清代運河經濟中淮揚官場的廉貪現象

[摘要]淮揚一帶憑借大運河鹽漕運輸以及水利等功能，幾度發展繁榮。特別是清代鹽務興盛，康熙、乾隆二帝各六次南巡，大小官員高度集聚，給城市經濟帶來繁盛。同時，廉政與貪腐一直是朝廷乃至坊間關注的焦點。論文以清代宮廷檔案以及典籍史料為依據，列舉數個典型案例，旨在揭示貪腐案產生的原因，以史為鑒。

[關鍵詞]運河經濟淮揚官場廉腐

有清一代的260余年里，貪腐犯罪與整個清王朝相始終。大案驚天，小案如毛，整個官場呈現出勢不可擋的腐敗之勢。據有關史料記載，清代朝廷懲處的中央、地方一、二品滿漢軍政大員的經濟犯罪案件共109件，處理一、二品大員132人。貪與反貪、腐與反腐貫穿了整個清朝。[1]近觀淮揚一帶，大運河運輸功能與作用顯得尤為重要，在數百年里成為了城市興盛的必備條件。憑借運河鹽、漕運輸，特別是食鹽的生產、銷售、貯存、轉運，淮、揚、泰等城市迅速發展興盛，成為當時中國乃至世界有名的富庶之地。歷史上，淮安、揚州曾與杭州、蘇州一道并稱為運河邊上的四大都市。

經濟繁榮，必然得到朝廷的重視。歷史上，淮安曾是漕運樞紐、鹽運要沖，駐有漕運總督府、江南河道總督府，有“中國運河之都”的美譽。另就揚州而言，由于兩淮鹽漕察院署等諸多鹽務管理機構的設立，清廷位高二品的鹽政御史與地方的鹽官、知府、縣令等形成龐雜的官場體系。他們之間既互相勾結、互相利用，又互相猜忌、互相爭斗，貪腐現象時有發生。隨著朝廷走向沒落，淮揚的官場上沉渣泛起，曾出現多個貪腐大案以及被朝廷誅殺懲罰之人。僅乾隆三十三年，揚州就有高恒、盧見曾、吉慶、普福等鹽官先后被革職查處。而乾隆五十七年，有被乾隆帝多次稱為“大奇”的柴楨貪腐案中案，多個涉案官員受到懲處。

不可否認的是，歷朝歷代淮揚的官場也不乏務實勤廉、受百姓愛戴的廉官，如高斌、張應詔、曾燠等。

高斌、高恒：父與子的不同人生軌跡

高斌，慧賢皇貴妃之父，清朝中期大臣。自雍正元年（1723）起，高斌歷任內務府主事、蘇州織造、廣東布政使、浙江布政使、江蘇布政使、河南布政使、江寧織造、江南河道總督、直隸總督、文淵閣大學士等。高斌一生為官多職，堪稱朝廷重臣。值得今人稱道的還數他致力于治河一事，多份奏折記載下他治理河務的業績。乾隆三年（1738）正月，依高斌所奏，在淮、揚運河清河口至瓜州段相應建閘修壩的工程完畢，高斌得到朝廷的嘉獎。[2]

乾隆十四年，66歲的高斌仍然堅守在河官任上。七月二十二日，他與協辦河道事務張師載的奏疏《奏為淮揚一帶低田被淹不至成災情形事》[3]一折，通過深入調查獲得的里下河各地雨水、田禾長勢、民間存糧乃至民風民情等一手數據資料，將澇災向乾隆帝詳作報告。奏折中列出的州縣計20個，幾乎囊括淮揚徐海各屬地。在奏折的末端，他得出了結論“今年江北淮揚徐海一帶難有偏災……”從該奏折內容，可感知其務實勤奮敬業精神。

高斌辦事認真踏實，作風嚴謹細致。乾隆十六年，乾隆帝曾賜御碑一座。乾隆二十三年（1758），高斌于河工病逝。乾隆帝念他治河有功，追謚“文定”。后人在清江浦運河北岸建“四公祠”，同時祭祀靳輔、齊蘇勒、高斌、嵇曾筠四位河道總督。高斌還同時列入京師（今北京市）賢良祠，《清史稿》有高斌傳。在今淮陰江南河道總督署御碑園中，陳列有康熙、乾隆、道光三代帝君嘉獎河道總督的御筆碑刻計14通，其中以乾隆的御筆最多，在乾隆的御筆碑刻中，又以賜高斌為多，“績奏安瀾”碑于其中最為醒目。

高恒（？—1768），字立齋，滿洲鑲黃旗人，大學士高斌之子，清乾隆時期大臣，慧賢皇貴妃之弟。作為乾隆帝小舅子，乾隆二十二年（1757）任兩淮鹽政。乾隆三十三年六月，兩淮鹽政尤拔世向朝廷上奏折，揭發兩淮預提鹽引的弊政。乾隆帝讀過尤拔世的奏折，感覺到此事非同小可，令軍機大臣查檢檔案，隨之一起貪腐大案浮出水面。

柴楨貪腐案：被乾隆帝稱奇的大案

乾隆年間，在兩淮鹽官任上，曾有多名官員因貪腐被查辦，甚至一年內先后查處多起。發生在乾隆五十七年，并被乾隆帝多次稱為“大奇”的柴楨案便是其一。

乾隆五十七年十二月初五日，兩淮鹽政全德參奏鹽運使柴楨“將商人王履泰等應納錢糧在外截留，作為己收，私自移用共二十二萬兩。”[4]案發后，乾隆帝立即派要員進行查處和審理。乾隆五十八年二月初，案發僅兩個月，乾隆帝便下令將鹽運使柴楨及其家人柏順于浙江處決。不久，涉案的浙江巡撫、兼管鹽政福嵩也被正法。另有涉案的浙江司道多人，先后被革職查處。

先前乾隆五十七年五月十六日，身為兩淮鹽政的全德按常規上折乾隆帝，為新任兩淮鹽運使的柴楨到任謝恩。從《奏為據情代奏柴楨補授兩淮鹽運使謝恩事》[5]可知，在此前，乾隆帝曾下諭旨：柴楨由貴州舉人揀補知縣，累擢湖南常德府知府、福建興化府知府、浙江鹽道。當年四月十二日，柴楨補授兩淮鹽運使。

是年的十二月初，還是這位代柴楨上折謝恩的全德，卻以一紙《奏為兩淮運使柴楨虧挪庫項請革職等事》參革奏折飛向京城，一件貪腐奇案便浮出了水面。奏折中，全德還請求乾隆帝將柴楨革職拿問，提議將涉案人犯分別交由督、撫處理。

柴楨到任兩淮鹽運使剛半年，就侵挪庫銀二十二萬兩之多，這起驚天大案還牽出背后的人和事，成為案中之案。經審訊，柴楨、其家人柏順及庫官黃德成等涉案人，其案情與供詞基本吻合。僅一個月中，現存相關柴楨案的朱批奏折計有13件之多，如此密集，十分罕見。

十二月初十日，兩江總督書麟、江蘇巡撫奇豐額具奏《奏報到揚州查審參革兩淮運使柴楨供情事》[6]，乾隆朱批“實在大奇”四字。與上折同日，兩淮鹽政全德上折《奏報查明兩淮運使柴楨侵挪庫項實數并各商罰繳銀兩情形事》[7]，在折中乾隆帝朱批：“此即汝所辦不妥之處，一向不知。”十二月二十一日，貴州巡撫馮光熊《奏報遵旨查抄兩淮運使柴楨原籍財產事》，奏折末端，乾隆帝朱批“大奇之事，實不想到有此也，稍查不到，汝試思之。”

乾隆末年發生在揚州的柴楨侵挪庫項案，已過去二百多年，縱觀此案，遍布整個朝代的官大欺小、依勢盤剝、壓榨下屬等怪象，無疑是貪腐案件頻發的重要誘因。[8]

鹽官張應詔：辭官告老還鄉“無余財”

張應詔（1654—1730），字采臣，號園圖。貴州黎平府開泰先隆里所（今鎖屏縣隆里）人。清康熙辛酉（1681）舉人，初任直隸肅寧縣令。康熙末年，經推薦歷任兩淮都轉鹽運使、巡鹽御史，后因清廉而遭同僚排擠彈劾。雍正初期通過調查為其昭雪，并擢升為鴻臚寺少卿。

鹽稅是清政府財政收入的重要來源，清朝統治者十分重視對兩淮鹽官的選拔任命。康熙朝末年，有一位以操守聞名而獲舉薦的兩淮鹽官——張應詔。

康熙五十三年（1714），兩淮運使空缺，經尚書趙申喬舉薦，張應詔由潮州知府擢升為兩淮鹽運使。張應詔上任不久，康熙帝便利用親信通過密折了解他。康熙五十六年（1717）二月二十四日，兩淮鹽政李煦在一份奏折中回復康熙帝：“……奴才查得張應詔每歲用商人經費銀數千兩盤纏過日，就其目前而論，操守算好，但才具平常，自康熙五十四年四月到任以來，不曾做得一件正經事，為人心性執滯，未見明通。”[9]康熙五十八年（1719），李煦的鹽臣任期屆滿。他循例于四月二十六日向皇帝提交了《奏報兩淮鹽務情形并鹽臣張應詔操守如舊事》[10]的奏折，提出“竊兩淮煎鹽灶戶，其每日所煎之數必立法查明，然后不敢賣于私販而盡賣商人，若不查明煎數，則灶戶奸良不一，難得無售私之弊”，有意點出了張的工作失誤“張應詔煎數未查，人事不免缺略”。對于“操守”問題，他不忘在奏折最后說上一句“再訪張應詔之操守依然如舊，合并奏明，伏乞圣鑒。”這一回，康熙帝并未糾結于張應詔的失職，反而表達了對張操守如一的滿意。是年冬，張應詔繼李煦任巡鹽御史。[11]

此后，李煦等貪官并沒有停止對張應詔的造謠與誹謗。康熙六十年（1721）八月初八日，李煦在奏折中說：“奴才近見兩淮官鹽壅滯，私販直達江、廣口岸，以致商皆虧本，公私交困。皆由司鹺者恩威不立，疏通無術，是以怨聲沸騰。蓋張應詔本系迂腐書生，未曾歷練，臨事束手。聞眾商總有公務進見，或議論參差，應詔不能決斷，輒云太爺們，你饒了我罷。兩淮傳為笑談。其舉動如此。至其操守，亦聞不能如前。……”[12]第二年，張應詔終因不與兩江總督常鼐等同流合污而受到誣陷。好在繼任的巡鹽御史魏廷珍據實查案，為其昭雪。

雍正三年（1725），官至鴻臚寺少卿的張應詔告老還鄉。辭官回鄉那天，張應詔備好了十余擔行囊，于是又有小人謠傳：張應詔裝了十幾擔金銀珠寶，滿載回鄉去了。雍正帝非常清楚張應詔的清廉，于是詢問張應詔：“愛卿帶了不少東西回老家吧？”張應詔坦然應答：“確有物資十余擔。”雍正為在朝廷上樹立為官廉潔的榜樣，傳旨讓張把帶回家的行李在朝堂之上當眾打開檢驗。結果行囊中所攜之物，無非“十余擔書籍，幾擔犁耙農具，少許衣物”。雍正帝問，為什么帶這些東西回鄉？張應詔回答：“故里貧瘠，農具不足，故攜而助之。”此語一出，朝堂之上，眾臣無不嘆服。[13]

張應詔在康熙年間因清廉得到重用，康熙末年受到彈劾而不見容于官場；雍正初年得到昭雪，并受到擢升，以清廉之名得到善終。有學者認為，由張應詔的遭遇，可一窺過渡期兩位皇帝的反貪倡廉措施：康熙末年的反貪倡廉存在“雷聲大，雨點小”的境況，而雍正年間的反貪倡廉則是“知行合一”，吏治漸趨清明。[14]

宦海五十載：清朝任時最長的鹽官曾燠

曾燠（1759—1831），字庶蕃，號賓谷。江西南城人。乾隆四十六年（1781）進士，仕宦50年，歷任戶部主事、兩淮鹽運使、湖南按察使、廣東布政使、貴州巡撫等職。[15]同時，他還是清代中葉著名詩人、駢文名家、書畫家和典籍選刻家，被譽為清代駢文八大家之一。

曾燠自幼聰穎過人，為官很有行政才能。他與淮揚一帶的交集，是因為兩度出任兩淮鹽運使，縱跨乾隆、嘉慶、道光三朝。第一次是在乾隆五十七年至嘉慶十二年（1807），一干就是十余年。第二次是道光二年（1822）閏三月，因朝廷感到“兩淮疲憊日甚”，特命為母守孝剛滿服的曾懊以巡撫銜巡視兩淮鹽政，準用二品頂帶。道光六年（1826）召回北京，道光十一年病卒于北京寓所，享年72歲。

曾燠在宦海浮沉達半個世紀，主要業績之一是治理兩淮鹽政。兩淮鹽政受到清朝統治者的高度重視。曾懊先后兩次赴兩淮任職。《遵旨復奏朱諭密訪曾燠事》[16]是兩江總督孫玉庭上奏給道光帝的密折，全文近千字，大部分內容是上疏者圍繞當時食鹽銷售環節告狀，反對曾燠觀點（“封輪”）和做法。在奏折的末尾，孫玉庭道：“……至曾燠是否另有劣款，現實未有確據，容臣再行密訪，如有所聞，查實即行密奏，斷不敢辜負圣恩，自取罪戾。再，曾燠才具已在圣明洞鑒之中，即其固執臆見一節已非集思廣益之道，難云勝任，但于鹽務尚屬素習，亦知節省浮費，現亦無劣款可指，即猝換一人，亦未必遠勝于伊，可否暫留以俟慎簡得人再行更動之處。出自皇上天恩緣奉密詢，臣不敢稍有隱飾……”

盡管孫玉庭與曾燠意見不合，甚至兩人關系對立，但孫也沒指出曾有什么實質性的問題，倒是提出不必換人，繼續觀察的建議。足以證明，曾燠在為官清正廉潔方面是無懈可擊的。值得一提的是，道光帝在覽奏后的朱批，竟有286字，這在清宮御檔中也是罕見的，足見鹽務在帝君心目中的位置。道光近300字的朱批，除了指出食鹽銷售亂象，還特別強調了灶丁面臨的困境，要求官府關注民生和重視解決社會矛盾。在朱批最后，道光帝提出：“為此，密諭卿知，可將朕朱諭另錄一紙，著韓文琦、曾燠閱看，卿等和衷妥議，相機措置，務要貧丁安所不至事出意外，則善矣。勉之慎之。”

事實上，曾燠到任兩淮鹽政后，立即對鹽政中的一些弊端著手整治，但是，由于鹽政積弊太深，鹽官、鹽商舞弊，積重難返，治理工作遇到多方面的阻力，僅靠曾燠之力已難止頹勢，收效甚微也在預料之中。

曾燠在揚為官之余，倡導風雅，曾辟“題襟館”于邗上，“周植花木為倡和之所”，延納四方名流唱和，與賓從賦詩為樂。他還曾捐款在京師修建南城會館，并經常前往講學。他工詩文，其詩清轉華妙，文擅六朝、初唐之勝，在清代中葉文壇上，以才力富艷負盛名。曾燠為文磊落風雅，體正旨深，又是開清代按地域論詩人新例的詩論家之一。曾燠在任鹽官期間，身體力行，鼎力扶持書院教育。據《揚州畫舫錄》記載：“癸丑，南城曾燠轉運兩淮，親課諸生。又拔取尤者十余人，置于正課之上，名曰上舍，歲加給膏火銀十八兩。”[17]

曾燠還是一位畫家，揚州平山堂后歐陽修祠堂內，正面后墻壁上的石刻像，最初是曾燠按清宮內府藏本臨摹而來，請刻工按照他的畫本鐫刻而成。[18]

曾燠在兩淮鹽運使任上干了16年，加之以巡撫銜（正二品）巡視兩淮鹽政，直到道光六年（1826）四月他被召回京城。由此算來，曾燠任兩淮鹽官計20年，堪稱有清一代在任時間最長，且能全身而退的清廉鹽官。[19]

參考文獻

[1]魏怡勤：《〈清宮揚州御檔〉解讀綜述》，揚州市檔案局、揚州市地方志辦公室編：《〈清宮揚州御檔〉解讀文集》，廣陵書社，2015年，第401頁。

[2]魏怡勤：《清代高斌家族為官興衰》，《檔案與建設》2018年第2期，第61頁。

[3]揚州市檔案館、揚州大學編：《清宮揚州御檔續編》第二冊，廣陵書社，2018年，第379頁。

[4]《奏為兩淮運使柴楨虧挪庫項請革職等事》，中國第一歷史檔案館、揚州市檔案館編：《清宮揚州御檔》第十冊，廣陵書社，2010年，第6829頁。

[5][6][7]《清宮揚州御檔》第十冊，第6764、6834、6736頁。

[8]魏怡勤：《鹽運使柴楨貪腐案考論》，《揚州大學學報》（人文社會科學版）2016年第4期，第62頁。

[9]《奏為查得張應詔才具操守情形事》，《清宮揚州御檔》第一冊，第250頁。

[10]《清宮揚州御檔》第一冊，第288頁。

[11][13]李全權：《清廉鹽官張應詔》，《檔案與建設》2014第2期，第37、39頁。

[12]《奏為遵旨細細打聽張應詔聲名事》，《清宮揚州御檔》第一冊，第290頁。

[14]柴慧芳：《從張應詔在揚仕途看康雍之交的反腐倡廉》，《〈清宮揚州御檔〉解讀文集》，第80頁。

[15]盧桂平主編：《揚州歷代名人傳》，廣陵書社，2015年，第344頁。

[16]《清宮揚州御檔續編》第四冊，卷首彩頁。

[17]（清）李斗著，周光培點校：《揚州畫舫錄》，江蘇廣陵古籍刻印社，1984年，第60頁。

[18][19]朱志泊：《清朝任期最長的鹽官曾燠》，《〈清宮揚州御檔〉解讀文集》，第264、265頁。