淺談我國南方某市重點行業企業用地土壤污染調查的主要難點及建議

崔長顥

摘要：作為經濟社會可持續發展的物質基礎之一，土壤的健康直接關系到人民群眾身體的健康，關系到美麗中國的建設和發展，保護好土壤環境是推進生態文明建設和維護國家生態安全的重要內容。然而，在過去的40年里，隨著高速的社會經濟發展及高強度的人類活動，我國的土壤受污染面積不斷加大，被污染速度不斷加快，以犧牲環境為代價的經濟發展模式已經對土壤造成了巨大的破壞。為摸清我國土壤污染及環境風險情況，我國于2016年正式啟動重點行業企業用地土壤污染調查工作，旨在調查全國所有可能受到污染的土壤地塊，為下一步的污染地塊土壤修復及管控工作打好基礎。

關鍵詞：經濟，土壤，污染，調查

前言

位于中國經濟最發達地區之一的南方某市，由于其天然的地理優勢及后期城市產業結構的轉型，近30年來，該市逐步形成了以金屬處理加工及醫藥化工生產為主的兩大支柱行業。金屬處理及醫藥化工行業的發展，為城市帶來快速經濟增長的同時，也導致土壤環境質量惡化問題日趨嚴重：企業生產活動中排放的“三廢”，致使大量揮發性有機物、持久性有毒化學污染物和重金屬污染物等具有“三致”效應和內分泌干擾效應的污染物被釋放到土壤中，形成嚴重的土壤污染問題。

1 土壤污染調查主要難點

1.1 污染企業底數不清

上世紀80年代初，依靠改革開放政策及天然的地理優勢，該市在“村村點火、戶戶冒煙”的鄉鎮工業熱潮中涌現出大量小電鍍、小熔煉、小化工等小型微型企業。這些企業分布廣泛，市區、鄉鎮甚至村落都顯有身影，并且普遍成立時間較長，規模不大、生產設備簡易且無環保設施。小或微型企業給政府的統計及監管工作設置了極大的障礙，該市土壤環境管理工作近些年才開始進行，對污染企業的調查工作起步較晚，并未確切掌握污染企業數量。

1.2 污染種類錯綜復雜

金屬處理加工及醫藥化工生產分別是重金屬污染及有機物污染最具典型性的代表。作為一個以金屬處理及醫化加工為支柱的城市，該市的污染源類型復雜、種類繁多、性質各異，特征污染物從重金屬（HMs）、石油烴（TPHs）、多環芳烴（PAHs）及揮發性有機物（VOCs）等常規污染物，到持久性有機污染物（POPs）、有機氯農藥（OCPs）、全氟化合物（PFCs）、螯合類藥品中間體、藥品和個人護理品（PPCPs）等在內的新型污染物皆有涉及。土壤環境調查中最重要的一步，就是通過對行業涉及的原輔料、?；芳爱a生廢水廢氣污染物的分析，判斷可能存在的污染物種類。而該市錯綜復雜的污染物情況，將會極大的影響土壤環境調查的準確性，同時對未來的風險篩查評分造成干擾。

1.3 污染程度難以分析

一般情況下，部分常規污染物（如：重金屬、石油烴、多環芳烴等）的污染程度可以通過污染物濃度快速判定。然而，對于某些新型污染物，尤其是某些藥物中間體，其致癌斜率因子（SF）極大、非致癌參考劑量（RfD）及半致死劑量（LD）極小，所以即便在低濃度的情況下，依舊會對土壤及人體健康造成巨大破壞。此外，對于某些抗生素，其代謝產物毒性更大，目前的技術方法仍無法完全做到對代謝產物的追蹤。污染程度的難分析性或不可分析性，將對土壤環境調查的完整性及真實性提出挑戰。

1.4 污染遷移盤根交錯

該市土壤普遍為粉黏土，土粒粒徑較小、土質較黏厚;地下水分布呈樹狀根系形態，第一層地下水埋深較淺。金屬表面處理及醫藥化工行業所產生的重金屬和難揮發有機物通過向地表水、地下水遷移和“跑冒滴漏”等形式，直接影響水環境和土壤環境;揮發性和半揮發性有機污染物可以通過揮發、擴散等遷移過程，對大氣造成污染，同時污染物隨大氣沉降，影響土壤環境。盤根交錯的污染物遷移途徑，對土壤環境調查中的特征污染物分析造成困擾：某些外來遷移特征污染物，其本身較為隱蔽，無法直接從材料使用及工藝流程分析獲得，在影響特征污染物填報準確性的同時，對土壤環境調查造成困擾。

1.5 污染責任主體不明

該市部分小或微型企業，產權歸屬關系已經發生多次變化，無法追蹤責任主體。即便產權明晰的，一些已經搬遷、關停企業也不愿承擔地塊土壤環境的主體責任。在對此類疑似污染企業進行調查時，面臨著調查責任主體難以確定、產權關系“你中有我，我中有你”的情況。同時責任主體不配合調查、提供虛假資料，甚至阻礙調查等現象也時有發生。這些問題本身，不單是對我國重點行業企業用地土壤污染狀況調查工作權威性的挑戰，更是為土壤環境調查實際執行人為設置障礙，極大抬高了調查難度。

1.6 地方政府保護主義

從經濟與環境的關系來看，地方政府希望經濟持續發展的意愿無可厚非，所以可能顯性或隱性的鼓勵高產值、高附加值的金屬表面加工類或醫化類企業的生產經營行為，從而對其所造成的污染“睜一只眼，閉一只眼”。地方政府與中央在經濟與環境之間的平衡及博弈顯得尤為突出。而這種由平衡及博弈所滋生出的地方政府保護主義，甚至是地方干預主義，對土壤環境監測造成的影響將會非常隱蔽，但會非常之大，甚至難以徹底消除。

2 土壤環境調查建議

2.1 加強土壤環境調查隊伍建設，組建多學科人員團隊

土壤環境調查涉及方方面面，單一學科團隊已經無法滿足調查需求。舉例來說，企業涉及工藝流程需要調查人員擁有化學工程專業知識、污染物污染程度判斷需要擁有環境工程專業知識、污染物擴散途徑需要擁有水文地質專業知識、場地信息采集需要擁有場地調查專業知識。當前社會愈發呈現 “術業有專攻”的趨勢，使得土壤環境調查隊伍的建設更為重要：一個完整的土壤環境調查隊伍，除了應有相關從業經驗的專家教授作為領軍外，還應包括各相關學科人才，群策群力，共同提高調查準確性及效率。

2.2 梳理土壤環境調查管理體系，建立多部門聯動機制

土壤環境調查絕不應僅是單一職權部門的工作，而是一個涉及國土、環保、農業等部門在內的多部門協同式工作。然而，由于調查工作行政管理體制的不完善，導致各部門之間職責不清、缺乏聯動，體制功能的發揮受到嚴重限制，直接體現在土壤環境調查工作上，時有 “自己人難為自己人”的現象發生。因此，對土壤環境調查管理體系的梳理是至關重要的。通過頂層設計，改革與創新土壤環境調查管理體制機制，明確環保、國土、工信、住建、農業等部門的職責分工。建立多部門聯動的工作方式，將對總體調查工作的展開起到事半功倍的效果。

2.3 明確土壤環境調查標準，制定統一的執行方法

雖然我國已出臺多部土壤法規，但關于土壤環境調查的標準仍較少?；谀壳拔覈寥牢廴镜膰谰蝿菁皬碗s程度，具有可操作性的標準規范十分重要。標準一方面為政府提供監督管理依據，一方面為企業明確責任劃分，另一方面為調查人員統一調查方法。同時，土壤環境調查標準不應獨立存在，應被鑲嵌在我國現有土壤法律的大框架中，與土壤管理體系、土壤法治體系、土壤監測監控體系等相輔相成，共同促進我國整體土壤水平的提升。