取得新進展。第二件是“數字鄉村”建設問題。要按照適度超前原則，抓緊做好數字鄉村建設整體規劃設計，進一步細化各項措施，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，打好數字田園、農村電商、公共服務數字化、鄉村治理智慧化“組合拳”，讓鄉村跟上數字化時代步伐。

四要優化農村公共服務。要健全城鄉基本公共服務均等化機制，推動城市優質公共服務資源向農村延伸。當前要著重抓好農村教育、醫療、養老三件事。農村教育，要從政策制度、待遇保障、平臺搭建等多方面采取有效措施，讓更多優秀教師到鄉村任教。農村醫療，要堅持分級診療，完善“雙下沉、兩提升”長效機制，促進農村醫療衛生資源優化配置和功能升級。農村養老，要落實《寧波市養老服務促進條例》，進一步完善居家養老各項政策，深化醫養結合，提升農村養老服務水平。

二、突出優化提升，高質量發展鄉村產業

經濟下行壓力越大、不確定因素越多，農業產業“壓艙石”作用就越凸顯。必須堅持以農業供給側結構性改革為主線，優化產業產品結構，不斷增強產業綜合效益和競爭力。

一要抓新型經營主體引育。鄉村產業高質量，關鍵在發展新型經營主體。要結合省萬家經營主體提升工程的實施，加快本土新型農業經營主體發展模式創新，支持各類主體集群集聚發展，參與都市農業示范區等建設，提高規模經營水平。要完善家庭農場管理服務制度，加強農民合作社規范化建設，清理空殼合作社，推動經營主體提高發展質量。要深化“三位一體”農合聯服務體系建設，賦予雙層經營體制新的內涵。要積極創造條件，千方百計引進有品牌、有實力的新型農業經營主體。要加強新型農業經營主體發展政策研究，盡快推出一批管用的扶持措施。

二要抓農業品牌創建。全市共有市級以上名牌農產品360個，品牌多但叫得響的名牌少，與省外先進地區相比仍存在不少差距。要著力做強區域公共品牌、企業品牌、特色農產品品牌三類品牌。重點做好“特”字文章，形成一批“小而美”特色品牌。品牌是表，質量是里，有了里子，才更有面子。要把農產品質量安全放到突出位置，健全質量安全追溯體系，加大對農產品從田頭到餐桌的全過程監管，確保農產品既安全又優質。近期要重點關注非洲豬瘟防控，堅決杜絕外來疫情輸入，確保舌尖上的安全。各級農業農村部門要加強統籌謀劃，確保農業品牌發展取得實效。

三要抓農業科技創新。目前我市農業科技進步貢獻率超過60%，但農業科技創新總體水平還不高。必須發揮科技創新關鍵作用，進一步完善農業科技創新體系。要堅持“兩手抓”：一手抓研發，就是要鼓勵更多企業、高校和科研院所承擔國家科技計劃項目，積極推動與中國農科院戰略合作協議落地落實，通過科技攻關和科技創業，開發關鍵共性技術，提高農業科技供給水平；一手抓轉化，就是要支持“星創天地”創建，創新完善基層農技推廣服務模式，打通科技服務農村經濟社會的“最后一公里”。

四要抓產業融合發展。要積極推進農業內外聯動，充分挖掘農業多種功能，努力實現更高目標的農村一二三產業融合發展，為鄉村產業高質量發展提供有力支撐。重點要抓好兩件事。一是推進農產品加工業提升行動。加快培育一批深加工領軍企業，發展農業全產業鏈，推動農產品就地加工轉化增值，吸納更多當地勞動力就業，到今年底全市農產品加工率達到69%以上。二是推動鄉村旅游提質增效。要整合旅游資源和完善旅游業態，推動鄉村旅游由點狀發展向集聚發展轉化，建設一批美麗鄉村田園綜合體，促進鄉村旅游品質升級。同時，加緊研究農村產業融合指標體系、標準體系、統計體系，建立農村產業融合高質量發展的績效評價、政績考核指標。

三、聚力景區打造，高質量建設美麗鄉村

近年來，全國很多地方都在學習美麗鄉村“浙江經驗”。從我市情況看，經過多年來的努力，美麗鄉村建設走在了全省前列，但后有追兵，競爭越來越激烈，如果不加力、加碼，就會被別人超越。我們要增強憂患意識，以更高標準、更高要求推進美麗鄉村建設，加快打造“大花園大景區”，為全國全省提供寧波樣板。

一要推進景區化村莊創建。我市A級景區村莊占全市村莊比例僅為六分之一，景區村莊創建的任務艱巨。要深入實施“千村景區化”美麗鄉村振興計劃，強化3A級景區村莊對標落實，將創建任務逐年分解到各區縣（市）、鎮鄉（街道），確保2021年完成1000個以上的A級景區村莊創建任務，其中3A級達到150個以上。在景區化村莊創建過程中，要加快推動農房設計落地，加強村莊規劃、風貌引導，打造一批農民喜聞樂見，既有現代功能又有鄉土氣息的新農村、新農居。

二要推進人居環境整治。去年以來，我市啟動農村人居環境整治提升三年行動，這項行動起步好，成效明顯。要按照中央、省委的要求，再接再厲、毫不松懈，持續推進廁所革命，突出抓好農村生活污水垃圾治理、村容村貌提升，堅決打好改善農村人居環境這場硬仗。要聚焦農村環境衛生突出問題，深入開展村莊清潔行動，確保村莊干凈、整潔、有序。農民群眾不僅是環境整治的受益者，更是重要的參與者、建設者。要把發動群眾、組織群眾貫穿于村莊整治的全過程，引導農民自主實施或參與村莊整治。

三要推進大棚房整治。“大棚房”問題專項清理整治工作，是習近平總書記親自部署的一項重大政治任務。從我市來看，“大棚房”整治形勢不容樂觀。各地各部門要提高政治站位，像抓“三改一拆”一樣全力做好“大棚房”整治工作，堅決遏制農地非農化亂象。要落實縣級主體責任，強化多級聯動、橫向協同，做到責任明確到點、任務落實到人。要注意方式方法，既堅持依法推進不含糊，對占用基本農田的違章建筑堅決予以拆除，又要保護各方合法利益，防止激化矛盾。要認真總結前期工作經驗，形成行之有效的體制機制，確保一次整改、長期有效。

四、強化增收攻堅，高質量推進富民強村

農民增收是農業農村工作的核心。這幾年農民收入增長的速度較快，但城鄉居民收入絕對差距仍在擴大。我們要認真落實強農惠農富農政策，挖掘增收潛力，拓寬增收渠道，努力促進農民收入持續快速增長。

一要打好創新創業攻堅戰。群眾致富的最大潛力在創業。要完善各類創業扶持政策，推動大學畢業生、農民工、能人返鄉下鄉創新創業，引導農民通過創業增收。要重視創新創業載體建設，加強創業園建設，完善各類創業孵化基地功能，讓更多的農民在家門口創業。要抓好農民職業技能培訓，完善新型職業農民認定管理，培育一批“農創客”“新農人”，加快建設知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍。

二要打好低收入農戶攻堅戰。去年全市低收入農戶實現人均收入12841元，同比增長14.3%，這很不容易。但是要看到，全市目前還有低收入農戶5.1萬戶、8.4萬人，其中1.2萬人收入在1萬元以下，這些人大多患有重病或殘疾。要守住一個都不掉隊的底線，創新精準幫扶機制和精準綜合施策，增強低收入農戶自我發展能力和社會保障水平，確保到2020年低收入農戶人均收入達到1.8萬元，基本消除1萬元以下低收入農戶。對有就業意愿和能力的低收入農戶，要加大就業幫扶力度，引導他們參與村莊保潔、治安、養老護理等公益性崗位，增加勞務收入。對沒就業能力的，要加大兜底幫扶力度，建立健全新型社會救助體系，切實解決因病致貧返貧問題。

三要打好集體經濟發展攻堅戰。目前村級集體經濟經營機制不活、“造血”功能不強的問題依然存在，推動村級集體經濟持續穩定發展依然任重道遠。做好這項工作，關鍵要在村級集體經濟經營方式上有所創新和突破。去年以來，各地進行了實踐探索，要及時總結經驗、加快復制推廣。同時，要積極探索股份制、租賃制、合作制、混合制等多種發展模式，進一步提高村集體經濟組織自我發展能力，確保今年全市所有行政村集體經濟收入30萬元以上。

五、加強制度供給，高質量深化農村改革

中央農村工作會議提出，要以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農村改革。這對于我們來講是個難得的機遇，各地各有關部門一定要搞好謀劃、深入推進，不斷激發農村發展活力。

一要深化農村土地制度改革。新一輪農村改革的主線，仍然是處理好農民與土地的關系。近幾年，各地結合實際，在土地制度改革方面作了大量實踐。但是這些成效還是初步的、零星的，各地要集成創新，盡快讓這些星星之火形成燎原之勢，讓土地等鄉村資源不斷轉化增值。要深化農村承包地“三權分置”改革，依法賦予農民對承包地的占有、使用、收益和流轉權能，更好地讓土地經營權活起來。要抓緊抓實宅基地“三權分置”改革，及時總結象山經驗，加快復制推廣，爭取列入國家級試點，讓這項工作像小微權力、村民說事一樣，成為我市在國內有影響力的改革亮點。這里要特別強調全域土地綜合整治問題。浙江是全國唯一的試點省份，這個試點含金量很高，對改變農村耕地保護碎片化、建設用地無序化、產業形態“低散弱”以及農村危舊房改造都有重大意義。要抓住機遇，用足用好這個試點，盤活農村閑置建設用地，提高土地節約集約利用水平，讓農村“沉睡”的資產變成農民的“聚寶盆”。

二要深化集體產權制度改革。去年我市整市列入全國農村集體產權制度改革試點，既是對我市工作的肯定，也提出了更高要求。各地各部門要增強責任感、使命感和緊迫感，健全機制、壓實責任，確保今年10月底前完成試點任務，為全國深化改革探索路徑、積累經驗。當前重點要健全農村集體資產登記、保管、使用等制度，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行機制，努力在成員資格認定、賦權活能、資產管理等方面取得新突破。

三要深化農村金融改革。要持續加大對“三農”的融資支持。最近，中辦、國辦連續出臺《關于加強金融服務民營企業的若干意見》《關于有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和“三農”發展的指導意見》兩個文件，著力降低“三農”綜合融資成本，緩解“三農”融資難融資貴問題。各地各部門要提高金融服務“三農”重要性認識，加大工作力度，通過獎補支持、資金補充、風險補償、績效考核等措施，推動政府性融資擔保機構、銀行等金融機構發揮應有作用。要加快完善銀行普惠事業部機制和農信社改制，鼓勵銀行機構強化“三農”信貸資源配置，引導更多資金進入農業農村領域，確保普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。要提高政策性農業保險保障能力，豐富完善創新型指數保險，推進城鄉小額貸款保證保險提質擴面，發展農村保險互助社，擴大“三農”保險覆蓋面。

六、完善治理機制，高質量提升鄉村善治

加快社會治理創新，走好鄉村善治之路是新時代鄉村治理的新要求。必須學好用好楓橋新經驗，以基層黨建為引領，創新完善現代鄉村治理體系，讓農村社會更加和諧有序。

一要加強基層黨組織建設。習近平總書記在回信中指出，辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬。要盡早啟動軟弱渙散黨支部全面排查，把摸清問題作為整頓工作的重要突破口，強化對癥下藥、跟蹤問效，對已經整頓的黨組織要持續開展“回頭看”，嚴防問題反彈。要落實“村書記與村主任一肩挑”和“五年換屆”的新要求，深化實施“領頭雁”工程，統籌抓好鄉村人才回歸、第一書記選派等工作，高質量打造農村帶頭人隊伍。今年要實現大專以上學歷村支書超過30%，“雙帶型”村書記超過70%。要緊盯村黨組織“自轉有余、公轉不足”的問題，加強村黨組織對村級各類組織的統一領導，改進方式方法，做深做實黨群同心圓，全面激發共建共享的內生動力。

二要加強“三治結合”體系建設。要按照“鞏固成果、擴大覆蓋、完善提高”的要求，加大“三治結合”體系建設推廣力度，全面提升農村社會治理現代化水平。重點要夯實鄉村治理組織基礎，培育發展鄉賢理事會等社會組織，發揮社會組織在鄉村治理中的作用。要抓實工作載體，加快打造小微權力和村民說事制度升級版，推動“最多跑一次”改革向鎮鄉（街道）延伸、“四個平臺”向鄉村延伸，推進善治示范村創建，打造一批“三治結合”先進典型，今年要創建善治示范村250個。要推進新時代文明實踐中心試點工作，深化農村文化禮堂建設和文明示范線建設，發揮好德治“春風化雨”作用。要整合各種送文化品牌，深化落實各項文化惠民措施，促進村民文化娛樂消費，提高農民素養。

三要加強平安鄉村建設。鄉村平安穩定是全社會和諧的基礎。要深化治安防控體系建設，緊盯社會治安、環境污染、食品藥品安全等薄弱環節，加強風險隱患排查和專項治理，持續推進農村“雪亮工程”，打造嚴密精細“一張網”。全市各級要做好農村信訪工作，建立健全化解矛盾糾紛第三方參與機制，推動信訪案件、積案妥善解決，實現“小事不出村、大事不出鎮”。要深入推進掃黑除惡專項斗爭，把“掃黑除惡”和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，緊盯把持基層政權、宗族勢力橫行一方、招投標、工程建筑、海涂養殖等重點領域，加大排查力度，堅決遏制和防范黑惡勢力滲透蔓延。

實現“三農”工作高質量發展，前景十分廣闊，任務十分艱巨，使命十分光榮。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定不移地沿著“八八戰略”指引的路子走下去，善于攻堅克難，敢于“爭”“攀”創新，為寧波實現農業強、農村美、農民富作出不懈的努力！

（摘自鄭柵潔同志2月27日在習近平總書記重要回信再學習動員會暨市委農村工作會議上的講話）