設區的市地方立法備案審查制度的困境與出路

王春業　張宇帆

[摘要]設區的市地方立法備案審查中，存在著多頭備案、備案審查權與改變權、撤銷權不一致的情形，使得備案審查制度沒有充分發揮立法監督的效果。必須改革備案審查體制機制，建立以省級人大及其常委會備案審查為主備案審查體制，并賦予備案審查主體以充分的改變權與撤銷權，以及時糾正違法的設區的市地方立法。為提高備案審查的質量，必須建立備案審查專家隊伍、立法的法律責任制度等，以使備案審查制度真正走上專業化、法治化軌道。

[關鍵詞]設區的市地方立法;備案審查制度;立法監督

[中圖分類號]D927

[文獻標識碼]A

[文章編號]1000—3541（2019）03—0021—05

2015年《立法法》修改后，設區的市被全面賦予地方立法權，備案審查制度也得到了進一步的發展。但是，在實際運行中，設區的市地方立法備案審查制度存在許多現實困境，特別是多頭備案所帶來的尷尬。為此，需要重新審視備案審查制度的初心，進一步完善設區的市備案審查制度。

一、備案審查制度的現實困境

（一）多重備案審查可能產生審查結果的差異

目前，我國備案審查的主體較為分散，尤其對設區的市地方立法而言，更呈現出多元備案審查體系。

地方立法分為地方性法規和地方政府規章。就設區的市地方性法規的備案審查而言，根據《立法法》第98條第二項的規定：“設區的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規，由省、自治區的人民代表大會常務委員會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案?！?br>