非在編學術研究機構的管理創新

李芳

摘 要：隨著高校非在編學術機構的發展與運行，傳統的學術機構管理體制在實際中已表現出諸多不適應，使非在編學術機構沒有釋放出活力。文中主要從非在編學術機構的現狀和特征，探索非在編學術機構的組織管理措施以及統籌規劃，構建多元化的科研管理平臺與創新發展運作模式，發揮系統的最優功能，釋放科研活力助推科研發展。

關鍵詞：非在編學術機構;管理;創新

中圖分類號：G 311?? 文獻標識碼：A ??文章編號：1672-7312（2019）03-0333-05

Abstract：With the development and operation of informal established academic institutions in colleges and universities，the traditional academic institution management system has shown many incompatibilities in practice.As a result，the informal established academic institutions have not released their vitality.This paper mainly explored，based on the status quo and characteristics of informal established academic institutions，organizational management measures and overall planning of informal established academic institutions，built a diversified scientific research management platform and innovative development mode of operation，and exerted the optimal functions of the system to release scientific research vitality and to promote the development of scientific research.

Key words：informal established academic institutions;management;innovation

目前，國家提倡實行“大眾創業，萬眾創新”，科技創新成為人們關注的熱點和焦點，科技管理創新也成為實務界和學術界探索與研究的新課題。高校學術研究機構作為科學研究的載體和平臺，成為科研管理改革與創新的重要內容，其中非在編學術機構成為學術機構創新的一支新生力量。

1 非在編學術機構

1.1 概念界定

?高校的學術研究機構，從傳統意義上講，就是高校為了進行科學研究，專門設立的專業研究院、研究所，研究室、中心等常設機構。具有獨立的行政編制，具體的崗位職數，有具體負責人，由一定的人員組成，有固定的辦公場地，屬于學校內部的獨立部門，一般是處級、科級單位。為了探討方便，把這種具有固定編制的學術研究機構簡稱為傳統學術研究機構。

非在編學術機構是大學縱向結構中一種基層的學術組織，是指學術機構所在單位不設立行政編制，不提供經費，不提供固定辦公場所的學術研究型主體，簡稱“三無機構”[1]。這類主體在人員編制、辦公場地與經費籌措方面，完全依靠機構自身的運作實現和維持，是一種虛擬的研究機構，依托單位不提供任何編制和經費。

1.2 研究機構特點

機構無固定行政編制。研究人員與隊伍是經常變動的，因研究課題的需要，研究領域、研究興趣的相似而集聚一起的。

學校不提供辦公場地，辦公設施與基礎條件。因管理、科學研究而需要的一切條件設施，需要機構自行解決。

經費來源于社會。機構的辦公與科研經費，需要機構通過自身的努力，尋求與外界合作而拉動社會資金注入，如通過與社會有關單位開展項目可行性論證，課題研究，疑難案件討論與解決，商政咨詢等業務，通過與外界合作而獲得社會資金，以維持機構的運作與科研。學校一般不提供經費保障。（有的高校在非在編機構設立之時，提供一定的設立經費扶持。）

1.3 研究機構優勢

人員組成形式靈活，隊伍流動性強。因其不具有獨立的行政編制，機構開放，人員組成形式靈活，可隨時進入、流出。有長期的研究人員，也有因科研項目需要臨時進入機構的項目組，項目完成后，人員可流出機構。因科學研究需要，可重復采取這種用人方式，推動人員順利引進、流出，為項目研究提供人力保障。

整合校內外科研資源能力較強。因其沒有行政編制，組建研究隊伍時，可選擇性地吸納校內外的科研力量，且因項目研究需要，隨時組建相應的隊伍。經過長期的整合歷練，非在編學術研究機構，既為自己配置了優秀的研究隊伍，提供了科研人力資源，又歷練了科研資源整合的能力，提高了自身的科研配置能力[2]。

科學研究能力、創新能力較強，有利于實現學術共享。因其能夠整合校內外的優勢科研資源，個體人員學術背景豐富、多樣，且多是跨學科性的，跨系、跨學院或跨部門，隊伍組成幾乎是強強聯合。這種結構的研究隊伍，因其學科、專業、知識結構等背景豐富，具有交叉、互補性，有助于相互學習、借鑒，實現學術共享。也便于開展橫向合作研究，創新科學研究的組織模式，提升創新能力。

研究人員的積極性、主動性較高。靈活、開放的用人機制，有助于調動研究人員的積極性與主動性。

2 非在編學術研究機構現狀

2.1 非在編學術研究機構概況

近幾年，高校重視科研管理，大力發展科學研究，建設學術載體，為教學、科研提供交流平臺和陣地。在建設傳統的、固定編制的學術研究機構的同時，逐步建設非在編的學術研究機構為學術研究基地，如陜西省建設立項的100個哲學社會科學重點研究基地，其中陜西師范大學、西北大學、西北工業大學、西安交通大學、西北政法大學等高校成功申報、并立項建設為陜西省首批哲學社會科學重點研究基地單位。從2011年至今，西北政法大學已建設成具有一定規模的、各具層次的學術平臺。有4個省級重點研究基地，10多個由陜西省法學會牽頭，掛靠在學校的省級專業研究會;5個由西安市法學會牽頭，掛靠在學校的市級專業研究會，86個校級非在編研究所、中心;還有4個實體性研究院，8支創新團隊，搭建了多元化的科研平臺。這些學術研究機構的設立，對教學、科研工作具有很重要的助推作用。

2.2 非在編學術研究機構存在的問題

盡管從非在編學術機構的學科分布架構，系統功能發揮，對外宣傳，開展項目研究，以及推動科研體制與機制創新方面來看，非在編學術機構取得了一定的發展和進步。但也存一些問題和不適。

以西北政法大學為例，大多數機構研究法學學科，而經濟 、外語、管理等學科的機構較少;單一專業性的機構較多，而跨學科、跨單位、復合性的研究機構較少。

機構要正常運作、生存，必須依靠自身的優勢開展橫向合作，爭取外部資源，服務經濟、社會方面還很欠缺，與地方社會互動性不夠。教師對于非在編學術機構的熱情和積極性有所下降。申請設立時興趣很濃，但審批成立后，熱情下降，開展活動不是很多，似乎設立很時髦，而運作與開展活動不受重視。非在編機構從整體來講依靠學校現有的資源，如學術聲譽，學科影響與優勢，學校宣傳與聲譽等，自主創新能力不夠。

機構管理制度不夠完善，內部功能發揮較差。機構的管理制度不夠健全，如隊伍管理、項目管理、經費管理、學術活動管理、合作成果的認定、知識產權的歸屬與管理等制度，操作的具體措施、工作流程等還不健全，不利于機構的日常管理，以及開展各種學術活動。尤其是機構的功能沒有激發出來，主動性不足，教師科研的積極性與主動性也未能全力調動起來[3]。

但是，與傳統學術機構相較，非在編學術研究機構有自身獨特的優勢、靈活性，從內部盡可能釋放科研活力的功能和優勢，有其發展的空間、科研市場需求以及前景，不失為科研平臺的一股新興力量。高校、科研院所、實務部門、政府應加強橫向聯合，多方選擇，綜合施策，打造高校創新科技平臺，創新高校的科研管理體制與機制，釋放科研活力。

3 加強非在編學術機構的組織領導和統籌規劃3.1 統一認識，高度重視

對于非在編學術研究機構，高校要高度重視，統一認識，科學定位。非在編學術研究機構是學術機構，而非行政機構，它具有學術性，而無行政性。雖然不是實體組織，但它具有組織的文化特征，是高校學術機構的一個種類，在高校學術機構發展歷史中，非在編學術機構有其自身應有的地位與作用[4]。是學術機構創新，科學研究組織模式創新的一種途徑。發展非在編學術機構是探索科研管理創新的一條新思路，也是科研管理創新的重要內容。

?3.2 創新模式，拓寬發展空間? 非在編學術研究機構具有跨學科性、跨部門性，機制開放，人員流動性強，打破高校單一的學術資源，便于開展橫向合作研究，創新科學研究的組織模式。在中國改革開放的深入期，國家提倡科技創新，高校探索并踐行的今天，非在編學術研究機構有其適度發展的前景。

3.3 科學規劃，適度發展

學校應根據《科研發展規劃》，學科建設需要，研究特色與研究優勢，科研力量等現實情況，結合社會經濟發展需要，科學規劃，統籌安排，詳細制定非在編學術研究機構建設與發展的中、長期規劃，建設目標等，有計劃、有步驟、科學、適度地發展。不要跟風，不要盲從，不要一轟而上。

4 建構多元化的科研經費資助模式

科研經費是非在編學術研究機構的運作保障，是開展科學研究的基礎，從單一依靠政府資金資助，轉向從社會多方渠道籌措資金，構建多元化的科研經費資助模式，扶持非在編機構的活動與運作。“國外高?？蒲兴枰母哳~經費不可能來源于學生，也不可能來自普通的教學撥款，這筆開支必須從外部資助中解決。主要來自以下途徑：各級政府、高等學校自籌、企業界的合同、非營利機構”。

4.1 學校提供一定的資金扶持

雖然非在編學術研究機構屬于“三無”機構，學校一般不提供經費，機構的科學研究活動、運行等由機構自行解決。但對于建設初期的非在編研究機構，學校應給與必要的資金扶持，用于機構的啟動成立、宣傳、舉辦學術研討會等活動維持、運作等。尤其是那些新興學科、交叉學科、年輕負責人的非在編研究機構，學校應給與一定的經費支持，維持機構先期的正常運行，以便保障機構經過一定時間的學術積累過程后，有能力自行維持運作。

4.2 積極爭取橫向項目研究，拉動社會資金

非在編學術機構本身具有跨部門性、跨學科性的特點，研究人員的學科、專業、學術背景豐富，既有高校教師、又有研究所、公司、企業、政府職能部門的實務人員，有能力開展交叉性的、實務性的綜合研究。非在編學術機構應大力發揮本身的資源優勢，對外積極宣傳，多方聯系、公關，努力爭取國內、國際橫向項目，合作開發項目研究，尤其是與實務部門的項目合作，拉動社會資金，扶持非在編學術機構開展各項業務，推動科學研究。

爭取橫向項目研究，應該是非在編學術研究機構科研經費來源的主流渠道，也是開展科學研究的主要組織模式，是對傳統科學研究組織模式的創新和突破。在爭取到項目資源后，要將重心放在研究水平的提高，以及服務范圍的擴展上，從而保障更多的后續支持，形成自己的品牌效應。還要爭取與各級政府、企事業單位、國外基金會、學會等民間團體與機構的合作項目，以便長期服務。開展多元化的服務，組建多元化的模式。

4.3 開展“社會捐助”活動，獲取社會資金扶持科研? 社會捐款，也是高校獲取科研經費的一條途徑，其實這早已有之，國外大學很流行獲取社會捐款，許多大學校長的一項任務就是籌集社會捐款，扶持大學的教學與科研工作。我國高校的非在編學術機構應該借鑒此種做法，通過校友，朋友、長期服務單位等對象，以提供咨詢、培訓、成果使用等服務形式，獲取社會捐款，增加科研經費，“以服務求支持，以貢獻求發展”。

總之，“有了大量的科研經費，就可以招聘到高素質的科研人員，購買先進的儀器設備，就為取得高水平的科研成果創造了前提條件”。

5 加強非在編學術機構的運行管理

5.1 理順行政管理與學術管理的關系

非在編學術機構是學術研究機構，而不是行政機構。具有學術性特征，以處理高深學問為主要職能，主要任務就是科學研究，以及科學研究的組織與管理，還兼有學科發展，高校不得以其依托的所在學院、部門為由，行政隸屬于依托單位，在項目申報、項目爭取、獲取社會資金來源、利益分配等方面，以行政手段干預非在編學術研究機構的正常活動。當然，學校、依托學院、部門有資格、有權利對非在編機構實行學術管理。對于非在編機構的運行、管理等日?；顒臃矫?，要充分發揮機構負責人，尤其是項目負責人的作用，彰顯學者的主體地位，發揮教授治學。

5.2 建立人才培養機制

5.2.1 在用人方面實現更加靈活的用人模式

學校應給予非在編學術機構完全的用人決定權。實現更加靈活的用人模式，真正體現“機構開放、體制靈活、人員流動”的特點與優勢。這樣，無論是非在編學術機構的建立，還是機構內部若干個項目小組，都可以通過內部選拔、外部聘請與吸納、挖掘、選取學科、專業、研究優勢等背景豐富的人員，如客座教授、訪問學者、短期研究學者等，而隨時組建研究隊伍，進行短期合作研究，只要是因為項目研究的需要。但科研項目組不是永久固定的，項目申請下來后，可以聯合多方力量高質量完成。項目一旦結束，課題組就不復存在，除了主持人和項目骨干，其他人員流動性很大。另外，要鼓勵教師在不同的非在編機構之間自由流動，機構開放，研究隊伍呈動態結構的。

5.2.2 通過項目研究、學術交流等科研活動，迅速促進人才的成長? 人才的培養與成長，不僅要通過外出進修學習，外部引進，還要通過內部的培養與訓練，共同促進人才的成長。非在編學術機構要加強科學研究，積極開展學術交流。通過組織大量的科研課題、項目研究，逐步鍛煉、訓練研究人員的科學研究能力，有利于促進人才的快速成長，成為某個研究方向的學術帶頭人，尤其是項目負責人。也有利于促進“名流”、“大家”的誕生。

5.2.3 學校設立創新人才計劃專項資金

?設立專項資金，鼓勵非在編學術機構有計劃、有重點地培養與引進人才，逐步培養一批創新人才。實現“研究學術，選就人才”的辦學承諾，成為人才和學術的搖藍[5]。通過此種措施，培養和造就一大批年富力強、具有創新能力和協作精神的科研梯隊。要支持創新人才參加學術交流，定期出國參會、學術訪問、進修等交流活動。要經?！白叱鋈ァ?，取經學習，宣傳、展示自我，擴大學術影響力;又要“請進來”，邀請知名專家、學者介紹前沿知識，開拓視野，接受新生事物，吸收新鮮血液，營養自己[6]。

5.2.4 把科研與研究生培養緊密聯系

研究生的培養以科學研究為側重點，3年的教學活動，更多的是以訓練學生的科學研究能力為主要內容。非在編學術機構應把研究生作為科研人力資源的有機組成部分，發揮研究生的力量，同時，研究生參與到導師負責的課題組，參與項目研究，參與科研訓練。這種方式不僅增添了非在編機構的研究力量，而且有助于研究生的培養，在導師的帶領與指導下，進行專項研究，有助于提高研究生的培養質量，推動高層次人才培養工程。如美國等發達國家，研究生從入學開始就明確：既要完成研究生課程，又要完成導師交給的研究工作和其他工作。這種體制的組織形式是以導師為核心和以研究生為主要成員的課題組，這種組織形式也被稱為“老板制”[7]。

5.3 加強科學研究創新

5.3.1 對重大理論問題，實踐問題進行聯合攻關? 非在編學術機構的跨學科、跨部門性，決定了其可以順利組建專業、學科、研究方向等學術背景豐富的、交叉性的、富有特色的研究團隊，突顯實力，彰顯特色。強強聯合，合力攻關。具備了對重大理論問題、實踐問題聯合攻關的基礎與可能性?，F實中，一些重大理論問題、實踐問題的研究，如有關“西安國際化大都市建設”、“世園會”、“城市管理”、“政府管理創新”、“文化產業”等主題性問題，需要經濟學、管理學、社會學、法學、社會學、統計學等多學科的理論知識，綜合考量，從交叉性、多角度性研究，而不是某一個學科的知識就可以完成的，僅憑高校內部的教師、研究人員，是難以完成有關“重大理論問題，實踐問題”的項目研究的。非在編學術機構可憑借自身的優勢，申請、爭取這種類型的縱向、橫向項目，開展聯合研究。

5.3.2 創新研究方法

非在編學術機構的跨學科、跨部門性，其研究成員有來自高校，科研院所;也有來自政府職能部門，以及公司、企業等實務部門，是理論界與實務界的組合。在科學研究過程中，研究人員互相交流，學習、借鑒不同的研究方法，發揮研究團隊整體的能量，既利用理論界的前沿理論知識、理論研究方法;又利用實務界的原始數據、原始材料和典型案例，調查、統計等實證研究方法，綜合利用，采用多維視角、多元化的研究方法，共同研究，最終的研究成果理論性、實用性較強，推動研究成果的轉化率與應用率。

5.4 拓展咨詢服務

服務社會也是高校的一項重要任務，同樣，服務社會不僅是非在編學術機構的一項重要任務，而且也是其增強自我發展能力的一條有效途徑。非在編學術機構的跨學科、跨部門性，其人員構成的理論性與實務性，以及豐富的學術背景，為開展形式多樣的、內容豐富的咨詢、服務項目，提供了切實可行的基礎和條件。豐富的研究隊伍，可以為社會市民提供普法宣傳、科技講座;為政府提供諮商議政;為職能部門提供政策咨詢、決策參考;為公司、企業等實務部門咨詢案例，解決疑難雜癥，提供教育培訓;還可以與實務單位聯合建立培訓實習項目，為實務部門提供人員培訓;研究成果服務等活動。在當今科學技術發達，知識更新速度飛快的信息時代，各行各業繁榮發展，新生事物層出不窮，尤其是實務部門需求更多的科學指導，解決實際疑難問題。知識更新、使用、淘汰的時間縮短，一個人在大學里學習的知識，經過5-6年的時間，就必須再接受培訓與學習。非在編學術機構要利用好自己的資源優勢，積極開展咨詢、培訓等社會服務項目，拓展業務范圍，占領市場一角。

5.5 信息資料建設

當今信息時代，信息就是機會，信息就是財富。科研管理已經進入“網絡信息化時代”，科研網站既是對外交流的窗口，也是人們了解科研信息動態、展示科研成果的平臺?？蒲行畔τ诜窃诰帉W術機構同樣重要，科研信息資料建設是非在編學術機構管理與運行不可或缺的組成部分。非在編學術機構應重視科研信息平臺建設，發揮網絡的功能和作用。建設機構局域網站，與長期合作研究單位建立聯網，在研究隊伍內設立局域網絡群，充分利用網絡，進行管理與學術交流。及時向依托學院、單位，?？蒲刑幧蠄罂蒲行畔討B，以便管理部門及時了解非在編機構的學術動態，開展活動情況以及運行情況，實現科技資源信息共享機制。同時以發布科研信息的形式，宣傳、展示非在編學術機構，也可以吸引有興趣的人員加入研究隊伍。另外，非在編機構也要搜集、整理校外的科研信息，包括科技政策、制度、法規等制度文件，科技管理部門的科技動態，以及其他高校的相關研究領域的學術動態等，拓寬信息渠道，汲取營養，既能知己知彼，又為我所用。

6 結 語

對于我國大學來說，非在編學術研究機構已經不是什么新鮮事物，在高校科研管理創新的過程中，非在編學術研究機構也發揮了一定的推動作用和實踐作用。在高校學術研究機構發展中，非在編學術研究機構雖然不是主流，但其自身也有獨到的特色與優勢。在社會、經濟飛速發展的今天，時代背景為其提供了一定的活動空間。高?？蒲泄芾韯撔拢η蠖嘣嘟嵌?，多視角創新，學術研究機構也應呈現多元化，多種形式的學術機構并存，這本身就是一種理念創新。

對于非在編學術研究機構的完善，是一個不斷思考、琢磨的過程，也是一個不斷實踐的過程，邊實踐邊改革，釋放科研活力助推科研創新。

參考文獻：

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（責任編輯：嚴 焱）