“一帶一路”國家戰略背景下兩國合作發展研究

程珊

摘要：“一帶一路”建設對我國發展建設具有重要意義，其沿線上重要節點國家之一以色列，在研發管理、先端科技實驗、產業創新等方面處于全球領先地位，是典型的創新型國家。本文論述中以兩國合作的背景意義，同時進行相關理論研究，提出了深化兩國科技創新、文化融匯、運行管理機制等方面的可行性建議，為我國探索與更多國家在高新區建設領域開展國際合作奠定了良好的基礎。

關鍵詞：一帶一路；科技創新；文化融匯；生態城；以色列；莫沙夫

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.03.007？中圖分類號：TU984

文章編號：1009-1483（2019）03-0039-08？文獻標識碼：A

A Study on the Cooperation and Development of the Two Countries under the Background of the "Belt and Road" National Strategy：Taking China’s Agricultural Science and Technology Ecological City as an Example

CHENG Shan

[Abstract] China is vigorously promoting the development strategy of the "Belt and Road". Israel is one of the important node countries. It is a global leader in R&D management， advanced technology experiments and industrial innovation. It is a typical innovative country. This paper discusses the background significance and relevant theoretical research of China-Israel cooperation， and puts forward the feasibility suggestions for deepening the scientific and technological innovation， cultural integration， operation and management mechanism of the two countries， and explores and explores more countries in the construction of high-tech zones. International cooperation has laid a good foundation.

[Keywords] Belt and Road； technological innovation； cultural integration； ecological city； Israel； Moshav

1規劃背景

1.1國家戰略“一帶一路”建設

“一帶一路”建設，借力中國與相關國家已有的雙多邊機制，憑借正在運行的區域合作平臺，將已有優勢轉化為務實合作、持續增長的優勢。2017年5月14日，第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在京舉辦，明確了“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的發展主線與“引進來、走出去”的發展路徑。

2016年3月29日山東省政府與以色列農村發展部在劉延東副總理與內塔尼亞胡總理的共同見證下，在特拉維夫就在中國山東省東營農業高新技術產業示范區建設“中以農業科技生態城”（以下簡稱“中以生態城”）進行合作舉行簽約儀式。

1.2中以雙方合作意義及內容

1.2.1核心意義

中國、山東、黃三角需要借鑒以色列的理念、技術、模式、經驗，引進人才、資金、企業和管理，結合山東黃三角及沿海、中國西部和華北地區，以及“一帶一路”沿路的環境條件，充分融合、集成、創新，在發展中輸出可復制的生產模式、技術標準、科技企業、管理系統、創新體系。

1.2.2解決環渤海的農業問題

黃河三角洲農業發展面臨耕地質量不高、鹽漬化嚴重、鹽堿地面積大；地下水位高、含鹽分高等主要問題，合作將利用以色列的鹽堿地綜合治理[1]、苦咸水處理技術、循環農業生產技術本地化，解決環渤海地區土地鹽堿化嚴重、淡水資源匱乏、農業生產環境污染的問題。

在產業創新方面，現狀科技研發能力薄弱、科技成果不足，農業缺少新品種、新業態、新模式，成果轉化率低是薄弱點，應利用以色列農業品種研發技術、設施農業技術、潔食標準產品生產技術本地化，提升環渤海地區果蔬、食品安全，解決農產品產量低、品質差、附加值低等問題。

在產業服務體系方面，生產經營方式和管理手段落后，農業工作者素質和實踐操作能力差，應利用以色列農業經營模式和中國國情結合，提升環渤海地區農業生產經營方式和管理手段，實現三產融合發展。

1.3中以雙方合作內容

共建中以農業科技大學、農業科技研究院和其他研究機構，需引入以色列先進的科技研發機構和孵化器，針對成熟的農業技術、品種、設施、設備等方面深入學習與研究，使我國農業產業不斷完善；引入以色列科技研發機制、服務與推廣模式、知識產權保護制度，建立國際農業科技交流平臺，探索政府、企業、社會共融的科技園區運營管理體制和服務保障機制，以及新型農業生產組織方式和產業發展模式，不斷提升我國的農業發展水平。

中以農業科技生態城的建設不僅考慮雙方農業科技合作的可持續發展，還將整個科技園視為一個文化交流、科技合作的平臺，重視我國人才的培養，以研究實驗為載體規劃精尖的人才培訓基地。

2以色列相關經驗評述

2.1IRD理論

農村統籌發展理論與規劃方法（IRD， Integrated Rural Development）由以色列韋茲發展研究中心創始人拉南·韋茲（Ranna Weitz）教授于上世紀50年代初創立。依靠該理論體系和規劃方法，在以色列建國初期，對開疆拓土、吸引國外猶太人定居、就業、屯墾，發展鄉村區域經濟起到了推動作用。

2.1.1核心內容

IRD理論的核心內容是解決農業發展問題，不能僅考慮農村地區的發展，不能僅靠引進新技術，必須同時統籌考慮與之配套的支撐保障體系及社會服務體系（包括研發中心、技術推廣體系和市場營銷渠道等）。人力資源是最重要的統籌發展要素，建立一個適當的人力資源系統及與之配套的教育支撐體系是IRD理論的重中之重。農村社區必須要有教育、醫療、社保等公共服務事業的支持，否則無法實現良性發展，也無法吸引高端人才流入。

2.1.2主要規劃方法

基于該地區發展潛力和市場調查，統籌農業、工業、旅游業發展，明確產業間最大潛在的協同作用及強度；確定每個產業業態從業人口的類型，為地區發展及引入人口提供選擇標準，評估該地區的實際情況和發展潛力，并設計適合人群的棲息地類型。最后，整合各部門方案，形成一個全面的農村發展計劃，具有可量化的參數（見圖1）。

2.2莫沙夫社區：以色列Lakhish地區的實踐

莫沙夫社區是在IRD理論指導下建設的以色列最成熟的棲息地類型之一（見圖2）。

社區的主導思想是相互支持、彼此負責，但家庭成員取得酬勞多少完全憑熟練程度和個體的努力程度，莫沙夫的成員須為合作社和社區教育、醫療和文化等服務支付相關的費用。

莫沙夫的土地為國有，農場的主要勞動力是以家庭為單位，所有成員必須互相幫助，服從于集體的利益，統一銷售農產品，并以為社區內所有農民提供現代農業生產技術和設備等為原則，使得現在的Lakhish地區已經由當初的不毛之地發展成為以色列大中型城市，具有完備、良好的居住條件、教育、醫療、休閑娛樂等高品質生活配套服務。

2.3農業科技與產業融合的經驗借鑒

（1）完備的農業服務體系

以色列已建立一套由政府部門、科研機構、農業合作組織和農戶緊密配合的農業研究和推廣體系。以色列農業科研單位以國家研究機構為主，在不同的區域設有地區性研究機構。

（2）全產業鏈各環節同步可持續發展

以色列的農業全鏈條各環節同步、可持續發展，保證研發成果效率的轉化，也使得農技推廣能夠及時傳遞給上下級。

（3）明確的市場化導向和市場化運作

以色列農業的特點是以效益為中心，把農業作為能獲取豐厚利潤的產業來經營。他們根據國內農業發展的優勢和國內外市場變化等條件，及時靈活調整農業發展戰略。

（4）單位產出最大化和高性價比

以色列的研發多以實用為前提，追求單位產出最大化和最佳的性價比，這是以色列農業長期保持持續增長、可持續發展的主要因素。

（5）高度集約的生產經營方式

采取較為獨特的集體農場（基布茲）和農業合作社（莫沙夫）兩種生產組織形式，提高農業生產的組織程度和集約化效率。

3中以農業科技生態城規劃探索

3.1中以生態城概況

中以生態城用地規模為155.56公頃，位于山東省廣饒縣北部，黃河三角洲農業高新技術產業示范區西部，具有帶動和輻射周邊區域發展的良好區位條件，是環渤海地區的重要組成部分[2]。交通條件便利，北界距東營機場約30公里，距中心城區南二路約11公里，西南角距丁莊鎮的榮烏高速公路出入口約5公里。榮烏高速公路（G18）、長深高速公路（G25）并線由中以生態城西側通過，德大鐵路和在建的黃大鐵路、規劃的環渤海城際鐵路共用廊道從中以生態城北側、東側穿過，并在中以生態城西北設東營南站，便利的交通構成了中以生態城立體交通框架（見圖3）。

3.2產業與技術聯動

中以科技生態城的產業分為農業、工業、服務業和運維管理四大類。主要功能是技術研發、企業孵化、模式創新與技術示范及輸出，大規模的農業生產、加工制造等產業環節都依托區域內農高區其他板塊統籌考慮，形成一個全產業鏈高度融合、可落地、可持續的中以農業科技生態城（見圖4）。

在以色列農業科學技術引入與發展推廣的過程中，利用技術、科技優勢，改良化肥、農藥品質，推廣有機、生物類農業藥品[3]；研究新型選育形式，優選優育抗病、抗逆型作物新品種，保證項目建設過程中耕地質量提升和保護[4]（見表1）。

中以技術合并、創新，針對沿海地區鹽堿地特性，改良技術和生產模式。利用以色列精準灌溉、水肥一體化技術，提升水資源利用率；創新苦咸水和海水淡化技術，降低成本，擴展市場化運作程度[5]。擴大業態形式，延長產業鏈條，加快服務保障體系的建立，增強產業磨合程度，提升產業穩定性。

3.3中以文化融匯

3.3.1挖掘文化特色

中以兩國農業文化底蘊豐厚，以生態環境為基底，功能空間為載體，特色文化為內涵[6]，將兩國文化植入中以農業科技生態城，打造豐富多元的文化類型（見圖5、圖6）。

規劃以中華農耕文明和以色列農業文化兩條脈絡，站在文化自信的角度，依托核心建筑、主題街區和開敞空間三個層次展示兩國特色文化（見圖7）。核心建筑依托雅法街區和公共建筑群，體現以色列的建筑風貌元素；主題街區植入農政思想、農業傳統和鄉村民俗等主題；開敞空間依托環形綠帶和四處街心公園，利用環形綠帶展示中國特有的24節氣文化，四個農業主題公園命名為新芽、新墾、水滴、耘藝，分別對應種子、土壤、灌溉、農具農機四大要素。

3.3.2整體風貌指引

規劃重視中以特色的展現和傳達。中以文化風情城板塊以中以風情為內涵，依托各類農業相關的非物質文化遺產、兩國的農業傳統、農業主題的景觀和特色街區來展示體現，在簡潔、現代的整體風貌基調上，主題商業街區和重點建筑中局部運用中國和以色列的空間和建筑元素，營造特征鮮明、富有活力的空間特色（見圖8）。

先端技術實驗區板塊通過直觀的農業生產試驗場景、農業旅游，展示兩國的農業名片，并依托莫沙夫示范區，打造出區別于周邊農業地區的高品質農田，營造宜人的特色田園風光（見圖9）。

產業創新示范園則通過對農業技術裝備和產品的展示，體現以方的技術亮點和中國的融合能力，依托以方先進技術，突出高科技與農業兩大主題，打造獨具一格的產業景觀區。

3.3.3生產組織示范

莫沙夫在以色列給該國農民帶來豐碩的收入和生活水平的提高，在農業組織模式上的實踐非常成功。規劃在科技生態城中部，支脈河以北選取八百四十畝地布置了莫沙夫試驗區，包含100套左右的生產生活單元，考慮到集約用地和場地特征，各單元沿南北向道路兩側展開，莫沙夫試驗區的公共活動部分，布置在片區西北側，靠近中央大道的位置，與北側家庭農場區的配套合建，包括俱樂部、公共活動中心、食堂等設施。

3.3.4技術交流平臺

北部的中以文化風情城以研發和管理為主，主要包括中以精準農業技術應用示范項目合作機制與商業模式研發、國際農業應用技術的研發、孵化與交流平臺。中部的先端科技試驗區包括以色列Enviro Dome系列普惠式全天候溫室示范項目及以色列葡萄種苗工廠化擴繁項目，同時還規劃中以艾拉瓦應用研發中心、中以農業生產組織模式試驗區。南部的產業創新示范園分別包含育種技術創新示范、土壤修復技術創新示范、生物防治技術、智能裝備技術創新示范、特色水產循環生產技術創新示范等。

3.4運行管理機制創新

3.4.1我國現有高新區管理模式分析

目前，我國高新區管理體制主要采用三種模式[7]：混合型管理、行政化管理和企業化管理。每個模式都有自己的優勢與不足，因此很難取得滿意的成效（見表2）。

3.4.2中以生態城的創新管理模式

借鑒國內外高新區管理模式，充分考量黃河三角洲農業高新技術產業示范區的現狀情況，規劃建議分級實施二元的管理體制。行政化管理模式雖有弊端，但優勢明顯，尤其是成立不久的黃河三角洲農業高新技術產業示范區來說，簡潔、集中、高效的行政化管理有利于園區的規劃建設，有利于為入駐農高區為區內企業和機構提供高效、便捷的服務。

規劃建議中以生態城實施全企業化管理，成立中以合資運營管理公司，農高區管委會作為股東，負責區內經濟活動的經營管理，以及基礎設施的運行、維護、提供企業所需的社會服務。以經濟效率為目標，既容易與市場經濟相融合，又便于同國際慣例接軌。采取全員聘用制、高薪聘請高學歷管理及服務人員，同時提供雙語服務。按照WTO的規則，大幅度減少現有對區內企業的行政審批、行政執法檢查、行政收費項目，對確需要保留的行政審批、行政檢查和行政收費項目，實施“一站式”管理和“保姆式”服務。

3.4.3設定人才引進門檻

設定高級人材的篩選標準和條件，要求良好的教育背景、豐富的工作經驗；在本行業較領先的技術水平，精準的分析問題、解決問題的能力，團隊領導能力；較好雙語能力；在中以生態城有長期發展計劃[8]。

農業從業者（家庭農場成員）的篩選標準和條件，要求以家庭為單位，夫妻雙方都具有上進心，年齡25～35 歲，大學及以上學歷優先考慮，能夠在自己的農場工作并履行在合同中承諾；具有農業經濟、農業、園藝、農場管理、獸醫學等相關工作背景或經驗；有現代農業工作經驗者優先；有能力、內在力量和毅力；在面對未曾預見的問題時，具備采取有效解決方案的能力。

3.4.4科技研發孵化與成果轉化機制

政府牽頭成立研發機構、投入研發基金；負責從國家研發和科學發展的計劃中獲得資金；利用國家政策為科研孵化提供種子基金；利用國家政策為科技創新創業風險投資基金提供引導資金。由政府、企業投資成立科研孵化種子基金、成立科技創新創業風險投資基金、投資建立孵化器、引進專業合伙人——擁有高技術農業和農業工業初創企業建立和發展領域的專業知識，并經營管理過自己的孵化器；利用成功孵化器品牌做梧桐樹，廣泛吸引其他資金進行合作，提議由以色列Trendlines孵化器牽頭，政府、企業投資設立加速器。

4結語

在“一帶一路”國家戰略的引領下，中以生態城項目以完成國家使命為任務，以農業科技、運營管理機制創新為探索，汲取以色列先進理念、技術，挖掘中以兩國文化植入項目落位。設計中提出合作創新、生態優先、產城融合、有機復合的設計理念，以期為國際合作與生態城發展建設起到指引作用。

參考文獻：

[1]熊佳儀.遼寧省鹽堿地利用問題研究[D].遼寧：吉林大學，2015.

[2]珠海東.山東半島藍色經濟區城市群發展研究[D].山東：中國海洋大學，2012.

[3]凡敏，趙輝，黃軍.踐行“一帶一路”倡議 開展國際科技合作 安徽省大力推進和以色列的農業科技交流與合作[J].安徽科技，2018（10）：12.

[4]王蘭，王艷.“一帶一路”背景下川以科技創新合作研究[J].科學技術創新，2018（22）：14-16.

[5]孫二麗.試論以色列創造科技奇跡的原因及對我國的啟示[J].生產力研究，2016（1）：97-101.

[6]謝靜.文化導入理念下特色小鎮“特色”建設——以云南瑞麗畹町特色小鎮為例[J].小城鎮建設，2018，36（7）：98-104. doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2018.07.014.

[7]周勁波，蔡成鳳.高新技術產業集群模式的研究——以桂林高新技術產業開發區為例[J].柳州職業技術學院學報，2012，12（5）：10-14.

[8]何瑾.“一帶一路”戰略視域下地方本科院校人才培養模式研究[D].甘肅：蘭州大學，2017.