靈活就業人員納入工傷保險的困境及路徑研究

曹文杰

摘? ?要：隨著就業形式的多樣化，靈活就業人員在勞動力總數中的比例越來越大。但由于多種因素的制約致使靈活就業人員難以被納入現行的工傷保險制度中，無法保障其合法權益。而作為一種當下流行的就業形式，靈活就業應該給予工傷保護的制度安排。通過對靈活就業人員納入工傷保險制度的困境分析，進而探討其納入到工傷保險制度的路徑，以期能夠更好地保障靈活就業人員的工傷權益。

關鍵詞：靈活就業人員;工傷保險;困境;路徑

自2003年《工傷保險條例》實施以來，我國的工傷保險工作取得了很大成效，越來越多的勞動者被納入到工傷保險的制度范圍內，得到了工傷保護，這不僅保障了勞動者工傷的合法權益，還為企業分擔了風險。但隨著我國勞動關系的復雜化、就業形式的多樣化，靈活就業人員占勞動力總量的比例越來越大，他們大多數還未被納入到工傷保險的范圍，靈活就業人員工作的性質及特點使其更容易受到職業傷害事故。關注靈活就業人員，保障其合法權利，已成為當今社會保障工作的重要方向。2017年4月，《國務院關于在當前和未來時期做好就業和創業工作的意見》[1]明確指出“探索靈活雇員的失業和工傷保險方法，并有資格獲得靈活就業和自營職業支持政策”。因此，在當前的就業形式下，需要制定符合靈活就業人員特點的工傷參保方式，以期能夠保護他們的合法權益，這不僅能夠解除靈活就業人員的后顧之憂，有利于他們的工作積極性，也有利維護正常的生產、生活秩序，有利于維護社會安定。

1? ? 靈活就業人員的分類及特點

1.1? 靈活就業人員的分類

靈活就業是相對于有固定單位和固定勞動關系的就業模式而言的。而靈活就業人員主要包括以下幾種類型：（1）自營勞動者，包括自我雇傭者（自謀職業）和以個人身份從事職業活動的自由職業者等。（2）家庭幫工，即那些幫助家庭成員從事生產經營活動的人員。（3）其他靈活就業人員，主要是指非全時工、季節工、勞務承包工、勞務派遣工、家庭小時工等一般勞動者。

1.2? 靈活就業人員的主要特點

（1）種類繁多。靈活就業人員分布在社會各行各業，就業形式比較靈活多樣。

（2）工作不穩定。靈活就業人員流動性很大，職業更換頻繁，與用人單位工作關系不穩定。

（3）工作時間、地點不固定。靈活就業人員的工作時間完全基于他們所從事職業的特點，沒有嚴格的限制。比如，一些“幫忙”工，用人單位是有需要才會招聘。還有一些工作既可以在家完成，也可以在工廠做工，工作地點較為靈活。

（4）收入不穩定。由于靈活就業人員工作崗不穩定、工作時間不固定導致其收入不穩定，時高時低，特別是一些臨時工和季節工。

2? ? 靈活就業人員納入工傷保險的困境分析

2.1? 從工傷認定層面來看

2.1.1? 工傷認定以勞動關系為前提

在我國目前的制度設計中，工傷是以勞動關系為前提的，只有勞動者與用人單位建立勞動關系或者形成事實勞動關系才能被認定為工傷。但在現實中，大多數靈活就業人員并未與用人單位建立明確的勞動關系，兩者之間更多的是一種簡單的用工和做工臨時關系。在這樣的情況下，如若發生意外傷害，靈活就業人員沒有法定意義上的勞動關系，就無法認定為工傷。

2.1.2? 工傷認定調查取證難

根據《工傷保險條例》規定，工傷認定必須符合3個條件，即工作時間、工作場所和工作原因。而一些靈活就業人員的工作時間、工作場所非常靈活，沒有規定特定的時間和場所，比如，一些打零工的勞動者，根據個人意愿選擇做工的地點和場所。這樣則無法準確界定“工作地點、工作時間”這兩個基本條件。在這種情況下，很難區分所受傷害是否是由工作引起的。特別是一些獨自工作的靈活就業人員，對其受傷情況，是否是因工作而受傷的，在實際的調查取證中很難判斷。

2.2? 從法律制度層面來看

我國《勞動法》《社會保險法》《工傷保險條例》等相關法律法規未對靈活就業人員的工傷保險作出具體、完整的規定。我國工傷保險的費用一般由用人單位繳納，個人不繳納。也就是說只有有明確用人單位的勞動者才會繳納工傷保險費，參加工傷保險。而那些沒有用人單位為其繳納工傷保險費的靈活就業人員，則被排除在工傷保險制度范圍外。我國法律對靈活就業人員可以自主參加養老保險和醫療保險作出了具體規定，卻未對其工傷保險的繳納問題作出規定，這種情況下，即使勞動者本人想繳費也無途徑可尋。如何為靈活就業者提供靈活多樣的參保方式，是需要研究和解決的問題。

2.3? 從工傷保險經辦層面看

由于靈活就業人員工作不穩定、流動性大、職位更換頻繁等特點，不論是用人單位為其繳納工傷保險費，還是個人參保，這都將對目前的工傷保險管理模式、經辦方式構成巨大挑戰。首先，如果有兩個以上的雇主雇用靈活就業人員，沒有明確規定誰將開設社會保障賬戶。其次，對于沒有固定雇主的靈活就業人員，其參保方式、繳費標準、工傷認定、勞動能力鑒定要與靈活就業人員的工作特點相匹配。這些無疑會增加該機構的工作量。

2.4? 從參保主體的角度來看

2.4.1? 從企業的角度來看

首先，目前大多數用人單位參保意愿不強，不愿為員工繳納工傷保險費。很多靈活就業人員從事的工作都是高危工作，加上企業管理粗放、工作場所安全投入不足等原因，使其成為工傷與職業病的高發群體。再加上靈活就業人員本身并沒有與用人單位簽訂勞動合同，無法認定勞動關系，使用人單位有理由不為靈活就業者參保，以此降低企業成本。其次，在現實中用人單位會擔心如果為靈活就業人員繳納了工傷保險，就認定本單位與靈活就業人員的勞動關系。而當用人單位與靈活就業者解除用工合同時，靈活就業人員再要求用人單位為其補繳其他社會保險的要求，這種勞動爭議往往會讓企業陷入兩難境地。因此，極大地挫敗了企業為靈活就業者繳納工傷保險費的積極性。

2.4.2? 從靈活就業人員自身的角度來看

首先，靈活的就業人員自身參保意識不強。一方面，由于靈活就業人員收入不高，不愿意為自己購買商業意外傷害保險。另一方面，他們存在一定的“僥幸心理”，認為那種意外傷害事故不會那么巧地發生在自己身上，自身保險意識不強。其次，缺乏工傷保險意識，維權意識不強。由于大多數的靈活就業人員教育程度不高，技能欠缺，工作難找，遇到用人單位只要工資合適就直接干活，基本上不會關注用人單位是否為其繳納工傷保險費。當遇到工傷事故時，也只能自己默默忍受，不敢向企業索賠，甚至認為是自己做錯了事，對其合法權益受到侵害渾然不知[2]。

3? ? 靈活就業人員納入工傷保障的路徑分析

3.1? 突破以勞動關系為前提的工傷認定理念

目前我國工傷認定是以勞動關系為前提。在我國具有勞動關系的用工方式是最典型的，但此外還有很多其他用工方式。而只有那些具有明確勞動關系的勞動者才會受到制度的保護，勞動關系之外的勞動者則被排除在工傷保障之外，這顯然是不符合制度公平性的要求。因此，有必要重新確立工傷認定的理念，突破傳統的“勞動法理論”，不再以“勞動關系”、“正規勞動者”等來限制工傷認定對象的范圍，應順應社會的發展，將勞動關系與工傷認定脫鉤，以期能更好地保護勞動者權益。事實上，在我國目前的實踐中也突破了與勞動相關工傷的做法，例如江蘇南通于2007年規定，有勞動保障代理關系的所有靈活就業人員必須辦理工傷保險手續。這些規定為“去勞動關系化”工傷認定提供了思路，也為靈活就業逐步納入工傷保險提供了可能性。在重塑工傷認定概念后，有必要擴大工傷覆蓋范圍，逐步將靈活就業人員納入工傷保險制度中來。

3.2? 建立靈活多樣的工傷認定辦法

首先，應該明確“誰用工，誰負責”、“誰的娃娃誰帶走”的工傷認定原則。不能因為靈活就業人員的工作不穩定、流動性大，用人單位就不為其繳納工傷，上保險費。因為工傷的后果是明確的，誰雇用則由誰負責[3]。其次，在工傷認定的過程中，應結合靈活就業人員工作特征、工作習慣，嚴格把握工作時間、工作地點，以便核實工傷的原因。同時應加強監管，避免因“偽證”造成的工傷保險基金的不合理支出。

3.3? 分類參保與管理

由于靈活就業人員群體繁多，在實踐中，可以針對不同的群體進行分類參保與管理。對于有用人員單位的靈活就業者，應明確該用人單位的責任，強制用人單位為靈活就業人員參保。對于沒有雇主的靈活員工，一方面，擴大工傷保險的覆蓋面，改變社會保險對勞動關系的依賴性，逐步將更多沒有明確勞動關系的靈活就業人員納入到工傷保險制度。另一方面，為靈活就業人員創建以個人為繳費主體來參加工傷保障的途徑，通過自主繳費分散工作中的風險。對于那些生活確實有困難的靈活就業人員，可以采取財政為其代繳的辦法彌補等。同時，應建立靈活的社保繳費方式。在實踐中，可根據靈活就業人員所在行業的危險水平確立不同的繳費率，也可通過參考歷年來每個行業的賠付率來確定浮動的具體數額。例如，對于餐飲業和家庭服務業等高流動性的人員，可以按照“定額繳費、動態實名”的辦法繳納工傷保險費。要研究靈活的就業方式，隨時申報，隨時登記和支付，管理靈活就業員工的實名制，制定靈活的工傷保險轉移辦法[4] 。此外，將社會保險、工傷保險與商業工傷保險相銜接，明確商業類工傷保險的待遇趨同于社會保險，形成一定的替代效應[5]。

3.4? 樹立互助共濟的工傷分散理念

工傷保險作為一種社會保險，它不僅是企業這一主體的責任，更是國家和個人的責任，需要多方主體互幫互助，才能從根本上解決靈活就業人員參加工傷保險的問題。工傷事故的發生具有不確定性，但在不同的行業中，工傷發生的概率是不同的，一些行業工傷事故發生的可能性較低，如事業單位。而一些行業工傷事故發生的可能性則較高，如采礦、建筑。因此，需要在不同行業平衡工傷保險費收支。工傷保險費的繳納是在保證社會保險公平的前提下，在各個就業群體之間，就工傷事故的保障建立起來的互助模式，實現所有勞動者在工傷保障層面的“共濟”[6]。這樣不僅能夠減輕勞動者的負擔，還可以改善用人單位為勞動者參保的積極性，更好地維護工人的權益。

3.5? 提高靈活就業人員的參保意識

工傷保險政策性強，特別是針對靈活就業人員本身的特點，在推行靈活就業人員參加工傷保險時，必須加大宣傳力度，提高他們的參保意識與維權意識。該類群體人數較多、情況復雜，需要其自身自覺地為自己做好充分的保障。強化工傷參保的宣傳工作，一方面，可以在社區進行政策宣傳。通過其熟悉的社區能更有效地把政策介紹給每個人。另一方面，在政策宣傳的內容上一定要實事求是。讓靈活就業人員知道如何參保，參保后對其益處是什么，使靈活就業人員認識到參加工傷保險的重要性。

[參考文獻]

[1]國務院.關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見[J].四川勞動保障，2017（4）：31.

[2]朱軍建，葛志兵.靈活就業人員參加工傷保險問題淺析[J].中國醫療保險，2008（7）：23-25.

[3]王? ?永.雇主責任、全額賠付是不變之道[N].中國勞動保障報，2016-08-26（3）.

[4]劉? ?俊.加拿大工傷保險制度[J].中國勞動，2007（10）：26-28.

[5]郭振綱.靈活就業人員工傷保險困局亟待破解[J].工會信息，2016（16）：1.

[6]盧? ?紅，陶? ?勇.保障靈活就業人員工傷保險權益[N].中國勞動保障報，2019-04-12（3）.