高職教育輸出的江蘇樣本研究

王利平 吳秀玲

摘要 我國高職教育開放辦學(xué)已經(jīng)從“引進(jìn)來”發(fā)展到“走出去”階段，教育輸出成為我國高職教育現(xiàn)代化的新主題。江蘇省作為中國高等教育開放辦學(xué)的風(fēng)向標(biāo)，從制度框架、發(fā)展策略、教學(xué)改革、教育聯(lián)盟建設(shè)等方面對高職教育輸出作了諸多有益探索。這些探索以教育服務(wù)和教育現(xiàn)代化為核心理念，打造政校企、國內(nèi)外的多重教育合力，實施教育質(zhì)量提升工程，形成多贏的集團(tuán)化教育輸出格局，向世界展示了“江蘇模式”“江蘇經(jīng)驗”，獲得一定的國際職教通行能力和國際話語權(quán)。

關(guān)鍵詞 江蘇省;高職教育輸出;開放辦學(xué);境外辦學(xué);國際職教通行能力

中圖分類號 G719.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1008-3219（2019）29-0006-04

以教育開放推進(jìn)教育現(xiàn)代化，是江蘇教育的基本發(fā)展方向。2010年，江蘇省成為全國首批“完善留學(xué)生培養(yǎng)體制機(jī)制，擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模”試點省份，2015年全國首個高等教育國際化示范區(qū)在蘇州獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)成立。在《2018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》發(fā)布的“國際影響力50強(qiáng)”榜單中，江蘇省占據(jù)18個席位，比2017年增加4所學(xué)校，占比為36%，穩(wěn)居全國第一位。可以說，江蘇已經(jīng)成為中國高等教育開放辦學(xué)的風(fēng)向標(biāo)。研究江蘇省高職教育輸出的經(jīng)驗和做法，能夠為我國高職教育國際化發(fā)展提供有益借鑒。

一、立足教育現(xiàn)代化，制度設(shè)計生成教育輸出合力

在教育政策制定中，江蘇高職教育輸出的價值和地位得到明確。為了改善留學(xué)生教育整體發(fā)展環(huán)境，豐富“留學(xué)江蘇”品牌內(nèi)涵，增強(qiáng)省域外國留學(xué)生吸納能力，該省做了豐富細(xì)致的制度建設(shè)。其中，江蘇省教育廳《關(guān)于大力發(fā)展外國留學(xué)生教育的意見》（2011）鼓勵高職院校適應(yīng)企業(yè)海外發(fā)展需要，積極開展留學(xué)生教育。《留學(xué)江蘇行動計劃（2014-2020年）》（2014）提出，要建設(shè)以南京、蘇州、蘇北為中心的3個外國留學(xué)生規(guī)模增長極，確保2020年江蘇成為外籍人士來華學(xué)習(xí)主要目標(biāo)省份，每年在江蘇就讀的各類外國留學(xué)生達(dá)到5萬人，要求包括高職院校在內(nèi)的各類高校加快全英文授課課程建設(shè)。江蘇省高等職業(yè)教育“卓越計劃”（2016）提出“輸出高職教育江蘇品牌”的目標(biāo)和任務(wù)，支持高職院校積極參與國際教育分工、合作和競爭，支持“留學(xué)江蘇”的縱深發(fā)展。在認(rèn)可本科院校在留學(xué)生教育中主體地位的同時，鼓勵高職院校大力發(fā)展留學(xué)生教育工作。《江蘇教育現(xiàn)代化建設(shè)高校監(jiān)測評估細(xì)則（2016年修訂）》設(shè)置了“教育開放度”一級指標(biāo)和“國際化水平”二級指標(biāo)，把“各類來江蘇留學(xué)人員數(shù)≥5萬人”“職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)的核心課程與國際通用職業(yè)資格證書對接比例≥20%”作為重要監(jiān)測點，高職教育輸出被納入教育現(xiàn)代化評價體系。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃江蘇實施方案（2015-2018）》把“提升江蘇高職教育的對外開放水平、國際影響力和競爭力”列入五大總體規(guī)劃，要求著力建設(shè)高水平示范性中外合作項目，落實留學(xué)江蘇行動計劃，加快國際人才建設(shè)，推進(jìn)教育品牌境外服務(wù)。經(jīng)過大力培育，2016年3所高職院校入選“留學(xué)江蘇目標(biāo)學(xué)校”、7所高職院校入選“留學(xué)江蘇培育學(xué)校”，分別占比13%、41%，高職院校已經(jīng)成為“留學(xué)江蘇”教育的新增長點。

在基本保障方面，江蘇高職教育輸出獲得同等的資金支持。早在2010年，江蘇就面向高職專科等學(xué)歷教育學(xué)生以及江蘇友好省州郡縣雙邊國際交換學(xué)生，設(shè)立了“茉莉花留學(xué)江蘇政府獎學(xué)金”，目前獎學(xué)金額度已經(jīng)達(dá)到每年1500萬元。在設(shè)立茉莉花留學(xué)江蘇政府獎學(xué)金的基礎(chǔ)上，推動地方政府、高職院校設(shè)立留學(xué)生獎學(xué)金，建立多方面的留學(xué)教育工作資金保障體系。其中，專科生全額獎學(xué)金（包括減免學(xué)費、住宿費、基本生活費、綜合醫(yī)療保險）生均資助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3萬元/年。率先建立外國留學(xué)生生均財政撥款機(jī)制。從2015年起，高職院校在學(xué)歷教育外國留學(xué)生生均撥款政策等方面與本科院校享受同等國際化政策與資源支持，鼓勵江蘇高職積極服務(wù)企業(yè)海外發(fā)展戰(zhàn)略，為目標(biāo)國培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，為高職院校留學(xué)生教育解除了辦學(xué)資金障礙。

通過以上政策可以看出，江蘇省意在把高職教育輸出放在教育現(xiàn)代化的大框架中考量，將高職教育輸出視為提升省域高等教育國際化程度以及教育對外開放綜合實力的重要支柱，視為建設(shè)世界一流院校和國內(nèi)優(yōu)質(zhì)院校目標(biāo)的重要舉措。其政策導(dǎo)向清晰，制度設(shè)計完備，從宏觀設(shè)計到微觀細(xì)化都走在全國前列，從而推動了兩大合力的生成：一是政府部門各項政策的指向性更加聚焦、明確，加速了教育輸出理念共識的建構(gòu)，引導(dǎo)高校、企業(yè)及社會資本的各類資源向高職教育輸出這一典型教育實踐匯合，逐漸形成政策合力;二是高職院校與教育主管部門的政策響應(yīng)度緊密，在自身學(xué)校發(fā)展著力點上與主管部門的規(guī)劃要求之間具有高度協(xié)同性，在理念共識的基礎(chǔ)上形成教育輸出執(zhí)行力的合力。

二、強(qiáng)化教育自信，不斷謀求國際化辦學(xué)的大升級

在教育領(lǐng)域，江蘇省對外開放意識強(qiáng)，教育實踐久，具有良好的教育開放基礎(chǔ)。江蘇高校從1955年開始成批接納外國留學(xué)生。1993年金陵職業(yè)大學(xué)同澳大利亞昆士蘭大學(xué)合作舉辦雙聯(lián)課程，成為國內(nèi)高職教育領(lǐng)域首例跨國分段式合作辦學(xué)項目，這是江蘇高職教育國際化的第一階段。

第二階段是推進(jìn)中外合作辦學(xué)。江蘇高職教育以“3+0”“3+2”“3+1”中外合作辦學(xué)、海外本科直通車、教師海外業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)生海外學(xué)習(xí)交流等項目形式，實行聯(lián)合學(xué)歷教育、銜接教育，實現(xiàn)人員、項目、機(jī)構(gòu)的跨境流動，“在中外合作辦學(xué)歷史上創(chuàng)造了4個‘最’，即最早、最多、最優(yōu)和最好”。江蘇省教育廳推動國家示范高職院校中美高素質(zhì)技能型人才聯(lián)合培養(yǎng)“百千萬”交流計劃（2012，簡稱中美3+2項目）等高端教育合作項目，實行高位階合作。經(jīng)過近20年的引進(jìn)和培育，江蘇高職教育的特色和優(yōu)勢逐漸凸顯，職業(yè)教育的江蘇模式、江蘇經(jīng)驗獲得全國乃至國際職教界的認(rèn)可，具備了教育輸出的基本能力。隨之，江蘇高職教育的站位發(fā)生變化，從仰視式的引入、學(xué)習(xí)、送出到平視式的共建、共培發(fā)展，教育的自信力逐漸成長。

第三階段是發(fā)展留學(xué)生教育和海外辦學(xué)，輸出江蘇職教模式。在這一階段，江蘇高職教育輸出不斷升級。其一，2014年以來江蘇高職院校的留學(xué)生教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。從2015年的1030人到2017年的3900人（占全省留學(xué)生總?cè)藬?shù)的30010左右），平均每年以近100%的速度增長，“高職留學(xué)”正成為“留學(xué)江蘇”計劃的新興力量。其二，創(chuàng)新教育模式，加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)合作。2018年，20所高職院校成功入選“江蘇外國留學(xué)生優(yōu)才計劃高技能人才項目”，采用訂單班方式培養(yǎng)國外留學(xué)生，為中國駐海外企業(yè)輸送本土優(yōu)秀高技能人才。同年，老撾“供用電技術(shù)”高技能人才訂單培養(yǎng)等8個江蘇項目入選首批“中國-東盟高職院校特色合作項目”和“中國-東盟雙百職校強(qiáng)強(qiáng)合作旗艦計劃”，占全國的40%。境外高技能專項人才的訂單式培養(yǎng)、境外高校教師專業(yè)培訓(xùn)、境外學(xué)生短期訪學(xué)等普惠式、教育援助式開放有序發(fā)展。江蘇高職教育的模式和質(zhì)量得到國際職教領(lǐng)域的認(rèn)可。其三，反向培訓(xùn)逐漸成為常態(tài)。2015年，江蘇職業(yè)教育實現(xiàn)反向培訓(xùn)零的突破，其中，印尼工業(yè)部工業(yè)教育與培訓(xùn)中心的教師培訓(xùn)項目、緬甸職業(yè)教育師資定向?qū)W歷教育培養(yǎng)、中新（南通）國際海事培訓(xùn)中心（2011）、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)共建培訓(xùn)中心等，為他國培訓(xùn)了大量機(jī)械制造、高鐵技術(shù)、數(shù)控、網(wǎng)絡(luò)信息工程等專業(yè)的師資，培訓(xùn)水平得到國外同行院校專家的高度認(rèn)可。其四，共建職教人才技術(shù)培訓(xùn)中心。江蘇高職院校依托專業(yè)優(yōu)勢，共建南鐵院中俄高鐵實訓(xùn)基地（2015）、南工院蘋果區(qū)域教育培訓(xùn)中心（2017）、南信院海外（柬埔寨）培訓(xùn)與實訓(xùn)基地（2016）、江蘇信息職院老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)蘇信培訓(xùn)中心（2018）等，主要為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)本國急需的先進(jìn)技術(shù)人才。其五，江蘇高職大力推進(jìn)境外辦學(xué)。早在2013年，江蘇省運行的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項目就達(dá)24個，區(qū)域覆蓋歐、亞、非、大洋洲以及美洲等五大洲，建設(shè)了眾多境外職業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。其中，幾內(nèi)亞江蘇海院韋立船員學(xué)院（2016）、江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院老撾分校（2017）、南京科技職業(yè)學(xué)院印尼德龍學(xué)院（2018）等依托電子商務(wù)、物流管理、自動化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、軌道交通施工技術(shù)、旅游管理等優(yōu)勢專業(yè)，初步形成“一帶一路”職教發(fā)展共同體。

三、對接國際標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)教育改革和質(zhì)量提升

開發(fā)國際生源市場，參與國際教育競爭，必須建設(shè)具有國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保證體系，推動教育思想的國際化轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)教學(xué)能力建設(shè)。

（一）課程建設(shè)國際化與本土化并舉

提高英文課程建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量，是江蘇高職促進(jìn)留學(xué)生教育提質(zhì)增效的重要抓手。在江蘇高校省級外國留學(xué)生英文授課精品課程立項中，高職院校占比從2015年的11%增長到2018年的14.3%，課程類型上也從基礎(chǔ)性、文化通識課程向?qū)I(yè)課程發(fā)展。對于國外優(yōu)質(zhì)課程資源，江蘇高職教育不滿足于中外合作辦學(xué)時期的復(fù)制式引進(jìn)，而是迅速走向改造式引進(jìn)和共同開發(fā)，通過吸收融化，實現(xiàn)海外引進(jìn)課程的本土化。其要點是，建設(shè)基于學(xué)分互認(rèn)的中外課程銜接機(jī)制，對專業(yè)核心及基礎(chǔ)課程進(jìn)行1對1資源引進(jìn)與轉(zhuǎn)化，對照國際課程標(biāo)準(zhǔn)對校本專業(yè)課程進(jìn)行逐一改造，按照職業(yè)技能要求和崗位任務(wù)重新組合課程，將課程分解成一個個知識點，再將知識點的邏輯關(guān)系整合成為相對獨立的知識單元，實現(xiàn)專業(yè)課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化。這一過程，重在結(jié)合我國相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)，開發(fā)更具有適應(yīng)性的實踐項目，使得課程建設(shè)既以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，具有了標(biāo)準(zhǔn)課程的統(tǒng)一性，又超越標(biāo)準(zhǔn)，具有更堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和更強(qiáng)的崗位適應(yīng)能力。這種動態(tài)的課程開發(fā)思路及其成果，又返回歐美職教界，獲得課程標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可以及學(xué)分互認(rèn)，實現(xiàn)了課程建設(shè)從引進(jìn)到輸出的飛躍。

（二）引進(jìn)國際通用職業(yè)資格證書

推進(jìn)高職院校專業(yè)課程與國際通用職業(yè)資格證書銜接，是江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、高等職業(yè)教育卓越計劃（2016）的基本指標(biāo)之一。《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）》“江蘇實施方案”提出，到2018年，20%的專業(yè)課程與“國際通用職業(yè)資格證書”對接。截至2015年下半年，江蘇省引進(jìn)國際通用職業(yè)資格證書的院校共有75所，引進(jìn)的國際通用職業(yè)資格證書153個，證書主要是來自美國、德國、英國、澳大利亞等9個國家和地區(qū)，引進(jìn)主要采用中外合作辦學(xué)項目、非學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)、校企合作（外方在華代理公司或分公司）等方式，對接模式主要采用嵌入式。SGAVE項目、常州中德教育AHK項目等，通過與國外教育集團(tuán)、跨國企業(yè)、中外合資企業(yè)、國外高職院校、政府部門進(jìn)行證書培訓(xùn)合作，引進(jìn)了大量國際化通用的專業(yè)教學(xué)資源。對接國際先進(jìn)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，有利于培養(yǎng)具有國際就業(yè)資格的國際化人才，也有利于引進(jìn)國外證書的課程體系、教學(xué)方法、課程標(biāo)準(zhǔn)，并在引進(jìn)過程中開辟課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)的新方向、新思路。

（三）尋求工程技術(shù)教育的國際接軌和國際認(rèn)同

《悉尼協(xié)議》應(yīng)用研究高職院校聯(lián)盟（2016，南京）成立后，江蘇高職院校圍繞專業(yè)核心能力指標(biāo)、課程大綱設(shè)計、專業(yè)認(rèn)證工作實施方法、專業(yè)診斷與改進(jìn)開展了實踐性研討，旨在推進(jìn)我國高職院校工程專業(yè)質(zhì)量保障與學(xué)歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的研究和實踐，打造“實質(zhì)等效”的高職工程技術(shù)教育。在教學(xué)設(shè)計中，形成職業(yè)需求一培養(yǎng)目標(biāo)一畢業(yè)要求一畢業(yè)指標(biāo)點一課程體系一教學(xué)要求一教學(xué)內(nèi)容的反向思路。解決教育結(jié)果與職業(yè)需求的不貼合問題。這些教學(xué)改革，以提升全球化工作場所工程技術(shù)人員的能力為設(shè)計目標(biāo)，堅持職業(yè)教育的職業(yè)性和國際性兩個屬性，提升了江蘇高職人才的職業(yè)適應(yīng)能力和國際流通能力。

（四）質(zhì)量管理進(jìn)入精細(xì)化階段

江蘇高職院校致力于推動留學(xué)生和本國學(xué)生培養(yǎng)工作同質(zhì)化，據(jù)此建立了聘請教學(xué)檢查員聽課指導(dǎo)制度、同行教師聽課評議制度、教學(xué)信息員信息反饋制度、學(xué)生對教師教學(xué)質(zhì)量評價制度和校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息搜集制度的“五制并舉”教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系，其本質(zhì)是推進(jìn)留學(xué)生結(jié)果目標(biāo)考核向培養(yǎng)過程考核的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)結(jié)果目標(biāo)考核向培養(yǎng)過程考核轉(zhuǎn)變。同時，在留學(xué)生教育管理工作上進(jìn)一步精細(xì)化，成立留學(xué)生招生、事務(wù)管理委員會，頒布《外國留學(xué)生學(xué)籍管理辦法》《外國留學(xué)生違紀(jì)處理規(guī)定》《外國留學(xué)生公寓管理規(guī)定》等規(guī)章，使留學(xué)生管理走向規(guī)范化、制度化。

四、借力發(fā)展與依托平臺，謀求高職教育話語權(quán)

江蘇高職教育輸出注重集合效應(yīng)，實施集團(tuán)化辦學(xué)，產(chǎn)生了政府主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、教育中介主導(dǎo)型的辦學(xué)模式，在各實體間搭建多贏的互補(bǔ)性聯(lián)盟。

第一，承接“一帶一路”沿線國家政府職業(yè)教育培訓(xùn)項目。“一帶一路”倡議是江蘇高職教育輸出的基準(zhǔn)框架，服務(wù)“一帶一路”的嵌入式發(fā)展是江蘇高職教育輸出的借力發(fā)展策略。江蘇省充分挖掘高職教育在東南亞、非洲、中亞等區(qū)域的輸出潛力，引導(dǎo)高職院校積極承擔(dān)沿線國家的長短期各類非學(xué)歷教育。高職院校紛紛派遣骨干專任教師赴印尼、泰國、柬埔寨、埃塞俄比亞等國執(zhí)行境外教育教學(xué)任務(wù)，派遣經(jīng)驗豐富的學(xué)管人員在當(dāng)?shù)爻袚?dān)學(xué)員的管理任務(wù)，派遣管理人員與企業(yè)共同做好日常管理和教學(xué)任務(wù)的安排。

第二，服務(wù)優(yōu)勢行業(yè)、企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略。江蘇省高職院校攜手“走出去”企業(yè)開展留學(xué)生現(xiàn)代學(xué)徒制試點，大力培育“熟悉當(dāng)?shù)厝宋纳缜椤⒕哂袊H視野、通曉國際規(guī)則的本土高技能人才”。項目采用跨國雙主體育人，創(chuàng)新構(gòu)建出“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、平臺支撐、文化交融、校企聯(lián)合”人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)外國留學(xué)生招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化，彰顯出中國職教的實力與魅力。

第三，加強(qiáng)與本科院校的聯(lián)合。如南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與清華大學(xué)高速鐵路技術(shù)研究中心合作建設(shè)高鐵人才培養(yǎng)O2O創(chuàng)新中心，充分利用清華大學(xué)鐵路學(xué)堂MOOCs平臺，合作開發(fā)線上高鐵MOOCs課程，該校高速鐵路綜合實訓(xùn)基地作為清華大學(xué)MOOCs線下配套基地用于實踐教學(xué)。

第四，搭建國際職教聯(lián)盟平臺。依托中國高鐵、交通施工技術(shù)、通信技術(shù)、電子商務(wù)等智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，江蘇高職教育輸出呈現(xiàn)出鮮明的行業(yè)特色，出現(xiàn)一批中外行業(yè)聯(lián)盟。江蘇高職院校在歐亞交通高校國際聯(lián)合會、中國教育國際交流協(xié)會職業(yè)技術(shù)教育國際交流分會（CEAIE-VEC，2013）、中國-東盟職教合作聯(lián)盟（2017）等重要國際職教組織中擔(dān)任副主席單位、理事長單位、秘書長單位、成員單位或牽頭單位，承辦了大量國際職教學(xué)術(shù)會議。在亞、歐、美等國家的職教高校中，傳播江蘇職教的課程理念、課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能指標(biāo)，輸出江蘇職教的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)，獲取國際職教領(lǐng)域的話語權(quán)。

第五，搭建職教交流平臺。江蘇省人民政府、教育廳搭建多種交流互動型的教育平臺，展示江蘇職教成就，以政府之力將江蘇高職推出去。其中，江蘇省教育廳組織的哈薩克斯坦、烏克蘭等國“留學(xué)江蘇”高等教育展及招生推介會（2017），就帶領(lǐng)省內(nèi)10所高職院校參展，充分展示了“留學(xué)江蘇”品牌內(nèi)涵，進(jìn)一步擴(kuò)大了江蘇教育對外開放的影響力。世界職業(yè)教育展（2016）、“留學(xué)中國”教育展等大型留學(xué)推介活動，開拓了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家的招生渠道，建立了較為穩(wěn)定的政府間、高校間境外招生合作關(guān)系，建設(shè)了較為穩(wěn)固的留學(xué)生生源基地。