“進校園”活動過度的成因及對策分析

曾汶婷

摘 ? 要：目前在中小學校內，各種各樣的“進校園”活動屢見不鮮。雖然“進校園”活動有諸多益處，但由于數量過多且質量良莠不齊，不僅加重了教師工作的負擔、影響到學生的學習，而且增加了學校的安全管理風險和成本。各方教育主體都應該以教育治理的視角看待“進校園”活動，學校在選擇此類活動時也需要充分考慮其育人價值，以規范學校的辦學秩序，提升學生的綜合素質。

關鍵詞：“進校園”活動;辦學秩序;辦學自主權

中圖分類號：G455.7 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1009-010X（2019）09-0028-04

一、“進校園”活動過度的表現

“進校園”活動將學校與社會聯結在一起，打破學校原本相對封閉的育人環境，使學校和社會發揮協同育人的作用。同時，這類活動還起到了補充學校課程內容、拓寬學校育人模式的作用，也極大地豐富了師生的課內外生活。筆者以“進校園活動”為關鍵詞在互聯網上進行搜索，對被報道的活動進行了梳理（見下頁）。活動類別大致可分為安全知識類、普法教育類、科學文化類和環境教育類，活動主辦方雖包括了當地教育部門，但大多數由非教育部門的其他事業單位聯合舉辦，還有部分是由社會組織或企業主辦。

據寧波市江北區政協教文衛體和文史資料委員會統計，2014年當地學校被組織參加區級以上各類比賽（不含教育系統自身開展的比賽活動）累計15次以上，僅上半年就有同一類的經典誦讀比賽兩次，還有來自區有關部門組織的童謠傳唱比賽、童謠征集比賽、演講比賽等。與此同時，有關部門還布置預防教育、專項技術培訓、高雅藝術進校園等活動。僅2014年全區各種“進校園”主題教育活動就有13項之多，且每年各部門開展的創建活動也有10多項。雖然“進校園”活動有諸多益處，但由于數量過多且質量良莠不齊，也給學校帶來了諸多困擾。

首先，這些活動分散了學校教師的教學精力，占用了學生的學習時間，從而干擾到了學校正常的教育教學秩序。“進校園”活動不屬于學校的正式課程，學校需要在日常教學中“擠出”時間來開展，而由于這些活動需要教師的參與，因此教師需要提前準備，這便在無形中增加了教師們的工作量，甚至有的活動還強行侵占了學校的正常教學時間，導致教師無法按計劃完成教學內容。學生在教師的組織和指導下，也需要參與到活動中，因此也耽誤了他們正常上課的時間。其次，過多的“進校園”活動導致學生管理風險增高、學校的安全管理成本增加。在活動開展過程中，學校不僅需要協調相關人力、物力來保障活動的正常開展，而且部分活動對于學生來說甚至具有危險性。例如“禁毒”活動，在活動開展前期，學生對毒品并不知曉，但在聽到一些禁毒宣傳之后，反倒對毒品產生了強烈的好奇心。最后，個別“進校園”活動淪為了組織方營利的工具，給學校聲譽帶來負面影響。例如，有關調研顯示，一些活動方借助“進校園”機會，夾帶商業行為，讓學生、家長淪為“推銷員”。這就使得原本應該發揮育人作用的“進校園”活動，不僅沒有發揮其本體功能，反而異化為個別組織單位或個人獲取私人利益的工具。

二、“進校園”活動過度的原因

（一）教育管理體制有待進一步完善

我國地方政府的職權處在一種“條塊矛盾”之中。條塊矛盾是指垂直管理部門與地方政府各部門之間權力的劃分出現了交叉地帶，從而導致多重領導的出現。現如今地方教育行政部門既受本級地方政府的管理，又受上一級教育主管部門的管理，條與條、條與塊之間各自為政。而我國以縣級人民政府為主的義務教育管理體制又導致學校的“塊狀”管理大于“條狀”管理，在此種情況下，學校便自然而然地受多個行政管理部門的領導。由上述統計表格中的分類也可知，大部分“進校園”活動的主辦部門并非教育行政部門，而是地方政府的其他非教育部門，這些問題都是有待切實解決的。

（二）學校缺失辦學自主權

政府制定方針政策取決于其對學校的認知和功能定位。學校是有目的、有組織地開展教育教學活動的場所，其“進校園”活動應圍繞著學校教育教學活動的安排而合理有序開展，需充分認識到學校的育人價值。除此之外，一些與學校的育人目標毫不相關的活動之所以可以進入校園，是因為相關部門沒有對學校教育的專業性給予肯定和重視。對學校專業性的否定，導致的后果是相關部門將大部分的辦學權掌握在自己手里，給予學校自由施展的空間過小。另外，學校缺乏辦學自主權與我國的相關管理體制不健全有關。長期以來，由于政府承擔我國公辦學校絕大多數的辦學經費，因此，政府擁有極大的學校管理權力，這就使得學校不得不服從有關單位的行政指令。雖然近年來中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，明確提出要保障學校依法自主辦學權，但在具體落實的過程中，部分地方教育行政部門仍然缺乏依法治教的理念，學校自主權難以下放和落實。這也導致學校無權拒絕某些單位的“進校園”活動，只能服從有關部門的安排。如此，也就忽視了對活動育人價值的考量和選擇了。

三、減少“進校園”活動的對策

（一）尊重教育規律

教育是增強我國綜合實力和國際競爭力的基礎性因素，當今世界各國的競爭關鍵是科學技術的競爭，而科學技術的競爭歸根結底是人才的競爭。十年樹木，百年樹人，人才的養成不是一朝一夕之事，因此，社會各界需要給予教育事業耐心和支持。要想減少各類強制性的“進校園”活動，就需要提升教育事業在社會各領域中的地位，使社會各界肯定和尊重學校的育人功能和價值、尊重教育規律。

（二）改革教育管理體制

在各種因素的影響下，條塊管理模式在我國落地生根。想要切實減少各種“進校園”活動，就需要優化條塊結構、理清條塊權力，使之逐步法律化、規范化，并盡量將專業性事務劃歸教育部門管轄。另外，教育管理的思維應當逐步向教育治理的思維轉變。學校應當組織建立專業的家長委員會、教職工大會，并以學校章程的形式使之制度化、規范化，在選擇“進校園”活動時，應當征求學生、家長、教師等多方主體的意見。

（三）落實學校辦學自主權

學校是有目的、有組織地對學生開展教育活動的場所。相關部門需要明確學校的功能定位是教書育人，在活動選擇時應該著重考量其育人價值的大小。除此之外，還需充分肯定和尊重學校的專業自主性，將活動的選擇權交還給學校，而政府自身需要轉變角色，責任政府、服務政府、法治政府將成為其改革的主調。這會為進一步轉變教育行政職能、改進政府與學校的關系、切實深化學校內部管理體制改革奠定良好的基礎。與此同時，為激發學校的辦學活力，地方教育行政部門應該理順政校關系，切實改革教育管理機制，落實學校辦學自主權。目前各類“進校園”活動主要由政府部分主導，而相關部門在開展工作的時候通常沒有考慮學校實際情況，活動開展過程中也沒有尊重學校的自主選擇權，導致活動與學校原有的教學計劃格格不入，甚至擾亂了學校的教學秩序。

（四）加快教育法制建設

2016年1月，教育部印發《依法治教實施綱要（2016-2020年）》，其中明確提出要以法治思維和法治方式推進教育綜合改革，加快構建政府依法執政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法支持和參與教育治理的教育發展新格局。法治方式是公權力執掌者在法治理念和法律精神的指導下，通過制定執行法律、法規、規章，運用法律、法規、規章創制的制度、機制、設施、程序，處理各種經濟、社會問題，解決各種社會矛盾、爭議，促進經濟社會發展的措施、方法和手段。在推進工作過程中，不能簡單地從管理便利、工作順手，從管得住、聽使喚出發，而是要時刻想著權力法定、權利保障、程序正當、公開公正等法治的要求。從依法治國走向依法治教，以法律約束各方辦學行為，是我國教育發展的必然走向。

與此同時，以立法的形式明確規定各條塊之間的權責關系，使得職能部門能夠明確其職責，避免權力交叉和相互推諉責任，從而提高政府的管理權威和效率。另外，需要以法律形式規定對地方政府職能運行的監督，包括監督主體、權利、方式等，使得各部門的分工和制衡關系制度化、法律化。最后還需要嚴格執法，逐步減少人治現象。

（五）考慮活動育人性

首先，“進校園”活動應具有教育性。任何教育教學活動開展的宗旨都是為了培養人，因此在選擇活動的時候，需要考慮的便是該活動是否達到了全面育人的目的。“進校園”活動具有兩大特殊性，第一，它與學校的正式課程稍有不同。“進校園”活動往往帶有更多趣味性和參與性，因此，學校都應充分利用該優勢開展豐富生動的教育活動，以求更有效地達到促進學生全面發展的教育目標;第二，它不同于國家基礎課程。“進校園”活動強制性較弱，因此可以將其選擇權交給教師和學生，由他們自由決定適合的課程活動，如此，既能調動師生參與的積極性，也能培養教師和學生的自主意識。

其次，“進校園”活動應符合國家的育人目標和學生的認知規律。第一，活動的開展應是學校教育教學工作的有益補充，需整體服從于國家的人才培養要求;第二，活動應當具有趣味性、科學性和價值功能，能夠引起學生的認知興趣，滿足學生的認知需求。

再次，“進校園”活動應具有創造性。學校文化并非一成不變，學校的教學內容也必須緊跟時代之趨，要能夠引起學生思維方式的轉變或價值觀的改變。

最后，“進校園”活動應符合學校個性。每一所學校都有自己的特點，因此，應根據學校的軟硬條件、物理環境、師生個性特點、學校的課程建設規劃等對活動內容和形式進行篩選。