金墉：非典型銀行家

李洋

今年59歲的金墉，曾擔任哈佛大學醫學院系主任，創立公益組織在海地等國開展醫療救助；出任美國達特茅斯大學的校長，成為美國常春藤大學當中的第一位亞裔校長。從2012年7月成為世界銀行第12任行長，到2017年7月連任，一直致力于對發展中國家給予支持。他贊成發展中國家提出的世貿組織改革方案，支持多邊自由貿易，堅持對發展中國家提供援助，消除貧困。

卸下世界銀行行長的光環，金墉這位醫生出身的非典型銀行家，還將繼續努力影響世界，“這次的選擇，將是我能夠對氣候變化和新興市場基礎設施赤字等重大全球問題產生最大影響的途徑?！?/p>

2003年獲麥克阿瑟獎，2005年被《美國新聞和世界報道》選定為美國25位最佳領袖，2006年被《時代周刊》選為世界最具影響力的100人。2012年之前，貼滿“醫學”“慈善”“學者”這些標簽的金墉，關于經濟方面的背景近乎空白，然而就是這樣一個金融門外漢，卻戰勝一眾強勁競爭對手，成為世界銀行第12任、13任行長。

2012年3月23日，美國前總統奧巴馬宣布提名金墉出任世界銀行行長。4月17日凌晨世界銀行理事會決定，任命金墉為新任行長，接替6月30日將卸任的佐利克，7月1日金墉開始為期五年的任期，成為世界銀行第12任行長。

一個沒有任何金融背景和銀行業從業經驗的門外漢，憑什么領導世界銀行這家聯合國經營國際金融業務的專門機構？輿論一片嘩然！

據《華爾街日報》的調查，金墉過去20年發表的學術文章、公開言論和其他講話顯示，這位公共衛生領域的專家雖曾多次主張其他國家對更貧窮國家施以援助，但在世行所關注的經濟和金融問題上缺乏經驗。

金墉自己也曾坦言，在就任達特茅斯學院院長之前，他對對沖基金一無所知。為此還特別在就任院長后用兩天時間惡補了金融方面的課程。所以，人們很難想象這樣一個不懂經濟、不通金融的人將要如何領導世界銀行。

金墉表示，雖然他可能缺乏政治技巧和經濟金融背景，但“世界銀行并非普通銀行，而是致力于人類發展、最貧窮國家的經濟增長驅動以及全世界人民的福祉。所以，我認為自己有雄厚的背景”，他相信自己能承擔好新的角色。

就像金庸所說，他用4年時間，讓人們看到了世界銀行的改變，贏得了大多數人的認可。

2016年9月27日，世界銀行執行董事會一致同意，任命金墉連任第二個任期，為期5年，新任期從2017年7月1日開始，為期5年。此次世界銀行行長遴選，經過了獲選人提名、公示、面試和最終選定等程序，這是在世界銀行歷史上首次有包括金墉以及來自哥倫比亞的奧坎波和尼日利亞的伊韋拉在內的三位獲選人參與角逐。

世界銀行在一則新聞稿中表示，執董會一致認可世界銀行過去4年在金墉領導下所取得的一系列成就，并積極肯定金墉的領導力和眼光。

金墉說：“我是一個醫生，醫生的工作不是從某種主觀意識出發的，也不是從某種政治觀點出發的，而是從實際情況著手的。”他還說，他會考慮到各個地區文化、社會的不同特點，以確保世界銀行的各個方案能夠達到預期的效果?！叭绻覀兡軐Ｗ⒂诂F實的跡象，更能夠根據當地的情況采取基于事實的創新，我想我們可以做得很成功?！?/p>

到世界銀行上任之后，金墉對醫療衛生方面的關注可謂是達到了極致。這家以為發展中國家修建橋梁和水壩提供融資作為傳統業務的開發銀行，在他的主導推動下，變成了眾多媒體口中的“半個世界衛生組織”。

對于銀行業的眾多精英來說，金墉簡直是不務正業，而對于那些了解金墉過往的人，卻絲毫不覺得意外。

1986年，金墉創立“健康伙伴組織”，向海地、秘魯和盧旺達等地飽受戰亂和饑荒之苦的肺結核患者提供治療、藥品和食品援助，使得在美國醫院花費1.5-2萬美元治療的肺結核病，在海地花費150-200美元就可以治愈。

2007年，金墉在世界衛生組織期間提出的艾滋病治療計劃達到目標，4年業績翻六倍。到2012年，約700萬非洲艾滋病攜帶者接受了該項目救治。

在哈佛大學期間，他發起了貧困社區健康干預項目、全球醫療衛生服務項目，制作了成為學院核心課程的全球衛生領域案例，還研發了基于網絡的醫療實踐社區（godonline. org）。

在達特茅斯學院期間，金墉利用3500萬美元匿名捐贈款設立了達特茅斯衛生保健科學中心，開創了新的研究生項目，還為海地地震災區發起了海地—達特茅斯慈善捐贈項目。

在世界銀行，“醫療衛生專業”一直是金墉立足的重要支撐點和競爭力之一。

埃博拉病毒疫情爆發時，世行立即撥付了5.6億美元資金和貸款，按照世衛組織的路線圖為國家應對提供支持的。

這些資金用于購買必要物資和藥品、人員防護設備和預防感染物資、醫護人員培訓、埃博拉醫護人員和志愿者的危險津貼和死亡撫恤金、接觸追蹤、車輛、數據管理設備和上門公共健康教育宣傳等。

金墉說：“我們能夠也必須加快行動速度遏制埃博拉疫情蔓延，幫助這些國家及其人民。太多生命已經喪失，而成千上萬其他人的生命也取決于我們的響應能否遏制進而阻止疫情發展。”

同時世界銀行還調配資源成立了國際衛生工作者特別小組，并推出大流行病應對基金，贏得了輿論的贊譽。

2018年6月30日傍晚，金墉抵達孟加拉國首都達卡，開始為期兩天的訪問。此次訪問結束后，世界銀行同意向孟加拉國捐助4.8億美元，幫助逃亡到孟加拉的70萬緬甸羅興亞人。第一筆捐助5千萬美元通過孟加拉國的各醫療服務機構用于羅興亞人的衛生保健、教育、飲用水和社會保障。

對于發展中國家醫療衛生事業，金墉帶領下的世界銀行給予了大力的支持和援助，獲得了極高的國際聲譽。2017年底，世界銀行在與世界衛生組織的聯合報告中稱，世界上仍有一半以上的人沒有得到最基本的醫療衛生服務，這一情況讓人難以接受。

金墉在報告中表示，“如果我們認真對待此事，既要改善世界人民的健康狀況，又要消除貧困，那么我們必須緊急加大全世界醫療保險的覆蓋范圍。”

終結極度貧困和促進共享繁榮，是金墉就任世界銀行行長時提出的兩大目標任務，

“我們正處在一個有利的歷史時刻，過去十年的成功與日益向好的經濟前景相結合，給了發展中國家一個機會，一個前所未有的機會，即，在一代人時間內終結極度貧困。我們現在的責任必須是確保這些有利條件與明確的決策和堅決的行動相匹配來實現這一歷史機遇”，2013年4月，金墉在喬治敦大學演講時，向公眾毫不掩飾的展現了向貧困開戰的決心。

在金墉看來，大量且比例不斷增加的貧困人口生活在脆弱或受沖突影響的國家，在這些國家，對發展的需要和阻礙發展的障礙往往都是最大的。脆弱國家必須成為終結極度貧困議程的重中之重。

在深入到占世界貧困人口8%的印度北方邦，在實地了解當地人民的生活現狀和需求之后，世界銀行確立了幫助當地改善基礎設施、加強教育體系幫助學生做好就業準備以及促進婦女及其他弱勢人群進入勞動力市場。

在阿富汗，幫助志愿者利用有GPS和拍照功能的智能手機監督他們所在社區的灌溉項目，增強他們的主人翁意識。

之后的日子，金墉開始頻繁到印度、阿富汗等國貧困人口密集區，進行密集的實地調查，并創新方式方法，開展援助計劃。

除了加快終結極度貧困之外，金墉認為，單單抗擊極度貧困是不夠的。必須共同努力來幫助世界各地的所有弱勢人群擺脫貧困。對公平性的關注，是世界銀行促進共享繁榮使命的核心。

在突尼斯，金墉會見了率先發起阿拉伯之春運動的民間社團領導人?！八麄兊男畔⒑苊鞔_：如果繁榮不能得到廣泛分享，如果繁榮不是建立在社會所有成員尤其是婦女和青年人參與的發展進程的基礎上，那么緊張局勢可能就會卷土重來隨時可能爆發”，金庸堅信繁榮必須共享，不僅僅是在個人、社區和國家間共享，而且還要在代際間共享。如果我們不能立即行動起來遏制氣候變化，我們就會給子孫后代留下一個面目全非的地球。

世界銀行還修訂戰略，大力加強對氣候變化干預，發揮催化劑作用促使全球合作伙伴以所需的規模緊急行動起來。探索包括建立支持和連接碳市場的新機制；提倡取消化石燃料補貼的政治上可行的計劃；增加對氣候智能型農業的投資；締結建設清潔城市的創新型伙伴關系。

在金墉看來，氣候變化不只是一項環境挑戰，而是對經濟發展與反貧困斗爭的根本性威脅。在“氣溫上升4度的世界”，海平面會上升1.5米，令3.6億多城市居民面臨風險。受干旱影響地區占全球農田的比例會從目前的15%擴大到44%左右，撒哈拉以南非洲受害最大。極端天氣事件會日益頻繁，造成難以估量的生命財產損失。而對氣候變化所負責任最小、對適應的承受能力最弱的窮人會受害最深。

在世界銀行一面墻上，寫著這樣一句話，“OUR DREAM IS A WORLD FREE OFF POVERTY”（我們的夢想是一個擺脫貧困的世界），任職七年，金墉一直為此努力著。

金墉在任期未滿，提前3年突然辭職，各大媒體紛紛揣測背后的原因，“把終結極度貧困和促進共享繁榮作為夢想的金墉，為何決然而然放棄了世行這樣一個實現夢想大平臺？”

來自路透社的一篇報道，讓人們似乎了解到了一些有意思的信息。

據路透社1月8日報道，兩名熟悉金墉意外宣布消息的知情人士說，金墉是主動離職，不是被特朗普政府“逼退”。此決定是由于金墉與特朗普政府就氣候變化以及世行需要更多發展資源問題的看法存在分歧。金墉這一意外辭職也有可能引發特朗普政府與反對美國政府控制世界銀行的批評者之間的爭斗。

美國是世行的最大股東，自世行1945年成立以來，行長一職一直由美國總統的提名人選擔任。在金墉之前的11任世行行長中，有7位銀行家、3位國防部系統官員和1位國會議員。世界銀行在一定程度上，受到美國政治方面的影響和掣肘。

然而，金墉屢次在公開場合強調，“白宮的政治推動”對世界銀行不構成任何影響。他稱，世界銀行“不是政治組織”“其實在我們的協議條款中，我們也沒有涉足國內政治?！?/p>

2014年，世界銀行行長金墉公開表示，支持中國籌建亞投行。這引起美國媒體的注意，美國《華盛頓時報》評論稱，金墉是“奧巴馬政府提名的世界銀行行長”，卻在此問題上與奧巴馬意見相左?！氨M管美國政府不遺余力地對亞投行展開幕后抹黑行動，但由奧巴馬指定的世行行長金墉卻對此表示完全支持”，《華盛頓時報》寫道。就在中國宣布正式啟動亞投行數小時之后，金墉發表評論指出，在亞投行建設問題上，他和世行同仁一直與中方官員“保持密切協作”。他表示，全球基礎建設投資貸款需求接近1.5萬億美元，而全球多邊發展銀行及私人投資商只能提供大約2050億美元貸款，“就目前基礎設施投資匱乏的現狀而言，亞投行應該非常值得歡迎。”

至于世界銀行的立場，金墉說，“我的感覺是，我們可以很好地與中國人展開合作”“要想知道美國對亞投行的立場，就得問問美國政府”。

2018年11月2日，金墉來華出席活動時表示，世界銀行高度評價中國在改革開放和減貧發展領域取得的巨大成就，感謝中方對世界銀行做出的積極貢獻，愿繼續推動雙方在相關領域深化合作。

金墉所主導的世界銀行轉型，其實是基于全球化大背景，來進行謀劃和實施的。而特朗普政府從“美國優先”出發推行的“民粹主義”和貿易保護主義政策，以及“反全球化”、“逆全球化”政策，恰恰與之相反。據據BBC報道，雖然都是美國人，但金墉與特朗普在多個議題上存在分歧。氣候變化問題是兩人意見相左的主要領域。金墉擔任世行行長期間，終止了對于煤炭電力項目的支持，但特朗普則一直聲稱要“復活”美國的煤炭產業。

離開世界銀行，也許是金墉最好的選擇。