村鎮(zhèn)檔案建設(shè)現(xiàn)狀探析

殷鵬飛

摘 要：近年來(lái)，山東省認(rèn)真組織開展村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室的建設(shè)工作，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立村鎮(zhèn)建設(shè)檔案室。本文結(jié)合實(shí)際，深入了解我省當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作的情況，在分析了工作推進(jìn)中面臨的問(wèn)題基礎(chǔ)之上，進(jìn)而總結(jié)了近年來(lái)工作中的一些做法，并對(duì)相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)檔案 問(wèn)題 措施

二十一世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，村鎮(zhèn)建設(shè)也取得了舉世矚目的成就，村鎮(zhèn)居住環(huán)境得到了巨大改善，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。[1]村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程，期間積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，檔案作為村鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程的重要承載，其建設(shè)好壞對(duì)村鎮(zhèn)未來(lái)的經(jīng)驗(yàn)汲取而實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展是不容忽視的，這就要求在村鎮(zhèn)建設(shè)中要更好的管理建設(shè)檔案。

一、村鎮(zhèn)檔案建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）檔案管理人員的素質(zhì)偏低

與城市建設(shè)相比村鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)較晚，因而村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作的起步也較城市檔案的發(fā)展晚一些。近幾年，經(jīng)過(guò)多方面的努力，山東省村鎮(zhèn)檔案體系已經(jīng)初步建立起來(lái)，然而整體水平還不夠高，村鎮(zhèn)建設(shè)的水平發(fā)展不夠均衡。其中一個(gè)重要薄弱環(huán)節(jié)，就是檔案管理人員素質(zhì)問(wèn)題，對(duì)他們的要求相對(duì)較低，盡管設(shè)立了檔案室，但其構(gòu)成人員的素質(zhì)較弱，不少是年齡較大、文化素質(zhì)較低、沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)村建檔案管理知識(shí)，或者半路出家，對(duì)檔案工作不熟悉。這些人大多只能充當(dāng)個(gè)圖書管理員或資料發(fā)放員的角色，使檔案室的作用發(fā)揮不明顯。

（二）村鎮(zhèn)檔案的價(jià)值未得到重視和利用

檔案工作目前還尚未被世人所了解，仍是一個(gè)陌生行業(yè)，即使分管村鎮(zhèn)檔案建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)及管理人員甚至對(duì)檔案建設(shè)意義及作用都不能認(rèn)識(shí)全面。他們不能明白村鎮(zhèn)建設(shè)檔案所隱含的價(jià)值，這些價(jià)值只有在老百姓的矛盾糾紛化解、房屋的改造、裝修過(guò)程中才會(huì)體現(xiàn)出來(lái)，只有在領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村鎮(zhèn)的再規(guī)劃、改造與建設(shè)過(guò)程中才會(huì)體現(xiàn)出來(lái)，只有在村鎮(zhèn)遇到自然或其他災(zāi)難過(guò)程中才會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)檔案所隱含的價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的工作中很多從事村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理的工作人員是兼職，而且他們的工作重心都以其他工作分工為主，對(duì)檔案工作僅作簡(jiǎn)單應(yīng)付，甚至置之不理。

（三）檔案建設(shè)的數(shù)字化進(jìn)度不夠

經(jīng)過(guò)“十二五”期間的規(guī)劃和發(fā)展，我國(guó)村鎮(zhèn)已經(jīng)初步建成了檔案信息管理系統(tǒng)為支撐、以檔案目錄為中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案利用平臺(tái)和檔案網(wǎng)站信息發(fā)布為基礎(chǔ)的檔案信息化體系。[2]但縱觀當(dāng)前村鎮(zhèn)單位檔案數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在著較多問(wèn)題，如不同單位及不同層級(jí)之間的檔案保存差異帶來(lái)的檔案檢索效率較低問(wèn)題，資金缺乏無(wú)法滿足數(shù)字檔案保存穩(wěn)定性及安全問(wèn)題，受檔案管理工作不受重視等多種原因造成的檔案專業(yè)人才缺乏問(wèn)題，以及數(shù)字檔案管理的規(guī)劃化不夠等問(wèn)題。

（四）村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理發(fā)展地區(qū)不均衡

目前，仍有少數(shù)村鎮(zhèn)尚未設(shè)置專門的檔案管理崗位，檔案管理工作通過(guò)兼職人員完成，使得檔案管理職能得不到很好的執(zhí)行，有些村鎮(zhèn)尚未建立專門的檔案室和檔案保管庫(kù)房，使得檔案管理無(wú)法集中高效實(shí)施。村鎮(zhèn)檔案建設(shè)存在的諸如以上管理的盲區(qū)的存在，使得村鎮(zhèn)基層檔案管理效率低下，檔案資料的完整性和有效性得不到保證，數(shù)字化建設(shè)以及檔案價(jià)值的開發(fā)和利用發(fā)展緩慢。

二、促進(jìn)村鎮(zhèn)檔案建設(shè)工作的對(duì)策

（一）優(yōu)化和提升專業(yè)人員綜合素質(zhì)

通過(guò)全面調(diào)研可以看出，大部分地區(qū)村一級(jí)的檔案從業(yè)人員不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)仍有待提高。大部分地區(qū)鎮(zhèn)政府一方面要完善選拔激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)人員的素質(zhì)、志趣和責(zé)任心等多方面來(lái)考慮合適的檔案員人選，優(yōu)化檔案隊(duì)伍結(jié)構(gòu);另一方面則加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，采取理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，讓檔案員完全熟悉檔案業(yè)務(wù)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在上崗培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不定期地實(shí)施繼續(xù)教育培訓(xùn)，實(shí)時(shí)更新檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，并針對(duì)會(huì)計(jì)檔案、人事檔案和聲像檔案等專門檔案的特點(diǎn)，分門別類舉辦不同類型的培訓(xùn)班，這種職責(zé)明確、對(duì)象準(zhǔn)確、內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，效果更為顯著。通過(guò)構(gòu)建選拔、培訓(xùn)機(jī)制，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、富有創(chuàng)新能力的檔案工作隊(duì)伍，深入推進(jìn)鎮(zhèn)檔案工作的現(xiàn)代化。

（二）充分挖掘檔案的利用價(jià)值

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料大多與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，而衡量檔案工作優(yōu)劣的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是檔案利用。怎樣使檔案的利用與人民群眾的需求利益相結(jié)合，是檔案工作必須切入的熱點(diǎn)問(wèn)題。在調(diào)研中，我們了解到山林延包檔案、第二輪土地承包檔案、低保檔案、政務(wù)公開檔案等都是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)注的內(nèi)容，這是檔案工作服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要方向，因此，鎮(zhèn)檔案員應(yīng)有重點(diǎn)地提供服務(wù)，并且與上級(jí)職能部門加強(qiáng)協(xié)商，投入充足的經(jīng)費(fèi)，及時(shí)將相關(guān)檔案收集齊全、整理歸檔。同時(shí)，積極嘗試建立行政村檔案由鎮(zhèn)代管制，這樣既保證了檔案質(zhì)量，又能降低檔案丟、損、毀現(xiàn)象產(chǎn)生的概率。另一方面要加強(qiáng)檔案資源的開發(fā)，在檔案利用的深度和廣度上下功夫。鎮(zhèn)、村檔案室可以分門別類地匯編社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等方面的信息，編撰揭示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及走向的資料，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)中產(chǎn)生的檔案信息進(jìn)行分析整理，總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)性材料等等，供不同的需求者選用，從而實(shí)現(xiàn)檔案資源利用方面的主動(dòng)服務(wù)。

（三）重點(diǎn)推進(jìn)檔案數(shù)字化建設(shè)

重視傳統(tǒng)檔案管理保存方式，同時(shí)注重提高檔案資源數(shù)字化建設(shè)，綜合提升檔案利用效率。村鎮(zhèn)政府注重利用多渠道資金的利用和爭(zhēng)取，加大檔案管理數(shù)字化投入，為檔案數(shù)字化建設(shè)所需的硬件和軟件打好基礎(chǔ)。盡早建立“電子文件（檔案）數(shù)據(jù)管理中心”，[3]集中管理本檔案室內(nèi)歸檔電子文件，提供快捷的查詢、利用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子文件資源共享。加強(qiáng)橫向聯(lián)合，整合資源，建立聯(lián)合目錄，形成統(tǒng)一完整的信息系統(tǒng)，發(fā)揮檔案資源的整體優(yōu)勢(shì)。建立檔案網(wǎng)頁(yè)，面向社會(huì)介紹室藏目錄，方便需求者查詢檢索。

三、結(jié)束語(yǔ)

村鎮(zhèn)檔案是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程的真實(shí)承載，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的記錄，也是新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案建設(shè)起步晚，底子薄，工作基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)發(fā)展不均衡，這是我們面臨著現(xiàn)狀，只有在充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，注重制度建設(shè)和資源優(yōu)化配置，全面提升村鎮(zhèn)檔案建設(shè)水平，徹底為村鎮(zhèn)檔案建設(shè)鋪平道路

參考文獻(xiàn)：

[1]朱雪音.農(nóng)村檔案信息資源共享常態(tài)化管理模式研究[J].蘭臺(tái)世界，2018（S2）：137-139.

[2]崔強(qiáng).事業(yè)單位檔案數(shù)字化現(xiàn)狀及路徑研究[J].蘭臺(tái)內(nèi)外，2018（02）：31-32.

[3]楊燕妮.淺議我國(guó)檔案數(shù)字化建設(shè)實(shí)踐與發(fā)展策略[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（28）：283.