服務型社會是人類社會發展進步的總趨勢

由中國社會科學院財經戰略研究院、中國社會科學出版社主辦的慶祝改革開放40年學術研討會——《國際服務貿易理論前沿與政策變化》成果發布會于2018年12月27日在北京舉行。財經院院長何德旭、副院長夏杰長研究員主持會議。財經院國際經貿研究室主任、創新工程首席研究員趙瑾代表課題組介紹了該成果的研究背景、基本框架和主要內容。課題組成員南開大學國際經濟研究所副教授張宇、財經院國際經貿研究室湯婧作了專題發言。商務部政研室副主任劉日紅，管理世界雜志社副總編輯、國務院發展研究中心研究員來有為，國家發展改革委對外經濟研究所所長葉輔靖，中國商務出版社社長、商務部中商智庫董事長、國際貿易雜志社社長兼主編郭周明，中國國際經濟交流中心信息部副部長王曉紅，招商局資本管理有限公司董事、總經理賈峭羽，分別對課題研究成果作了評價，并提出了許多建設性意見。在京的10多家主要新聞媒體參加了這次成果發布會暨研討會，并對會議進行了報道。

隨著信息技術的發展和國際分工的深化，服務可貿易性增強，服務貿易總協定（GATS）后服務貿易自由化，國際經貿出現了大量以服務為核心的新現象：一是全球經濟服務化的趨勢明顯。2016年，世界服務業在生產總值（GDP）增加值中的占比達到65.08%，全球就業與就業增長的50%以上來自服務業，服務業成為全球就業機會的最大提供者。二是生產國際化主體趨向服務全球化。目前服務業投資占全球投資的2/3，占發達國家對外投資的3/4，服務業超越制造業成為跨國公司推動生產國際化的主體。三是商品與服務國際化的主體由貨物開始轉向服務。近20年來，服務貿易增速快于貨物貿易，按照傳統的貿易總值統計，2017年貨物貿易占總貿易的77.6%，商品國際化主體是貨物，但按增加值統計，服務貿易在總貿易中的占比超過40%。特別是出口，全球貿易總出口中服務業增加值的占比（46%）已超過制造業（43%），美國出口中約55%的增加值來自服務業。四是國際貿易交易主體將由以中間產品貿易為主轉向以數字貿易為主，數字技術正在改變商業以及國際貿易方式。五是未來國際貿易規則的重塑重在服務。近年來，影響未來國際貿易投資規則的國際服務貿易協定（TiSA）、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）三大談判顯示，與服務貿易相關的金融服務、信息服務、電子商務、監管一致性、自然人移動、數字貿易等已成為談判的重點。這種現象促使人們重新思考和認識國際經貿重大理論和現實問題。如，高收入國家服務業增加值在GDP中占比達70%，發達國家重提制造業回歸是人類的進步還是落后？發展服務業與制造業之間是矛盾還是統一？服務曾被視為非生產性勞動、生產效率低的停滯部門、不可貿易部門，如何認識和評估服務對經濟增長和就業的影響？跨國公司將非核心業務跨境外包是否是導致失業增加的主要因素及引發貿易沖突的借口？未來國際服務貿易與投資規則將發生哪些重大調整？對上述問題的研究和探討不僅關乎一國財富創造和經濟增長的著力點，更涉及人類對未來社會發展的準確判斷，以及政府施政方略。

實踐創新催生理論創新和政策變化。近20年來，在國際經貿重大實踐變化中，國際服務貿易理論有了很多新的突破。同時，為順應技術變革對當代國際貿易的影響，國際服務貿易規則與政策也適時進行了重大調整。《國際服務貿易理論前沿與政策變化》課題研究以實踐—理論—政策變化為主線，從國際服務貿易新的實踐出發，通過跟蹤國內外學術研究的最新成果，旨在回答當代國際服務貿易發展的重大理論與現實問題。

第一，“再工業化”不會改變人類社會發展進步的總趨勢——服務型社會的未來。人類對服務的認識從單純的一個產業、一個部門、一種分工，進入到一種社會形態，預示著今天人們熱議的“再工業化”“工業4.0”等，或者說第四次工業革命并沒有也不會改變人類社會發展進步的總趨勢——服務型社會的來臨。同時，各國經濟發展的現實也表明，制造業回歸不是對服務業的否定，也不是回到過去工業化的形態，而是通過服務業與制造業的融合與協同發展，提升全要素生產率，創造人類生活的新福祉。

第二，服務貿易有利于創造就業，是促進經濟增長的新動能。服務貿易從總供給和總需求兩個層面促進一國經濟增長。服務貿易既能創造就業，也會導致失業增加，就業的凈效應取決于國家的差異。從短期、局部看，因存在就業調整成本，服務貿易發展會對不同國家、地區和個人產生一定影響;但從長期和經濟整體看，服務貿易對一國產業結構優化、高技能就業增加、工資提高和婦女就業會產生積極影響。貿易能否發揮對勞動力市場水平和結構的積極變化，取決于政府的決策。為此，在政策制定方面，既要加強國際宏觀經濟政策協調，也應從財政政策、金融政策、貿易政策、教育政策、區域政策和勞動力政策等方面綜合施策，并確保貿易政策與勞動力政策的一致性。

第三，擴大服務業對外開放，促進服務業與制造業的融合發展，以及貨物貿易與服務貿易協調發展。發揮貿易對產業的積極作用，政府應提高生產性服務貿易自由化水平，吸引外商投資高附加值的知識密集型服務業，加強生產性服務業與制造業融合，促進生產性服務貿易與制造業彼此互動。促進貨物貿易與服務貿易協調發展，應從總量相互促進、結構彼此優化方面入手。

第四，國際服務貿易的四種模式（跨境貿易、境外消費、商業存在、自然人移動）影響服務貿易規模與結構變化。在全球服務貿易方式中，商業存在占比達50%，以外國投資實現的服務貿易大約是跨境貿易的1.5倍。目前國際投資規則正在從第二代投資規則向第三代投資規則演變：以準入前國民待遇加負面清單的模式實現市場開放。在歐美等國主導的新一輪貿易與投資談判中，開放已由一般意義上的關稅減免和市場準入，擴展到包括統一境內企業國民待遇、統一安全標準和技術標準、知識產權、勞工待遇和環境保護等一系列新的條款與規定。擴大服務業對外開放，有利于加速提升服務業國際競爭力，促進服務貿易發展。

第五，全球服務貿易發展的未來走勢是消除服務業國內監管，推動服務貿易自由化。服務貿易自由化思想基于傳統的國際分工理論，同時受區域經濟一體化理論、新自由主義思想、管理貿易思想的影響。近20年來，服務業國內監管過多造成的制度壁壘、準入壁壘、競爭壁壘等已影響了服務貿易自由化進程。為消除壁壘，推動服務貿易自由化，發達國家已通過TiSA談判、TTIP談判、CPTPP談判，致力于監管改革與國際監管合作，如統一監管標準、互相承認、改善監管程序等。

黨的十九大提出貿易強國的戰略目標，以及實現經濟高質量發展、構建開放型經濟新體制等新任務。上述戰略目標的實現和任務完成離不開我國服務業與服務貿易的創新、發展與變革。相信這些理論前沿成果能促使我們重新認識服務在全球價值鏈中的作用，解放思想，以開放促創新，培育國際競爭新優勢，繼續發揮貿易在我國經濟發展中的作用。

責任編輯：李 蕊