職教春風再發力

馮駿寧

2019年政府工作報告提出，加快發展現代職業教育，既有利于緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉;“要以現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多青年憑借一技之長實現人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨”。職業教育將對社會經濟發展提供有力人才支撐，產業結構調整離不開產業人口技能結構的調整，產業技術升級離不開產業人口技術素質的升級，產業發展轉型離不開產業人口勞動技能的轉型，唯有有序轉變并升級辦學格局、模式與取向，方可滿足各行各業對技術技能人才的迫切需求。

讓高技能人才“高起來”

職業教育事關千家萬戶，每一個人都需要工作，各項工作中80%以上的崗位和人員都與職業教育有關。職業教育受益于社會，社會也從職業教育中受益。我國已經建成世界上規模最大的職業教育體系，形成中國特色現代職業教育體系的基本框架，有效服務區域經濟發展。數據顯示，2018年，全國職業院校達1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人。全國中職畢業生就業率連續10年保持在95%以上，高職畢業生半年后就業率超過90%，近70%的職業學校畢業生在縣市就近就業。在現代制造業、新興產業中，新增從業人員70%以上來自職業院校，職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的產業生力軍。同時，2018年我國職業院校擁有專任教師133.2萬人，其中中職專任教師83.4萬人，“雙師型”教師占比31.5%;高職專任教師49.8萬人，“雙師型”教師占比39.70%;“雙師型”特色教師隊伍建設制度正得到進一步完善。雖然目前并未強制要求各高職院校嚴格執行教育部頒布的各類專業標準，但中國職業教育學會副會長馬樹超提出應以服務貢獻表、國際影響力指標、高職適應社會需求能力評估等多項指標衡量職教質量高低。

教育的核心在于改變，尤其是職業教育，一定要與工作實踐相結合，生產與教育、學校與企業、工作與學習、知識與行動“四對”要素是互促互融的關系，優秀的職業教育，不僅僅傳授知識，更要使之掌握技能。

一直以來，中國優秀的藍領工人數量難以上升，而產業結構升級過程中優秀的技術工人不可或缺。曾有關注職業教育的專家以數據論證，“當前中國技術工人總數為1.65億，僅占就業人口的20%，其中4971萬人是高技能人才，不到就業人口的6%，而在日本則占40%，在德國則高達50%。”發展高質量的職業教育，就是要破解產業轉型升級和新舊動能轉換關鍵期高素質勞動者與高素質技術技能“人才荒”問題。可以說，職業教育以培養工匠為目標，人社部推行的企業新型學徒制與教育部推進的現代學徒制試點，正是培養現代工匠精神的有益探索。全國人大代表、四川省樂山市留學人員聯誼會副會長姜希猛認為，“要展示職教的內涵，宣傳其與普通教育的互補作用。在全社會營造‘尊重高技能人才，高技能人才也是優秀人才’的氛圍，提高技能人才的職業認可度和社會地位。”只有職業教育強起來，“大國工匠”才會多起來。

企業作用當充分發揮

日前，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》引起社會各界關注，教育部職業教育與成人教育司司長王繼平表示，“《方案》提出職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位，要開啟職業教育改革發展的新征程，提出深化職業教育改革的路線圖、時間表、任務書，明確今后5年的工作重點，為實現2035中長期目標以及2050遠景目標奠定重要基礎。”其中，《方案》對每一項具體工作都配套設計具體工程項目，包括中國特色高水平高職學校和專業建設計劃、高水平實訓基地建設等，同時啟動一批重大改革試點，如1+X證書制度試點、探索本科職教試點等。

職業教育是跨界教育，沒有校企合作、產教融合，也就談不上培養高質量的技術人才。職業教育的發展離不開與企業的密切配合，當前，國內已有部分企業開始職業教育的嘗試，制定人才培養方案、對職業教育細項進行評估、根據市場需求及時修訂課程。《方案》提出：“鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育。2020年初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟），帶動中小企業參與。鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。面向先進制造業等技術技能人才緊缺領域，統籌多種資源，探索創新實訓基地運營模式。”《方案》中明確：“校企合作中，學校可從中獲得智力、專利、教育、勞務等報酬，具體分配由學校按規定自行處理。對產教融合型企業給予‘金融+財政+土地+信用’的組合式激勵，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加。”

組合型的支持政策將促成大批校企融合性企業順勢發展，王繼平表示，下一步將注重發揮行業企業作用，厚植企業承擔職業教育責任的文化環境，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育;為社會力量興辦職業教育探索更多路徑，激發行業企業參與職業教育的內生動力。他同時指出，產教融合、校企合作涉及到如何發揮好企業的作用，“產教融合、校企合作是職業教育的辦學特色。企業是需求者，但同時也是供給者。供給者是說比如企業應該提供教師的實踐，學生的實習;需求者是指企業也是畢業生的接納者、受益者。在歐洲發達國家，企業在職業教育當中扮演非常重要的角色。”