發力！活力！

2013年，十八屆三中全會《決定》成為新一輪國企改革的綱領性文件。新一輪國企改革的特點是：以實現國企功能為導向的改革。

2015年，黨中央、國務院頒布了《關于深化國有企業改革的指導意見》。之后陸續出臺22個配套文件。

2017年9月28日，國務院國資委主任肖亞慶在新聞發布會上介紹說，國企改革“1+N”頂層設計基本完成?！?+N”體系體現了五大原則：堅持和完善基本經濟制度；堅持社會主義市場經濟改革方向；堅持增強活力和強化監管相結合；堅持黨對國有企業的領導；堅持積極穩妥統籌推進。

2018年，國企改革步子邁得很大：國企資產證券化加速，投融資平臺改造進入新境界，降杠桿新招頻出，混合所有制改革加速，財政系統監管國有金融資本，推進國有資本投資、運營公司改革試點……在各項試點改革基礎上，在“雙百行動”助陣下，“綜合性改革”啟幕。

除此之外，《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》、《2018年降低企業杠桿率工作要點》、《關于進一步明確規范金融機構資產管理業務指導意見有關事項的通知》以及國企改革“雙百行動”等都對國有企業的發展提出了新的要求。

梳理2013年以來國資國企改革的脈絡和文件內容，可以發現，重點從三個維度上發力：

其一是明確界限，通過廓清邊界來增強企業的自主性；

其二是通過減稅和減少社會負擔的方式給企業減負；

其三幫助企業在企業內外部形成更好的制度環境，建立更加符合市場主體的行為規則。

今年2月16日，國務院國資委主任肖亞慶在亞布力論壇上強調，中國仍然是最具成長性的巨大的市場。

巨大的市場要靠政府和企業共同創造，這些年來，政府已經出臺了多項政策，尤其在國資國企改革方面。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。進一步強化國有資本經營，改變傳統的國有資產管理方式，有利于發揮國有資本戰略導向作用。

從“管企業”到“管資產”再到“管資本”，中國國有經濟的基本存在形式將逐步從國有企業轉變為國有資本，國有經濟改革的重點相應地要從國有企業轉向國有資本。經過多年改革探索，當前以管資本為主加強國有資產監管，已經具備較好的基礎條件。

“管資本為主”廓清了出資人的性質和行為邊界問題。設立國資委專門管理經營性國有資產，是黨的十六大關于國有企業改革的一項重大進展，解決了原有體制下多頭管理，責任不清的問題。但國資委本身是由若干黨政機構改建而成的，由黨政干部所組成，是一個行政性質的出資人。這樣的性質決定了它不適合介入企業的經營性活動，否則也會形成行政干預。

“管資本為主”提出，解決了幾個以前所糾結的難題，不僅意味著切實轉變政府職能， 推動政企分開、政府公共職能與國有資產出資人職能分開，而且還科學界定國有資產出資人監管邊界，推進所有權和經營權分離。這有益于國有企業作為獨立市場主體，享有經營自主權。

明確邊界，還有一項內涵：對不同企業使用不同管理制度和激發活力的方式。自2003年國務院國資委成立以來，中央企業是作為一個整體來監管和改革的。但是很明顯，企業與企業不同，有些企業是有壟斷資源的，有些企業是純粹競爭性的；有些企業可以自主定價，有些企業完全沒有定價權；有些企業政治地位很重要，有些企業是非常市場化的。但是如果向所有企業按企業規模按照不同比例要業績，對不同類的企業是不公平的。尤其是利潤的考核不能反映企業的貢獻，尤其是一些政策性的虧損企業。

分類改革，廓清了這一問題。

2015年12月，國務院國資委、財政部、國家發展改革委聯合發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》，分類改革大幕就此開啟。

意見提出，立足國有資本的戰略定位和發展目標，結合不同國有企業在經濟社會發展中的作用、現狀和發展需要，根據主營業務和核心業務范圍，將國有企業界定為商業類和公益類。

商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。

公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，必要的產品或服務價格可以由政府調控。也就是說，未來，國有企業將分為商業類和公益類兩大類，這兩類企業在改革、發展、監管和考核等方面都將會有不同的政策。

減負，并不專門針對中小企業而言，而是普遍性的概念，所普及的面自然也有廣大國有企業在內。

這其中在財務方面的“營改增”對國企減負意義尤其重大?！盃I改增”不是營業稅和增值稅的簡單轉換，而是重大制度創新。通過將營業稅逐步改為增值稅，基本消除重復征稅并實現公平稅負，做到對貨物和服務統一征稅，有利于防止重產品、輕服務的問題。

以“營改增”為抓手的結構性減稅正成為推動國有企業轉型乃至我國經濟結構調整的重要力量。實施營改增是促進產業結構升級、助推工業創新轉型、加快服務業發展的重要措施。

2012年國家實施營改增試點，到2013年8月1日，“營改增”推廣到全國。減稅效果在國企非常明顯，以航空業為例，中國國航2012年年報顯示，2012年9月開始執行的營改增政策，使得公司應納流轉稅款減少。公司去年年末應交稅費為4.45億元，較上期期末的27.56億元大幅下降84%。東方航空年報顯示，集團在2012年度營業收入減少的情況下，受營業稅改征增值稅的影響，營業稅費減少12.16億元，利潤總額增加計人民幣1.78億元。

減輕企業的負擔，就是在減輕中國經濟前行的包袱。正如李克強總理所述，為企業減免稅負可能會暫時減少財政收入，但卻可以幫助企業度過難關，是“放水養魚”，長久來看是在涵養稅源。

2019年3月5日，李克強總理將“實施更大規模的減稅”列為2019年政府工作任務之一?！吧罨鲋刀惛母?，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進?！?/p>

另一項減負是徹底擺脫“企業辦社會”負擔。2015年9月發布的《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確提出，加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。此后，剝離國企辦社會職能的政策頻出，在2016年2月對外披露的國企“十項改革試點”中，剝離企業辦社會職能位列其中。

國企辦社會職能主要包括職工住宅“三供一業”（供水、供電、供氣及物業）、離退休人員管理、承辦教育機構、醫療機構和消防市政等其他機構五個方面。

這些職能在很多國企老員工曾經流淌過依賴的溫暖，中國石化曾對下屬企業所辦社會職能進行過統計，得出的結論是：“一個人從生到死所涉及的社會職能，從醫院、幼兒園、學校、就業到火葬場，中國石化全有?！?/p>

但是企業辦社會職能也給企業帶來了巨大的負擔。國務院國資委主任肖亞慶在2016年7月13日召開的全國國有企業“三供一業”分離移交工作視頻會議上表示，據不完全統計，各級國資委監管企業辦社會職能機構約1.66萬個，其中職工家屬區“三供一業”管理機構約4900個，國有企業因辦社會職能每年需承擔費用1400多億元。

國務院發展研究中心2014年的一項調查顯示，僅央企層面，就有“三供一業”、離退休人員管理、教育、醫療和消防市政等五類社會職能機構約8000多個，年度費用約800億元。

這一職能對于很多自身經營尚有問題的企業來說，負擔尤其巨大。例如黑龍江龍煤集團“三供一業”職工人數近8000人，年現金負擔7000多萬元。集團有23萬多離退休職工，管理人員多達3300多人，每年費用高達1.8億元。已經到了非改不可的地步。國務院國資委和各地都在力推這項工作。

從改革推進的時間表來看，國家的要求是，2018年年底前基本完成國企職工家屬區“三供一業”（供水、供電、供熱/供氣及物業管理）分離移交工作。

2017年8月25日，國務院國資委等六部門聯合印發文件明確，將對國有企業辦教育機構、醫療機構施行分類處理，分類施策，深化改革。2018年年底前基本完成企業辦教育機構、醫療機構集中管理、改制或移交工作。

文件提出，協調推進國有企業辦教育機構、醫療機構深化改革，既要減輕國有企業辦社會負擔，激發國有企業活力；更要通過供給側結構性改革促進職業教育、健康產業發展，擴大教育、醫療健康服務有效供給，提升服務效率。

減輕負擔是激發國有企業活力的必走一步。截至2017年底，全國“三供一業”完成分離移交或簽訂移交協議的達80%。退休人員社會化管理在上海、重慶、大連、雞西、長沙等試點城市取得積極成效。

2018年2月25日，在剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題專項小組會議上，國務院國資委主任肖亞慶說，近年來經過各方共同努力，“三供一業”分離移交、獨立工礦區綜合改革試點、退休人員社會化管理試點等各項工作平穩有序推進，取得了階段性成效。并再次強調了2018年年底這一時限。

2019年，大量國有企業必將輕裝上陣，獲得更多活力。

創造良好政企關系，是近幾年來中國國資國企監管部門的任務。

2018年博鰲亞洲論壇上，國家主席習近平指出，投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。要增加透明度，鼓勵競爭，形成既親又清的政企關系。

中央經濟工作會議在布置2019年重點工作任務時，提出“要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優做大國有資本”。

“親清”的政企關系在2019年政府工作報告中再次被強調：“激發市場主體活力，著力優化營商環境”；“要深化‘放管服’改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境”。

金融基礎設施和金融改革，是中央對于制度環境建設極其重視的一個環節。中央經濟工作會議中強調，“要完善金融基礎設施，強化監管和服務能力?！?/p>

“資本市場在金融運行中具有牽一發而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創板并試點注冊制盡快落地。

2019年2月22日，中共中央政治局就完善金融服務、防范金融風險舉行了第十三次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，要深化對國際國內金融形勢的認識，正確把握金融本質，深化金融供給側結構性改革，平衡好穩增長和防風險的關系，精準有效處置重點領域風險，深化金融改革開放，增強金融服務實體經濟能力，堅決打好防范化解包括金融風險在內的重大風險攻堅戰，推動我國金融業健康發展。

制度環境的建設和改革的進程一直相伴而行。2019年1月，國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗在記者發布會上曾這樣表示：我們今年要繼續抓好“十項改革試點”，國企改革“雙百行動”和“區域性國資國企綜合改革的實驗”三個示范工程，實際上也是把十項改革試點所積累的經驗更多用在面上改革上，有效綜合利用現有的政策包和工具箱，打造改革尖兵，發揮示范作用，推動各項改革的持續深化。

回顧2018年，尤其是年中年末發布的諸多政策文件，在大多數的地方與單位都尚未能得到有效落實，如何實現各政策文件的相關要求，如何助力國資國企的高質量發展，都為國資委、國企的2019年規劃隱喻著新的方向與要求。

從另一方面看，這些出臺的政策、措施主要側重于國家“有關部門怎么做”，從政策層面提出改革意見。從2019年開始，企業將被提出更多的要求，走上國企改革的前臺。

這是一種改革方法論的變革。在此之前的改革為企業走上舞臺、成為自主改革的主體奠定了基礎。

“每年都有冬天，無非就是冬天的長度如何，寒冷程度不一樣，我們穿得暖一點，吃得飽一點，來扛過這個冬天”。肖亞慶主任在亞布力論壇上這樣語重心長地表示。

“增強微觀主體活力”正為我國經濟以及企業提供強大的御寒功能。

我們站在時間的拐點上回望2018年，可以欣喜地發現，2018年，我國國資國企在中國經濟中的地位更穩了，國企展現了可圈可點的業績。

1月21日，財政部發布統計數據顯示：2018年全年，國有企業利潤總額33877.7億元，同比增長12.9%。其中，中央企業20399.1億元，同比增長12.7%；地方國有企業13478.6億元，同比增長13.2%。盈利能力和償債能力比上年同期均有所提升，利潤增幅高于收入2.9個百分點。中國財政科學研究院副院長白景明認為，國企“成績單”反映出企業效益總體上升。

這份成績的取得并不容易。當前國際環境、經濟環境發生了明顯變化，世界各國經濟普遍增長乏力。由于貿易爭端升級、金融壓力和波動風險顯現、地緣政治關系緊張，包括中國在內的許多國家都面臨著轉型發展、升級發展的壓力。

2018年12月19日至21日，中央經濟工作會議指出，在充分肯定成績的同時，要看到經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結構性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

如何解決這一矛盾？中央經濟工作會議連續三次提到“微觀主體活力”，將著力激發微觀主體活力列入了2019年經濟工作的總體要求；還強調增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性；在部署加快經濟體制改革時，提出“要深化四梁八柱性質的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關改革走深走實?！?/p>

“增強微觀主體活力”被賦予了強大的意義。

2018年10月19日，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在接受媒體采訪時第一次對“增強微觀主體活力”做了闡釋。他說：“我國經濟結構調整的任務還沒有完成，供給側結構性改革要深化一步，下一步重點應是增強微觀主體的活力、韌性、創新力，從而推動經濟轉型升級，促進國民經濟良性循環?！?/p>

2019年1月29日，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正主持召開國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組全體會議，表示“突出重點領域，著力深化改革，創新監管方式，激發微觀主體活力，增強人民群眾感受度，促進經濟社會持續健康發展?！?/p>

“增強微觀主體活力”成為2019年國企改革的主基調。