立法辯論的理論根據(jù)

李店標(biāo)

[摘要]立法辯論是國外議會(huì)立法的必經(jīng)程序和基本機(jī)制，探討立法辯論的理論根據(jù)對于我國此項(xiàng)制度的建構(gòu)具有重要意義。學(xué)界關(guān)于立法辯論的理論根據(jù)存在政治修辭、協(xié)商民主、正當(dāng)程序和法律論證等學(xué)說。上述各種學(xué)說在一定程度上揭示了立法辯論存在的基礎(chǔ)，但也存在明顯的不足之處。通過分析立法辯論的概念、特征和程序，提出立法辯論的理論根據(jù)在于理性決策，即實(shí)現(xiàn)立法決策的科學(xué)化、民主化和法治化。

[關(guān)鍵詞]立法;立法辯論;理性決策

[中圖分類號]D901

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1000—3541（2019）03—0030—05

國外議會(huì)立法過程中，立法辯論是必經(jīng)程序，也是基本機(jī)制。立法辯論是指觀點(diǎn)對立的議員在法案審議會(huì)議中，依據(jù)議事規(guī)則和圍繞法案動(dòng)議所進(jìn)行的正式論證、爭辯和表決活動(dòng)。立法辯論的實(shí)施最早是依據(jù)議會(huì)法案審議經(jīng)驗(yàn)而形成的慣例，后來隨著制度化和規(guī)范化程度的提高，理論界將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步提升為理論學(xué)說。在我國推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法和依法立法的背景下，探討立法辯論的理論根據(jù)，有助于為立法體制機(jī)制的完善、人大立法質(zhì)量的提高和人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)新提供有價(jià)值的建議。

一、立法辯論理論根據(jù)之，學(xué)說

1.政治修辭說。政治修辭是政治主體在政治活動(dòng)中圍繞政治利益所進(jìn)行的說服行為。盡管關(guān)于政治修辭的學(xué)理解讀存在“規(guī)勸論”“理性辯護(hù)說”“認(rèn)同論”“認(rèn)知論”等模式，但人們一般還是把政治修辭定義為說服的技術(shù)或藝術(shù)。……