論設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)報請批準制度的困境與出路

姜孝賢

[摘要]設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)報請批準制度是我國立法體制的重要組成部分，但該制度設(shè)計存在諸多有違議事法理的理論和實踐困境，包括容易導(dǎo)致上下級人大關(guān)系的行政化、削弱設(shè)區(qū)的市人民代表大會的自主性和權(quán)威、無法正確處理不抵觸原則與合法性審查之間的關(guān)系、引發(fā)立法體制內(nèi)部權(quán)力配置空間不均衡、抑制備案審查機制的活力、適用和裁決機制不明確、缺少必要的救濟途徑等。造成前述問題的根源在于立法家長主義的思維方式，后者是計劃經(jīng)濟和權(quán)力集中思維在立法領(lǐng)城的具體表現(xiàn)。在新時代背景下，立法體制設(shè)計應(yīng)當圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總目標，一方面，取消設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)報請批準的制度設(shè)計，充分賦權(quán)設(shè)區(qū)的人大及其常委會，以便提高地方的主動性和積極性;另一方面，加強對設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的事后審查，通過改變權(quán)和撤銷權(quán)等立法機制，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。

[關(guān)鍵詞]批準權(quán);議事法理;立法體制設(shè)計;立法家長主義

[中圖分類號]D927

[文獻標識碼]A.

[文章編號]1000—3541（2019）03—0026—04

一、問題的提出

2017年4月，《莆田市媽祖文化保護條例》經(jīng)莆田市人大常委會兩次審議通過。按照《立法法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批準的地方性法規(guī)，應(yīng)當就其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當在4個月內(nèi)予以批準。……