培植優質民辦 助推教育均衡

東莞市統計局數據顯示，東莞市2010年-2016年中小學、幼兒園的隨遷子女學生數量從70.3萬人增至110.5萬人，年均增長6.7萬人。而東莞市90%以上的民辦中小學、幼兒園屬于中低收費學校，辦學條件和教學質量與公辦學校存在相當大的差距，難以滿足廣大隨遷子女對優質教育的需求。因此，如何解決隨遷子女優質教育問題是東莞民生工程的重要一環。

依據《國家中長期教育改革發展規劃綱要》精神，各地可從實際出發，開展公辦學校聯合辦學、委托管理的經驗，探索多種形式，提高辦學水平。故此，2016年9月東莞市首創義務教育公辦學校托管民辦學校的模式，以十對學校作為試點，成立托管委員會參與民辦學校的教育教學管理工作，包括學校內部管理、教育教學管理、教師專業發展、教科研建設、校園文化建設、打造辦學特色等工作，將公辦學校優質的師資力量引進民辦學校，共享優質資源，全面提高民辦學校的辦學質量和管理水平。通過開展托管試點工作，促進受托民辦學校辦學水平整體較快地提升，使其在3-5年內成為區域內有一定影響力的學校，構建可復制、可推廣的適合東莞民辦學校發展的有效模式，形成東莞市公、民辦學校優質資源的共享機制，進一步在更大范圍提升全市民辦教育辦學水平。

一、積極推進，落實委托管理部署

根據我國實際和一些優質學校發展的特點及可用的教育資源，東莞市教育局在實施學校委托管理過程中，積極利用各種手段提高被托管學校的辦學質量，提高委托管理的效益。在實施中，主要采用了以下對策：

第一，聘任團隊，發揮托管委員會作用。東莞市教育局要求各試點單位組建托管委員會，實行托管委員會領導下的校長負責制。并由托管委員會聘任專家團隊、管理團隊和帶教團隊。各托管委員會建立了定期例會制度，形成了公辦學校校長、副校長與民辦學校董事會、校長之間暢通的溝通機制，加強頂層設計規劃。

第二，立足需求，制定并調整方案。東莞市教育局要求托管方學校要堅持“校本”原則，立足于受托方學校需求，組織對受托方學校進行初期診斷，并根據初期診斷結果和受托方學校董事會提出的托管目標，制定托管實施方案。實施過程中，教育局基于九年一貫制學校需求，因校制宜，將“一托一”優化為“二托一”，充分體現“一校一案”特色。

第三，增強“造血”，實現可持續發展。托管工作過程中，東莞市教育局注重引導學校重視實踐創新和機制建設，幫助受托方學校進行制度的建立和完善，提升教師隊伍整體素質，實現學生健康成長，要從頂層設計上保證逐步由“輸血”到“造血”轉變，以實現受托方學校的可持續發展。

第四，重視課題，推進托管工作。東莞市教育局建立了“以研究進行過程管理，以評估進行成效跟蹤”的試點工作模式，確保托管工作全面有效扎實推進。目前，該項目已成功申報了省立項課題《提升民辦學校辦學水平路徑的實踐研究——基于托管模式探索》，并以此課題研究為抓手，共分七個子課題按照項目研究的形式展示第一輪托管成效，即《托管工作理論研究》《托管工作運行模式的研究》《托管模式下學校文化建設提升的研究》《托管模式下家庭教育的研究》《托管模式下學生發展提升的研究》《托管模式下教師素養提升的研究》《托管模式下評價評估工作的研究》。

第五，爭取政策支持，形成合力保障。對參與委托管理試點工作的學校，東莞市教育局在政策上爭取傾斜力度，如托管方學校可以適當增加學校領導人數；受托方學校優先享受市政府對民辦學校給予的各類財政幫扶補助資金等。在實施過程中，爭取試點學校所屬鎮（街、園區）領導的支持，受托方學校舉辦者的配合，形成合力保障工作落實。

二、深入探索，力創委托管理“四新”

東莞市義務教育民辦學校委托管理中，經過一系列的探索和實踐，力創“四新”。

1. 新模式：公民辦學校協同發展

義務教育階段公辦學校委托管理民辦學校，是東莞市教育局基于東莞市公民辦教育發展實際、充分體現東莞教育特色的一種新型托管辦學模式。在新模式運作下，公辦學校將先進辦學經驗和優質教育資源移植到民辦學校，快速提升民辦學校辦學水平。同時，民辦學校靈活的管理機制也促進了公辦學校優化自身體制機制，釋放管理潛力，激發辦學活力，推進公民辦教育協同發展。

2.新局面：“一校一案”

從學校層面，東莞市教育局重視加強團隊建設，由雙方共同組建的托管委員會作為試點項目的管理組織機構，強化系統規劃，為受托方量身定制“一校一案”托管服務，大膽創新，采取了駐校、帶教、跟崗、互派、定期指導、專家引領等機制開展工作，積極推動托管雙方教育要素相互配合、相互協作、互惠共贏。如莞城中心小學和東晉實驗學校設計了“定人定崗+按需進駐+全校協同”的托管模式，探索了跨鎮街的托管機制；東莞常平恒正學校以學生發展為切入點，探討如何在“托管模式下”借鑒東莞市常平鎮中心小學豐富經驗和優質資源實現學生發展的有效提升；東城第一中學、東城小學和朝暉學校家校攜手，形成教育合力。

3.新策略：從“輸血”到“造血”

為促進教師素質提升，東莞市教育局一是雙方采用師資互派、跟崗學習、統一教學、師徒結對、遠程同步備課等多種方式，促進教師專業能力提升；二是加強現代教育信息化技術在共享共建優質資源中的應用，統籌策劃教研活動，充分利用市教育局各種慕課教學資源開展“雙師”教學和“雙師”培訓等，幫助受托方學校教師充分運用互聯網教育等新技術、新方法打造智慧校園、智慧課堂。如松山湖實驗中學和長安振安中學聯合開發教育云平臺，實現“同步課堂”，讓優質教育資源同步到公民辦學校，促進了教師專業化發展。東晉實驗學校采取“跟崗學習——班級試點——全校改革——建章立制”的思路，先派出受托學校骨干教師赴莞城中心小學跟隨名師駐班跟崗學習，并將所學的備課、上課、作業批改、個別輔導等教學常規管理方式、方法在本班試點，適時總結得失后形成新的、適合本校實際的辦法，并在全校討論的基礎上形成固定的制度，在全校推行。

4.新路徑：利用民辦教育資源提供優質公共教育服務

通過托管工作，快速提升受托民辦學校辦學質量，有效擴充全市優質教育資源，使廣大隨遷子女更大范圍、更多機會獲得優質的教育資源和享受優質的教育公共服務成為現實可能。可以說，東莞市托管試點項目積極打造有特色、彰顯個性和高質量的民辦學校，促進全市教育優質均衡發展。例如，南城陽光第二小學與波利亞外國語學校在大閱讀、少兒魔術、四川變臉、少年演說、嶺南茶藝等特色揚長課程均實現兩校資源共享，共同開發，共同發展，讓孩子們受益無窮。

三、歷經實踐，取得委托管理成效

東莞市的試點工作為5年，從“一托一”模式優化為“二托一”模式，即現參與試點學校達26所，其中公辦學校16所為托管方，民辦學校10所為受托方，涉及12個鎮（街、園區）。近兩年來，東莞市義務教育民辦學校委托管理工作，經過重重困難，取得了一定的成效。主要有以下幾點。

第一，豐富辦學內涵，創建學校特色。委托管理試點工作促進優質托管方學校先進的教育理念快速植入到受托方學校，加快豐富了受托方學校辦學內涵。如東莞市波利亞外國語學校是一所搬遷中的新校，托管團隊結合學校實際提出打造學校“揚長教育”，以“高效課堂打造”“教師分層培養”“特色課程開發”為抓手，設置了88門揚長課程，在提升辦學內涵中創建了學校的特色。常平恒正學校的足球品牌建設，聘請專業足球教練，組建學校足球隊，開展常規足球訓練。為了促進足球特色發展，把足球教學列入常規體育教學中，每學期開展班級足球聯賽，申報廣東省足球推廣學校。長安東安小學，提出“悅讀經典.點亮生命”的品牌建設，把學校一樓的中央作為學校圖書室，配足配齊相關書籍，打造觸手可及的悅讀氛圍，每學期開展“先進悅讀班級”“悅讀之星”“優秀悅讀家庭”等活動，并不定期開展各種悅讀活動，促進學校品牌發展。

第二，依托學校文化，改變學生行為。圍繞文化建設開展的學生活動，能夠從行為上、精神上改變民辦學校學生整體風貌。在托管學校的工作指引下，民辦學校開展了豐富多彩的圍繞文化建設的學生活動。例如，厚街開賢學校根據厚街湖景中學的學生特色活動，對開賢學校原有的一些社團活動等校本品牌活動進行了指導，并且共同參與了開賢學校科技藝術節、校園教學成果展示等，以“賢文化”“三角梅文化”為載體，開展新生入學教育專題講座及“與人生對話”開賢學校九年級學生講座等，通過系列的講座、社會實踐活動等，對于學生的個性發展、學生的終身發展起到了促進的作用。寮步莞雅現代小學在托管委員會的組織研究下，結合寮步本土的“香文化”，確定了莞雅現代小學的學校文化為“香雅文化”，并圍繞“香雅文化”開展系列學生活動，普及“香雅大閱讀”，開設“雅技課”，開展“每日一歌，雅樂共享”課間小項目，舉辦“香雅文化”藝術節等。

第三，促進專業發展，提升師生素質。托管方學校通過加強教育教學管理、研發各類校本課程、共建校園文化活動、深化家庭教育等途徑，加強雙方學校的師生交流，促進受托方教師專業化發展，提升了學生的學習態度和綜合素養。受托方師生在各級各類比賽中和受各類表彰人數明顯提高，其中厚街開賢學校教師獲鎮各類榮譽稱號達11人，東安小學學生獲省市級獎勵達198人次，均創歷史新高；東晉實驗學校黃艷芬主任探索的“互聯網+”班主任網絡全員研修的內容、方式、方法，組織班主任工作經驗交流會，收到了非常好的效果，并且3位教師成功申報科研課題，科研型教師隊伍建設已見雛形。

第四，互動學校活動，完善校園文化建設。各托管委員會通過創新文化活動互動，提升受托方學校學生的道德、人文、藝術等綜合素養，并提出學校文化建設目標，不斷豐富文化內涵。如莞城中心小學的80名“洪鐘少年”與東晉實驗學校的80名“東晉之星”共繪一幅畫，互薦一本書，友誼足球賽，并聯合石龍三中三方共同舉辦“六一”文藝晚會，創新了公民辦學校校園文化互動模式；寮步莞雅現代小學提出打造“香雅文化”，形成《寮步莞雅現代小學校園文化設計方案》等。

第五，品牌初步形成，提升辦學品質。通過托管工作，受托方學校的辦學理念、質量、口碑和招生提升帶來的良性循環，也鼓勵了受托方學校舉辦者，促使舉辦者更注重從特色建設、聲譽品牌、骨干教師、師資研訓和硬件設施等領域加大投入，不斷提升受托方學校的辦學品質。目前，受托方學校的招生人數均有較大幅度提升。民辦學校發展得到了社會媒體廣泛關注，《21世紀經濟報》和《南方日報》等多家媒體爭相報道托管成效。

為期五年的試點工作將進入中后階段，未來東莞市將進一步深化托管工作，加強托管工作的理論和實踐研究。以省級立項課題為抓手，根據學校的托管項目的內容，有針對性地在托管模式、學校文化建設、學校校本課程、學校教研模式、學生發展、學校特色項目、家庭教育等方面深入研究，帶動試點學校邊實踐、邊研究、邊總結，在提升學校辦學水平的同時，探索并逐步形成可推廣的公民辦學校間優質資源共享機制，不斷提高隨遷子女義務教育公共服務均等化水平。