全面預算管理在國有企業(yè)運行中的狀態(tài)及完善對策探究

摘要：現(xiàn)階段，隨著我國市場經(jīng)濟體系的不斷完善以及經(jīng)濟發(fā)展逐漸國際化，對于我國企業(yè)發(fā)展而言在帶來更多機遇的同時也面臨著許多全新的挑戰(zhàn)。尤其是關于國有企業(yè)，國有企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模大，對我國的經(jīng)濟發(fā)展起著很大的作用，因此保障我國國有企業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行是主要措施。目前隨著市場環(huán)境的逐漸激烈化，國有企業(yè)想要維持占據(jù)市場份額的同時提升自身發(fā)展，全面預算管理工作的實施是目前最直接有效的措施，、因此本文主要對全面預算管理工作實施的現(xiàn)狀以及問題進行分析，根據(jù)其主要作用針對性地提出相應的措施，從而有效保障全面預算管理工作在國有企業(yè)的正常運行。

關鍵詞：全面預算管理工作：國有企業(yè)：運行狀態(tài)：完善對策

近年來，面對我國逐漸激烈的市場環(huán)境，國有企業(yè)想要促進經(jīng)濟發(fā)展的同時提升市場占有率，管理制度的現(xiàn)代化是主要方向。企業(yè)的管理機制作為企業(yè)正常運行的主要影響因素，使其現(xiàn)代化發(fā)展從而到達當前社會發(fā)展的需求。目前，企業(yè)預算管理的問題已經(jīng)逐漸引起重視，實施全面預算管理體系作為必然途徑，在目前國有企業(yè)的實施過程中在取得一定經(jīng)驗以及良好發(fā)展的同時也存在了很多問題，只有針對性地提出相應的解決措施，從而有助于國有企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

一、全面預算管理在國有企業(yè)實施的重要性

其一，全面預算管理工作的實施可以有效保障國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值。一方面，全面預算管理工作在國有企業(yè)的全面實施，可以有效增強對國有企業(yè)資產(chǎn)的管控，從而實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)的保值能力。另一方面，全面預算管理工作在國有企業(yè)的實施過程中，有助于國有企業(yè)具體運營情況的清晰化，有助于國有企業(yè)投資人的了解，從而有效保障了國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。

其二，通過全面預算管理的實施有效提高企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力。由于國有企業(yè)不同于其他企業(yè)，其發(fā)展規(guī)模大，因此其發(fā)展戰(zhàn)略需要保持高度的一致性，并且關于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要根據(jù)企業(yè)的實際情況進行。通過全面預算管理工作的實施，有助于將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標細分化，同時有助于企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境保持平衡。

其三，有助于簡化國有企業(yè)機構建設。主要是通過實施全面預算管理工作，有助于企業(yè)增強關于扁平化管理的建設，同時精簡企業(yè)的機構建設，最終提升企業(yè)的工作效率。

二、全面預算管理在國有企業(yè)的運行現(xiàn)狀

（一）對全面預算管理工作認識不足

由于國有企業(yè)在當前的發(fā)展過程中關于計劃體制傳統(tǒng)化，同時對主管部門存在根深蒂同的依賴性，從而導致國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與全面預算管理工作內(nèi)容脫節(jié)。由于企業(yè)整體對全面預算管理工作的重要性認知不足，使其存在于“形式主義”。并且在經(jīng)營過程中，企業(yè)基層出現(xiàn)問題時只會找相應的上級部門，以此類推的形式導致國有企業(yè)的市場競爭力不足，最終影響其發(fā)展前景。

（二）預算編制不到位，存在于形式化

預算編制工作是企業(yè)預算管理工作的基礎內(nèi)容，因此預算編制工作落實到位可以有效保障企業(yè)預算管理工作的正常運行。但是對于目前國有企業(yè)而言，一方面，預算編制方式的陳舊化，雖然大多企業(yè)表面上喊著轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式的口號，但是在實際經(jīng)營過程中依舊采取計劃形式的模式。目前大多所采用的編制模式以增量編制為主，最終是國有企業(yè)形成核算工作模糊的局勢。另一方面，由于預算編制工作內(nèi)容不完善。預算編制工作的展開目前一般是編制財務預算，這種的單一化的預算編制導致國有企業(yè)后續(xù)控制工作內(nèi)容出現(xiàn)不完善。此外，企業(yè)預算編制工作人員的自身專業(yè)能力也是重要因素，目前國有企業(yè)的預算編制人員由于專業(yè)知識的不對口，而且對企業(yè)實際情況了解不清楚，使預算編制工作無法真正展開。

（三）執(zhí)行力不足，預算工作失去嚴謹性

首先，執(zhí)行情況的分析數(shù)據(jù)不具體化。由于當前國有企業(yè)的績效考核依據(jù)主要依靠當月或者上月的執(zhí)行數(shù)據(jù)信息作為參考，這種以事后數(shù)據(jù)為參考的模式無法滿足企業(yè)動態(tài)化的預算管理模式運轉(zhuǎn)，企業(yè)整體執(zhí)行情況沒有進行細致的分析。

其次，由于具體執(zhí)行過程中缺乏相應的激勵機制來相互配合，依舊采用計劃體制的管理模式，導致基層工作人員的工作能力得不到相應的提升，同時管理人員在進行人為變動的過程中摻雜個人感情。

最后，國有企業(yè)“變化比計劃多”。主要以為國有企業(yè)發(fā)展規(guī)模大，其經(jīng)營活動形式也豐富，業(yè)務流程量大價值執(zhí)行力薄弱，導致經(jīng)常對原有計劃做出修改。

（四）國有企業(yè)監(jiān)管考核不到位，無法發(fā)揮作用

國有企業(yè)的人員管理機制也是實施全面預算管理工作過程中最主要的問題，其具體實施結果應當通過績效考核制度說明，考核評價的結果應當?shù)玫交鶎訂T工的認可。但是目前我國的國有企業(yè)績效評價考核制度內(nèi)容缺乏，只有財務硬性指標，從而導致國有企業(yè)的發(fā)展過于短期化。此外，企業(yè)績效評價機制內(nèi)容不全面，將重點內(nèi)容放在了企業(yè)經(jīng)濟效益的獲取層面，從而對企業(yè)工作人員專業(yè)能力的培訓以及企業(yè)客戶的評價有一定程度的忽視，從而嚴重影響國有企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)展。

三、全面預算管理在國有企業(yè)的完善對策

（一）強化對全面預算管理工作的認知

首先，在保障國有企業(yè)責權統(tǒng)一化的前提條件下，政府部門讓國有企業(yè)獨立發(fā)展。這樣國有企業(yè)的管理層人員自然而然就會重視預算管理問題，并且能夠主動參與其中為實施全面預算管理工作做出相應規(guī)劃。

其次，認識到全面預算管理的基礎上要正確認識其內(nèi)容。將全面預算管理工作內(nèi)容具體劃分到各部門及個人，使每個工作人員都產(chǎn)生責任意識，而不是只將其分配給企業(yè)財務部門。

最后，預算管理工作良好氛圍的營造也是極為重要的內(nèi)容。企業(yè)通過強化內(nèi)部各部門、各人員之間的協(xié)作溝通，更好地展現(xiàn)企業(yè)文化背景，從而有助于國有企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

（二）建立預算管理委員會，具體化預算編制

首先，預算編制工作不能依附于企業(yè)財務部門存在，應當建立專門的預算管理委員會，通過組織專業(yè)的人員負責企業(yè)預算管理工作，從而不僅提供了更好的條件使企業(yè)預算部門對企業(yè)經(jīng)營過程中的細節(jié)問題進行分析，為國有企業(yè)后續(xù)的預算編制工作奠定良好的基礎。其次，預算編制工作內(nèi)容的細分化，在確保預算部門有充足能力和時間的基礎上將預算編制工作細分化，從而有效保障預算工作更加實際化。最后，添加全面預算管理的編制方式，例如自上而下或白下而上形成閉環(huán)的過程。再者建立預算委員會要定期召開會議，會議內(nèi)容主要是將近期預算工作展開的具體情況公進行公布分析，聽取其他人員的意見.、

（三）嚴謹化具體執(zhí)行工作

針對企業(yè)預算工作執(zhí)行不嚴謹?shù)膯栴}，建立的預算管理委員會的人員首先要對其執(zhí)行情況進行定期以及不定期的檢查，通過檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題，根據(jù)問題分析并及時提出相應的解決措施。從而將問題處理在初級階段，有效地避免了問題的嚴重化。此外，針對執(zhí)行過程中的特殊問題，雖然需要對原有規(guī)劃做出調(diào)整改變，但是要保障對企業(yè)的實際情況為分析基礎再重新進行編制預算，并且要注意要嚴格按照相應的手續(xù)進行辦理。

（四）建立合理化的考核制度

首先，企業(yè)制定的考核制度內(nèi)容應當包括財務性指標與非財務性指標兩個方面，并且考核不能僅以指標內(nèi)容存在，應當融人權重部分，從而使企業(yè)考核結果內(nèi)容更加綜合化。其次，企業(yè)要明確考核制度制定的目的，根據(jù)不同職權的工作人員制定考核制度，從而不僅能夠提升工作人員的工作積極性，而且有助于實現(xiàn)績效考核制度的平衡性。最后，要保障績效考核制度的真實性以及公平，企業(yè)要使績效考核制度的公平性與企業(yè)經(jīng)濟效益的獲取保持一定的平衡性，從而有助于企業(yè)體現(xiàn)真正的優(yōu)質(zhì)文化背景。

四、結束語

綜上所述，針對我國國有企業(yè)當前發(fā)展現(xiàn)狀而言，實施全面預算管理是最保障企業(yè)滿足市場競爭發(fā)展的有效措施。關于國有企業(yè)在實施全面預算管理工作的過程中由于處在發(fā)展階段，同時由于全面預算管理工作自身具有復雜化、系統(tǒng)化的特征，因此實施過程中會出現(xiàn)諸多問題。因此針對存在的問題，主要從思想認知層面上加深對全面預算管理工作實施的了解，繼而通過具體執(zhí)行等針對性的措施有效解決發(fā)展現(xiàn)狀中所存在的問題。最終有效整合企業(yè)資源，實現(xiàn)國有企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻：

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[2]郭穎.企業(yè)實行全面預算管理存在的問題及對策分析[J].中國外貿(mào)，2012（5）.

作者簡介：

蔡素容，福建漳州城投集團有限公司，福建漳州。