構建混合所有制企業的良好生態

摘要：黨的十八大以來，推行混合所有制經濟已成為深化國有企業改革的重點工作。國有企業在推進與民營企業合作的過程中，借助深度的理念融合、完善的治理結構、健全的管理機制，可以為雙方優勢互補、共贏共享營造良好生態，取得改革實效。

關鍵詞：混合所有制：企業生態：治理管控

一、構建良好企業生態是發展混合所有制經濟的重要課題

當前，國家正在大力支持混合所有制經濟的發展，積極支持中央企業通過股權合作、項目合作等多種方式參與到民營企業發展中去，形成你中有我、我中有你的融合發展格局。國有企業發展也在客觀上需要推行混合所有制經濟，國有資本投資民營企業，可以優化國有資本配置，在聚焦主業的基礎上發揮規模優勢，提升運行效率，搶抓戰略新興業務機遇。

混合所有制企業是落實混合所有制經濟的微觀主體，是夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎。發展混合所有制經濟的成效，歸根結底要看混企能否完善發展機制、取得發展成效。混合所有制企業要充分發揮國有企業的平臺、資源、管理與民營企業創新活力相結合的優勢，就必須成為真正的市場主體，成為自主創新、轉型升級的經營主體，成為“投建營一體化”的重要實踐主體。

企業個體生態理論認為，企業可以被視為一個微觀生態個體，在與外部環境的友好互動中，形成自適應、自循環、自生長的能力。混合所有制企業承擔著完善國企經營管理機制、煥發國企市場競爭力的重要使命，有必要增強作為生態主體的能力特性。一是自適應能力。即企業能夠靈活敏捷適應市場環境的變化，對照成立之初對于市場前景和行業發展規律的判斷，及時精準地發揮產業價值。二是自循環能力。即企業具備以新陳代謝為基礎的充足生命力，能夠不斷激發創新的活力、實現經營質效提升。三是自生長能力。即企業基于“投建營一體化”的框架，通過建設和運營，特別是運營環節的持續改進，盡可能高質量的延續生命周期，實現投資收益最大化。為此，作為投資主體的國有企業，要積極培育和傳承價值理念、治理結構、管理機制這三項生態要素，以好的生態孕育好的能力。

二、共享理念，打造利益與事業相統一的命運共同體

國企混改主體各方，特別是國有企業和民營企業兩大合作主體之間，只有實現價值觀、發展觀、改革觀三個價值理念的融合，才能夠以理念的一致保障步調的一致，形成休戚與共、共生共贏的命運共同體。

一是共享價值觀。不同所有制主體可能面臨價值追求的分歧。國企重責任、重程序，民企重效益、重效率，把這兩方面優勢有機整合起來，必須依靠清晰的價值主線和判斷標準。二是共享發展觀。不同所有制主體的發展需要可能有所區別，發展目標也不盡相同。國企更注重中長期利益，民企更注重短期內的實效，把這兩方面利益有機統一起來，必須依靠一致的發展理念和協同意識。三是共享改革觀。不同所有制主體對于改革可能持有不同態度。國企往往有一套從市場、管理、技術到人才的完整解決方案，改革的復雜度比較高，民企往往更注重局部改進。把這兩方面訴求有機結合起來，必須依靠科學的改革思路和經驗。

與民營企業接觸的過程，也是關于發展改革相關的基本理念互相碰撞的過程，更是國有企業彰顯愿景使命、開始影響民營企業的過程。在與民營企業溝通接洽的過程中，國有企業作為推動混改的主導力量，需要關注和判斷作為合作方的民營企業，能否共享自身的基本理念。把好理念標尺、做好選擇判斷，就能夠篩選出真正有益的合作伙伴，為發展好混合所有制企業奠定先決條件。要把“三觀”相合，作為選擇合作民企的先決條件，提前介入并購重組談判，明確黨組織在三級混企中的法定地位，體現控股股東在股東會、董事會重大決策事項的控制權，以此作為深入推進合作的前提。

三、共同治理，激發管控與靈活相協調的發展原動力

國企混改主體各方，必須遵循保護產權、維護契約、平等交換、有效監管的基本導向，特別是國有企業作為混改主導方，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，才能夠以治理的均衡帶來效益的均衡，催生出各類資本在混合所有制經濟中的發展原動力。國有企業實現投資收益的基礎，就在于建立健全混合所有制企業的治理體系，構建現代化企業治理體系。

一是科學設計股權結構和治理結構，確保國有資本的控股地位和決策控制權。明晰產權，同股同權，依法保護各類股東權益。規范股東會、董事會、經營層、監事會和黨組織的權責關系，不斷完善“三重一大”決策程序，按章程行權，對資本監管，靠市場選人，依規則運行。按照現代企業制度要求，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業經理人依法負責企業經營管理，暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道。

二是積極引入和推進黨的建設，加強黨的領導與企業治理結構有效結合。規范設置和建設混合所有制企業的黨組織，確保混企“三基建設”落到實處、夯實黨的基層執政基礎落到實處。要充分發揮黨組織在內部決策程序中的應有作用，堅持黨對國有企業的領導和建立現代企業制度相輔相成.促進黨建和生產經營高度融合。

三是科學運用管控模式，實現混合所有制企業責權清晰、有效制衡、協調運轉。科學優化經營管控，嚴控各類風險，強化財務資金、利潤分紅、重大合同等關鍵環節的管理，促進合規經營和規范運作。切實加強國有企業對控股混企的基礎管理，落實監管主體責任，強化混企規范經營與風險控制。重點體現在對于關鍵人員、財務資金、合同、資質證照、戰略指導等方面的管理中，國有企業要強化履職，細化監管措施，切實承擔監管主體責任。

四、共建平臺，培育機制與文化相促進的競爭新優勢

國企混改主體各方，需要完善國有資本與民營資本充分溝通、協同經營的平臺，特別是國有企業要尊重對方對于企業經營發展的建議，保障雙方話語機制、管理機制順暢運轉，才能夠以機制的完善促成能力的完善，激發出混企作為真正市場主體的競爭新優勢。

混合所有制企業增強競爭力的前提，一是規避大股東與小股東對企業發展方向分歧較大、難以形成合力的風險。二是加強混企人員的合規經營和法律意識。三是消除治理機制尚不完善、風控體系不健全帶來的風險和隱患。混合所有制企業的發展過程中，還需進一步通過規范程序、加強監督、加強黨建及企業文化融合等一系列舉措，確保絕對控制、嚴控混改風險，實現混合所有制經濟的最大實效。

要確保項目科學決策，嚴守決策程序，規范落實投資并購項目的操作流程和審批程序，確保投資并購的項目定價合理，經濟可行。全面評審項目的可行性和合規性，加強決策后評價，完善資產評估復核機制。要強化風險防控，加強投資資產管控，切實加強監管“回頭看”。

要厚植文化內核，導入核心文化理念，持續強化國企發展戰略和核心文化理念的宣貫，增強企業向心力、凝聚力。加強制度融合，構建符合混合所有制企業實際的制度體系，促進依法治企、依章辦事，改變民營企業“人治”管理模式。組織文體活動，促進企業文化內化于心，外化于行。

總體來看，混合所有制改革符合國家政策要求，是中央企業應對復雜多變的國際經濟形勢和艱巨繁重的國內改革發展任務的必然選擇，是大勢所趨。共享理念、共同治理、共建平臺，有助于混改取得進一步實效。

參考文獻：

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作者簡介：

沈亦周，中國葛洲壩集團投資控股有限公司，湖北武漢。