圍繞增強活力，把國企改革走深走實

李錦

2019年怎么干？在目前所處的大變局之下，國企改革具體怎么干？這么多的改革事項需要推進，應該先做什么后做什么？又如何去推進？看似繁多的任務清單背后有著怎樣的內在邏輯？

中央經濟工作會議指出“加快經濟體制改革。要深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實。要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優做大國有資本，加快實現從管企業向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造”。

國務院國資委會議上肖亞慶主任強調，“強化改革政策落地，加快建設中國特色現代國有企業制度，深化綜合性改革，積極推進混合所有制改革和股權多元化，不斷激發企業內生活力發展動力”。

“著力激發微觀主體活力”是中央經濟工作會議總體部署2019年經濟工作時特別強調的，這也是2019年國企改革的基調。

何謂微觀市場主體，說到底就是企業。因此，改革的落腳點就要放在如何增強企業活力方面，判斷改革成功與否的標準，也是企業活力有沒有得到增強。如果只追求形式上的改革，而不解決影響企業活力的體制機制問題，不消除影響企業活力釋放的桎梏，那么，改革就難言成功，也難以釋放改革紅利。在經歷了一段時間的探索和試點以后，國企改革向深水區推進的條件已經基本成熟。但是，如何才能有效發揮國企改革的作用，提升市場對國企改革的信心，顯然不是“改革”兩個字就能表達的，而必須通過改革讓投資者、讓經營者、讓員工看到希望。而這個希望，就是企業的活力。

這也意味著，要想真正讓國企改革成為激發企業活力的根本手段，就不能捆住改革者的手腳，不能給國企改革制定框框，而只能設立原則、設置底線。只要不突破原則、不突破底線，就要鼓勵其大膽地改、放心地改、積極地改。即便出現一些失誤，也要建立容錯機制。否則，框框一定，改革就寸步難行，更別說釋放企業活力了。

改革不是目的，目的是要增強企業活力，提高企業運行效率。那么，就要以“傷其十指不如斷其一指”的魄力，毫不猶豫地將影響企業活力釋放的毒瘤刮掉，使其長出新肉。也只有這樣，國企改革才能給市場帶來希望，才能增強投資者對國企改革的信心，使國企改革與市場活躍遙相呼應。因此，下一步的國企改革，必須把“增強活力”作為衡量改革成效的主要標準，在制定方案、明確目標、設置架構、引進戰略投資者等方面，都要考慮能否增強企業活力，提高國有資本配置效率。譬如國有股權的轉讓，就不能設置太高的門檻，而應當在不違反相關規定的基礎上，讓更多的投資者能夠參與到國有企業的改革中來，共同享受國企改革紅利。如果國企改革紅利只能由少數人享受，這樣的改革，是無法得到擁護和支持的。

國務院國資委會議強調，堅決在深化經濟體制改革中作出表率。加快推進國資國企改革，包括在完善監管體制、增強企業活力、營造改革氛圍上下更大功夫。企業的活力，將出現一些新的趨勢。

趨勢之一：深入推進中國特色現代國有企業制度建設，增強央企集團董事會決策能力和整體功能，加快形成有效制衡的法人治理結構。堅持把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，進一步厘清各治理主體權責邊界，建立規范的制度運行體系，確保權責對等、有效履職。結合《改革國有資本授權經營體制方案》實施，深化落實中央企業董事會職權。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，保障經理層經營自主權。

趨勢之二：堅持政企分開、政資分開的方向，賦予企業更多的經營權。中央經濟工作會議提及“要切實轉變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監管，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能干的就讓企業干。”這里出現兩個“凡是”，加重語調。國資到底怎么管資本，管資本到底是管什么？是管好基金和市值？還是管好資本運作和評價，保值增值？還是管好國有資本在市場經濟和現代經濟體系中的分布結構？這些，在試點中會繼續碰到。至于出臺權力和責任清單，確保職能定位更準確清晰、監督管理更規范高效，這件事情在2019年是要交賬的。

趨勢之三：以授權經營機制建設為重點，建立授權調整機制，在投資經營公司方面獲得突破。國有經濟兩類公司是2019年國資國企改革的“牛鼻子”，是牽一發動全身的改革。肖亞慶主任在國資委會議上講“今年要進一步加大授權力度，建立授權調整機制，探索將部分出資人權利授予試點企業。推動國有資本投資、運營公司進行組織架構調整、管控模式改革，進一步打造市場化運作專業平臺，在國有經濟戰略性重組和布局結構優化中發揮更大作用。”數十家國有資本投資公司改組成立將開始，新組建一批國有資本運營公司，使得國資體制框架形成，并且探索新的運營機制。最近，航空工業集團等11家央企被納入國有資本投資公司試點，96家中央企業，有20家進入試點，這意味著改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司的范圍已經明確。

趨勢之四：積極推進混合所有制改革和股權多元化，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。深化混合所有制改革內涵，著力轉換企業經營機制，特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質性進展。更準確、科學地把握混改，有效地混改，必須讓混改層次由淺入深，包括股權結構調整、在特許經營及特許領域發展公私合營（PPP）、區域全域國資經營全方位合作、國企以基金為主要手段的股權及產業投資等。2018年已經把這些問題進行了針對性地解決，如部分地方的全域國資經營已經開始進行，引入多層次多維度多形態的社會資本。在2019年，這些境界依然是混改的主要依據。

趨勢之五：加強國有企業與民營企業深度合作，強化產業鏈條的組合，向著血脈相連、命運相依的生態發展。國企在若干發展領域廣泛和民企攜手，運用民企的科技創新、體制機制創新，既改善自身的運作又優化自身的競爭力，這也是當前所推動的混改的核心追求之一。把國有企業改革和中小企業改革深刻地銜接在一起，而非閉門造車，體現一種把國企和民企視為一種生態來改革的更整體的改革思想而不是割裂的改革思維。譬如，把一個國企改造為一條（多條）有機的產業鏈、把國資國企改造為開放的創新生態與經營平臺，將使混改進入一個新境界。

趨勢之六：打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，引導更多中長期資金進入。只有將資本市場建設好、只有將投資者保護好，聚攏人氣、活躍市場，才可能會產生“財富效應”“投資效應”。國家發展現階段投資需求潛力仍然巨大，在形成強大國內市場方面，要減少閑置，發揮投資關鍵作用，加大制造業技術改造和設備更新。

市場經濟微觀主體，一是企業，二是人。企業的改革最終要落實在人上，要落實在調動企業家與員工的積極性、主動性與創造性上。

一是按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業經理人制度。改革開放以來，在收入分配領域進行的國企改革實踐，取得了很多成功經驗。此次中央企業地方國資委負責人會議提出的部署相當有針對性，有利于形成讓企業家心安、人才心動的發展環境，勢必助力破解一些國企缺乏活力的頑疾。包括開展三項制度改革專項行動，推動企業真正實現能上能下，能進能出、能增能減。中央企業所屬二級以下企業及地方國有企業要在更廣范圍大力推行經理層任期制和契約化管理，加快建立職業經理人制度，積極探索建立與市場接軌的經理層激勵制度、差異化薪酬體系。

二是強化激勵，統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業股權分紅等中長期激勵措施。完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率，是改革的要求。強化激勵納入改革內容，說明這件事情地位的提升。完善以創新、質量、貢獻為導向的科技人才評價和正向激勵機制，加大中長期激勵力度，用足用好上市公司股權激勵等政策，擴大科技型企業股權和分紅激勵實施范圍，充分調動創新人才積極性。

三是對工資管理實行改革，對企業工資總額實行分類管理、分級管理，建立與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。落實《中央企業工資總額管理辦法》，把工資的決定權交還企業，從宏觀上擴大了企業分配自主權，積極構建與社會主義市場經濟相適應的企業工資分配制度，強化正向激勵，推動企業經濟效益和勞動生產率提升的同時，實現職工收入同步增長。全面樹立“工資是掙出來”的核心理念。讓工資隨著經濟效益的漲跌而浮動，有利于調動一線職工的積極性。

四是承認、保護、發揮和弘揚國有企業的企業家作用，有效發揮企業家精神與工匠精神。對經營型企業家賦予其管理企業的一切權力，讓其充分展示聰明才智，特別對那些敢于擔當的企業家，要多多予以鼓勵和支持，多多予以獎勵和重用。對企業員工，除了工匠精神，也要通過薪酬分配制度改革等，調動每位員工的積極性，激發員工的創造性，增強企業的創新能力和發展活力。

五是要深入推進綜合性改革，重點放在基層，形成政策合力和綜合效應。充分尊重基層的經驗，繼續抓好“十項改革試點”、國企改革“雙百行動”和“區域性國資國企綜合改革試驗”三個示范工程，樹立國資國企區域標桿，充分發揮典型的示范帶動作用，推動各項改革持續深化。

國資委會議明確，國有企業要堅決在深化經濟體制改革中作出表率，加快推進國資國企改革，在完善監管體制、增強企業活力、營造改革氛圍上下更大功夫，以釘釘子精神抓好各項改革任務落實，進一步提高國資監管質量和水平，充分調動廣大干部職工積極性主動性創造性，為國資國企改革凝聚共識匯聚力量。可以預料，在2019年，整個國企改革的落腳點放在如何增強企業活力方面。克服面寬而無突破，虛而不實兩大頑疾，使得國資國企改革在2019年走深走實。