加快洞庭湖區產業綜合開發利用的思考

劉敏

摘 要：目前洞庭湖區蘆葦產業面臨蘆葦生產企業的經濟效益持續下降，蘆葦產業退出的矛盾增多，蘆葦養護活動面臨諸多困難，蘆葦多元利用研究不足等突出問題。建議加大對蘆葦發電的財政補貼，加強對蘆葦產業開發項目的技術支持，加快推進蘆筍精深加工和原生態旅游拓展和延伸產業鏈，加快實施蘆葦產業相關產品品牌戰略。

關鍵詞：洞庭湖區;蘆葦產業;綜合開發

中圖法分類號：F327? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0308

2018年4月26日，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調，長江經濟帶不搞大開發、共抓大保護，實現科學、綠色、可持續的開發。加快改善洞庭湖區生態環境，是推進長江經濟帶綠色發展的重要內容。為此，湖南省制定《洞庭湖區生態環境專項整治三年行動計劃（2018-2020年）》《洞庭湖區造紙企業引導退出實施方案》，明確要求“2018年環洞庭湖造紙企業全面退出制漿產能，2019年全面退出造紙產能”。在湖區造紙企業引導退出的背景下，如何加快洞庭湖區蘆葦綜合開發利用，實現湖區蘆葦產業可持續發展，已成為當前保護和改善洞庭湖區生態環境、推進長江經濟帶綠色高質量發展的緊要任務。

蘆葦是濕地生態系統的重要組成植被，洞庭湖地處中亞熱帶季風濕潤氣候、中亞熱帶氣候向北亞熱帶氣候過渡帶，氣候溫和、無霜期長、降雨充沛，多年平均年水位變幅達13.35m以上，濕地面積達94.23萬hm2，為洞庭湖區蘆葦生長提供了良好的生長環境。蘆葦是洞庭湖濕地標志性、面積最大的植物群落，素有“第二森林”的美稱，具有較高的生態價值、經濟價值和社會價值，在維護湖區生態安全上具有其他植物不可替代的作用。

1? 洞庭湖區蘆葦開發利用現狀

自20世紀60年代，伴隨造紙業的發展，湖南省洞庭湖區開始大面積推廣蘆葦人工種植，蘆葦產業發展迅速，蘆葦生產企業不斷增多。近年來，隨著湖區環保治理力度加大，蘆葦產業發展不斷萎縮，但其重要貢獻不容忽視。

1.1? 洞庭湖蘆葦種植區域分布較廣

2017年，湖區蘆葦面積達125.64萬畝，年產量91.03萬t，占全國總產量的30%以上，年產值5.5億元，成為全國14個蘆葦主產區之一。湖區蘆葦主要分布在湖南省岳陽、益陽和常德三市。其中，益陽市主要分布在沅江市、南縣和資陽區，是湖南省最大的蘆葦種植地區，總面積53.1萬畝，年產量42.2萬t，分別占湖區蘆葦種植面積和年產量的42.26%和46.36%。岳陽市主要分布在岳陽縣、湘陰縣、君山區、華容縣和汨羅市，總面積46.68萬畝，年產量28.3萬t，分別占湖區蘆葦種植面積和年產量的38.75%和31.09%。常德市主要分布在安鄉縣、澧縣、漢壽縣和鼎城區，總面積23.86萬畝，年產量20.53萬t，分別占湖區蘆葦種植面積和年產量的18.99%和22.55%。

1.2? 從事蘆葦生產的企業發展速度減緩

20世紀60年代初，國家輕工業部將洞庭湖區規劃為我國造紙重要原料基地，開始投資對洞庭湖的蘆葦進行人工管理，蘆葦面積不斷擴大，產量迅速提高，催生了眾多的環湖造紙企業，最高峰時達236家，其中化學制漿造紙企業33家。近年來，在實施洞庭湖污染整治和結構調整的大背景下，湖區造紙企業數量大幅減少。據統計，目前岳陽、益陽和常德三市建有10萬t漂白化學葦漿線2條，8.5萬t漂白化學葦漿線1條，5.1萬t漂白化學葦漿線4條，3.4萬t漂白化學葦漿線2條，總設計能力55.7萬t。現正在生產的有岳陽豐利紙業有限公司、沅江紙業有限責任公司、沅江金太陽紙業有限責任公司、湖南林源紙業有限公司的4條漂白化學葦漿線，總設計能力25.3萬t。2017年，三市造紙企業消耗蘆葦約86.6萬t，占三市蘆葦產量的93.79%，是洞庭湖蘆葦的主要利用途徑，供需基本處于平衡狀態。

1.3? 蘆葦產業發展的社會經濟效益較高

2017年，三市相關區縣市從事蘆葦生產的企業共有218家，其中國有企業27家，民營企業52家，個體（合作社）經營者139戶。蘆葦從業人員36 286人，其中國有企業蘆葦從業者30 426人，民營企業蘆葦從業者3 631人，個體戶蘆葦從業者2 229人。每年蘆葦收割期，湖區還吸納了來自湘西等經濟落后貧困山區農民2萬余人從事收割、運輸作業，為貧困家庭增加勞務收入約2億元，為勞動力就業以及扶貧脫困作出了積極貢獻。

2? 洞庭湖區蘆葦開發利用存在的突出問題

以前，湖區蘆葦主要依托造紙企業，實行一年一收割。但隨著造紙企業整體退出，蘆葦找不到新的利用途徑，則必須進行養護，如果任其自生自滅，不僅將降低湖區水質凈化功能，對洞庭湖生態系統造成影響，還將造成水體營養化，存在誘發火災、影響航運和行洪安全等隱患。可見，湖區各地市需要對蘆葦進行綜合利用開發，但目前湖區仍存在蘆葦生產企業經營管理粗放、多元利用研究不足、蘆葦養護活動面臨挑戰、湖區生態受到威脅、基礎研究和政策扶持不足等諸多突出問題。

2.1? 蘆葦生產企業的經濟效益持續下降

湖區蘆葦生產普遍采取土地租賃承包的經營方式，按蘆葦等級和畝產高低收取50～300元/畝的租賃費用，以包代管，生產經營主體較為分散、管理水平參差不齊，集約化、專業化水平低，在人員培訓、品種改良、科學種植等方面投入不足;湖區蘆葦濕地高低不平，蘆葦桿高質硬，對生產機械設備要求較高，而蘆葦收割的機械需求量少，農機科研部門和農機廠家投入人力、物力和財力進行開發研制的主動性不足，導致目前收割、捆扎、上船等工序均為手工作業，不得不每年雇請大量的貴州、湘西等經濟比較落后的山區農民，人力成本居高不下，勞務成本高達250元/t，再考慮養護、運輸等費用，致使蘆葦生產企業經營效益持續下降;部分承包商在利益的驅動下，以次充好，摻假銷售，擾亂蘆葦經營市場現象時有發生。

2.2? 蘆葦產業退出的矛盾增多

長期以來，洞庭湖區的蘆葦大量用作造紙原材料，因造紙企業整體退出，蘆葦規模化利用短期內難以找到替代途徑，葦企和葦農面臨著另謀出路的巨大壓力。目前，各地蘆葦主管單位與紙廠、集體、個人簽訂的土地租賃承包期限最長達30年之久，一般采用付一年押兩年或一次性交清的承包金方式，并投入大量資金對蘆葦進行養護，加上造紙企業與承包人之間都是提前一年預付下年的貨款，一旦蘆葦沒有銷路，簽訂的長期經營合同無法履約和延續，導致葦企銀行貸款無法按時償還，投資無法退出，經濟糾紛急劇增多。湖區從事蘆葦養護和收割的3.5萬葦農普遍居住在交通不便的湖洲，世代以蘆葦為生計、生活條件艱苦且年齡偏大、技能缺乏，自主創業能力差，這些葦民既是蘆葦的養護者，也是洞庭湖濕地的守護者，非農非公身份成為各項惠民政策無法惠及的“邊緣人群”，蘆葦產業一旦衰退，將直接導致其生活陷入困境。

2.3? 蘆葦養護活動面臨諸多困難

要發揮好洞庭湖蘆葦的生態功能，需加強對蘆葦的養護，否則，將對湖區生態系統造成影響。但目前湖區蘆葦養護面臨不少問題。一是東洞庭湖、西洞庭湖為國家級自然保護區，南洞庭湖為省級自然保護區，環洞庭湖蘆葦主要集中生長在這些區域，蘆葦養護過程中的開溝瀝水、收割和過火等措施與《中華人民共和國自然保護區條例》相沖突;《湖南省濕地保護修復制度工作方案》明確“逐步減少洞庭湖人工種植蘆葦及楊樹面積”，導致在法律法規上蘆葦養護過程中的部分人工活動受到制約。二是蘆葦養護投入巨大。目前，湖區蘆葦面積超過120萬畝，每年需處理的蘆葦總量達91萬t，按照目前每t蘆葦收割價格250元左右計算，每年僅蘆葦收割一項就需費用2.3億元。三是蘆葦養護一直未能得到相關政策扶持。農民種地取消了稅賦，種植糧棉油有補貼，林業生產也有許多優惠政策，實施了生態補償機制，給予生態林、防浪林、治沙林、抑螺林等項目支持，但蘆葦目前仍未納入國家政策和項目支持范疇。

2.4? 蘆葦多元利用研究不足

目前，國內對蘆葦的研究主要集中在蘆葦生物特征研究、病蟲害防治和環境保護功能等方面，蘆葦利用研究主要集中在造紙、蘆筍加工及工藝品制作等方面，其他利用方式研究不足，實用成果很少。在培育蘆葦新興產業、推進產業轉型升級、構建科學產業體系、合理布局產業發展空間、提升產業發展水平等方面缺乏前瞻性、系統性研究，缺乏產業政策及發展規劃引領，迫切需要尋找蘆葦規模化利用的有效方式。

3? 其他省湖區蘆葦開發利用的經驗借鑒

3.1? 雄安新區白洋淀經驗

白洋淀位于河北省東部，上承九河，注渤海，總面積366km2，現有蘆葦面積達7.6萬畝，是華北地區面積最大、最典型的蘆葦主產區。為提升蘆葦經濟效益、達到保護白洋淀生態的雙重目的，當地政府積極從產業發展角度為蘆葦尋找出路，目前白洋淀蘆葦綜合利用途徑主要有以下四個方面：一是充分利用中節能（保定）環保能源有限公司和凱迪生態環境科技股份有限公司的技術、裝備和管理優勢，共同組織收購蘆葦，用于生物質發電，每天約消耗800t蘆葦。二是聯系河南、山東等省的造紙企業，實行到村收購蘆葦。三是依托白洋淀地區傳統葦制品工藝優勢，大力發展葦編工藝畫，目前擁有生產廠家15家，葦編工藝美術大師100多個，年銷售量在50萬幅以上，產品遠銷加拿大、澳大利亞、韓國、日本、香港，并在國內大中城市及國家重點旅游區設立銷售網點。同時增加傳統葦簾葦箔樣式、品種，積極開拓國際市場，擴大已有的出口渠道。四是以蘆葦為載體，建立蘆葦濕地國家公園，提高蘆葦的觀游價值，以游養葦，以葦興淀。蘆葦的養護、收割、利用是一個系統工程，雄安新區管委會堅持財政適度補貼、市場運作的原則，最大限度地激發葦農養護、收割蘆葦的積極性，通過建立蘆葦收割、養護及資源化利用的長效機制，保證企業有微利、農民有收益。

3.2? 遼寧盤錦經驗

盤錦蘆葦面積約120萬畝，年產量40萬t，是世界上最大的濱海蘆葦沼澤濕地。目前蘆葦綜合利用途徑主要有以下兩個方面：一是以天然蘆葦為原料生產無醛蘆芯板材。盤錦積葭生態板業有限公司于2015年開始建設一條年生產能力8萬m3的生產線，目前已正式投產，預計年銷售收入達2.4億元，年可消耗10多萬t蘆葦。二是經過多年與國家食用菌產業團隊合作，研發出適合33個蘆葦栽培的食用菌品種。截至2018年初，盤錦嘉潤禾食用菌種植專業合作社新建一座占地40畝的食用菌標準蘆葦菌棒生產線及標準實驗室，日產標準食用菌菌棒6萬棒，年產2000萬棒，產品輻射東北三省，并出口韓國、日本，帶動食用菌種植戶300余戶，直接參與人員達800余人，實現產值5 600萬元以上。

3.3? 江蘇鹽城經驗

積極開展濕地旅游經濟，大縱湖旅游度假區位于鹽都區大縱湖鎮，距離江蘇省鹽城市區約42km。湖面呈橢圓形，東西長9km，南北寬6km，總面積30km2，是里下河地區最大、最深的湖泊，享有“蘇北第一湖”美譽。大縱湖水上蘆葦迷宮位于該湖西北部，蘆葦迷宮以天然蘆葦灘為主，并適當進行了人工擴建和改造。迷宮總面積約14萬m2，其中水面面積約為7萬m2，蘆葦面積約為7萬m2，已被吉尼斯記錄認證為世界上最大的水上“蘆蕩迷宮”，迷宮內設有三條主航道，平均水深約為1m，航道總長度約7 650m。

在國內蘆葦綜合利用方式中，雄安新區白洋淀通過發展生物質發電、造紙、葦編工藝畫和旅游產業，拓寬了產業結構多元化路徑;遼寧盤錦依靠產學研合作，提升環保板材、蘆葦菌棒的工藝流程水平，推進產品升級;江蘇鹽城通過統籌規劃、改造天然蘆葦灘、完善基礎設施等舉措發展觀光旅游，推進產業綠色發展。洞庭湖蘆葦產業發展在借鑒國內產業發展經驗的過程中要以自身條件為基礎，因地制宜，不斷提質升級傳統產業，拓展發展空間，延伸產業鏈;通過科技創新，培育新技術、新產業和新業態的綠色發展有效利用途徑;加大政府統籌支持力度，積極化解當前面臨的問題，著力建立蘆葦養護及資源化利用的長效機制。

4? 實現洞庭湖區蘆葦綜合開發利用的對策建議

4.1? 加大對蘆葦發電的財政補貼

在湖區蘆葦尚未形成除制漿造紙外其他規模化利用條件的前提下，為避免當前成熟期蘆葦對洞庭湖生態環境的影響，建議通過政府支持的方式，鼓勵環洞庭湖區現有4家生物質發電廠利用蘆葦進行發電，目前蘆葦收購價格在每噸600元左右，而蘆葦發電盈虧平衡點價格約為每噸300元，需要將利用蘆葦發電列入補貼范圍，以解決過渡期的蘆葦資源利用問題。

4.2? 加強對蘆葦產業開發項目的技術支持

重點推進蘆葦規模化制燃料乙醇、蘆葦制優質生物質炭、新型綠色環保建材等產業化項目，并積極引導、組織和支持相關企業及社會投資主體進一步開展技術攻關和論證。積極開展重金屬污染農田修復、中低產田改良為主攻方向的炭化還田技術等生物質炭在農業方面應用;聯合鋼鐵企業開展在高爐噴吹和煉焦過程中，用生物質炭替代煤炭的中試實驗。在新型綠色環保建材產業化利用上，引進無醛蘆葦刨花板專利、加工技術和設備，將蘆葦無醛板材納入《湖南省建筑節能技術、工藝、材料、設備推廣應用目錄》加以推廣和扶持。

4.3? 加快推進蘆筍精深加工和原生態旅游拓展和延伸產業鏈

在蘆筍精深加工產業發展方面，應突破精深加工生產工藝、技術規范、保鮮等關鍵技術;在原生態旅游發展方面，應與農林產業發展、農村脫貧攻堅、鄉村振興、美麗鄉村建設等相結合，依法布局旅游區，以觀光旅游、文化旅游、生態旅游、度假旅游為發展方向，加強景區基礎設施和服務設施建設，合理開發蘆葦旅游產品，打造洞庭湖全域旅游品牌。

4.4? 加快實施蘆葦產業相關產品品牌戰略

提高企業的品牌意識，大力支持企業創建品牌，建立品牌使用管理制度，加強品牌的廣告宣傳與市場推廣，提高品牌的認知度，增強產品競爭能力。

Thoughts on Accelerating the Comprehensive Development and

Utilization of Industry in Dongting Lake Area

——Taking the Reed Industry as an example

Liu Min

（Hunan Academy of Social Sciences，Changsha，Hunan 410003，China）

Abstract：At present，the economic benefits of reed production enterprises in the Dongting Lake area are facing a continuous decline，the contradiction of the reed industry withdrawal is increasing，the reed conservation activities are facing many difficulties，and the reed multi-utilization research is insufficient. It is recommended to increase financial subsidies for reed power generation，strengthen technical support for the Lusheng industrial development project，accelerate the deep processing of asparagus and the expansion of the original eco-tourism and extend the industrial chain，and accelerate the implementation of the brand strategy of reed industry-related products.

Key words：Dongting Lake Area;Reed Industry;Comprehensive Development