新會計制度下事業單位財務管理工作的改革

摘要：我國事業單位財務管理制度處于政府會計制度和企業會計制度雙軌制之間，在改革和探索中還存在一些問題，因此有必要在新會計制度下借鑒國外先進的制度進行改革。本文結合2019年1月1日全面實施的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，力圖提高事業單位財務管理工作的水平。

關鍵詞：新會計制度：事業單位：財務管理：改革

一、新會計制度的主要內容和創新

（一）新會計制度的主要內容

從結構上來看，包括正文和附錄，正文部分首先是總體概括與說明，對新會計制度的修訂依據、會計要素、編制要求、核算方式、適用范圍以及執行時間進行了要求。其次對科目和編號進行了劃分，一級科目103個，其中財務會計77個，預算會計26個。第三是對相關科目進行說明，對財務處理的相關事項做了說明。第四是對報表的格式進行說明和附注。第五是對報表編制進行規定，詳細規定披露內容。最后在附錄中對處理的案例進行了舉例說明，多涉及通性業務和共性業務。

（二）新會計制度的主要原則

第一是歸并統一的原則，在對會計制度進行深入研究的基礎上，對事業單位的各項會計制度進行整合。第二是繼承創新，繼承行政單位現有的會計制度，優化會計內容和資產處理。第三是充分協調，確保財務制度、規劃和實施的協調。第四是提升質量，將會計核算與權責發生制相結合，提升真實性、準確性和透明性。第五是務實簡化，確保操作方便，簡單易懂，容易執行。最后是適當借鑒，吸收國際經驗，借鑒先進成功。

（三）新會計制度的重大創新

總體來說包括以下幾個方面：行政單位的會計核算模式發生了改變，強調了適度分離的原則，確保了雙功能、雙基礎和雙報告的實現。行政單位會計制度實現了統一，行政單位、事業單位、醫院學校和其他單位，加大信息交流，提供便利條件。行政單位的財務會計功能得以強化，各職能得以明確，更能反映出單位的實際資產狀況和經營水平。行政單位的核算范圍得以擴大，依據凈資產的不同來源增設權益法調整等科目，規范賬務處理行為。行政單位的預算會計功能得以改進，在原有收支和結余的基礎上，增加收入的相關科目。對行政單位基建會計核算進行了整合，通過統一核算，簡化操作，提高財務報表的完整性。對報表體系和結構進行了完善，按照預算會計報表和財務報表進行編制，對披露內容進行了細化。行政單位財務報表的操作性增強，對八要素核算規則的學習更容易，發展更為順暢。

二、新會計制度核算方式的重大創新和影響

（一）新會計制度的重大創新

財務會計核算實行權責發生制，預算會計實行收付實現制。平行記賬將會計要素貫穿在一起，能夠清晰地反映事業單位的財務狀況，改變過去財務運行中混亂的局面。取消單獨建賬，改變過去單位“大賬”使用月度并賬法的方式，但是大賬不能全面反映事業單位財務狀況和經濟運行，而按照項目單獨進行核算，會計信息的有效性大大增強。費用化處理折舊、攤銷方面能夠避免虛提現象，提升各部門信息的可比性，將固定資產折舊與無形資產攤銷統一起來，實現科學成本核算，將折舊計入成本，核算更加準確合理。采用備抵法處理壞賬，體現了會計原則的謹慎性，能夠提高財務信息的準確性。比如對于上繳財政和不需要上繳財政的資金進行分別處理，提高了風險處置的水平。采用在權益法核算長期股權進行投資，權益變動更加明確，更能夠真實地反映投資的損益情況。

（二）新會計制度核算方式的影響

固定資產核算方面，反映單位的實際成本和資產價值，對單位的利益有著積極的影響。在壞賬處理方面，改變過去頻繁掛賬的局面，提升財務信息的準確性，有利于降低財務風險。在長期股權投資方面，真實地反映了國有資產的變動，股權分置更加合理。總體來說，現行制度的財務處理更加復雜，對會計人員的核算要求更高，要求財務信息化處理能力更好，需要專業的編制人員和更加嚴謹的核算方法。

三、新會計制度下事業單位財務管理工作的改革對策

（一）財務管理改革的應對措施

首先，加強固定資產管理，建立規范的核算方式，確保財務信息的真實和準確性，減低無形資產的損失，根據新制度制定固定資產實施細則，編制固定資產折舊表。同時要規范事業單位內部的制度，建立規范化的流程，實現強化固定資產管理的目的。其次，防范資金風險，規范往來款項。針對應收應付款項掛賬金額大、周期長等問題，事業單位要完善計提壞賬準備制度，強化對往來款項清理頻率，防范事業單位存在的資金風險。比如有些單位的壞賬高達十多年，財務報告不準確，財務報表不景氣，采用該方式能夠規范報表，提升精確性。最后，準確核算投資，加強權益管理。

（二）財務管理改革的保障措施

要提升財務管理人員的水平，要讓財務管理人員與新會計制度相適應，本著“平行記賬”原則，對會計人員進行專業化培訓，增加事業單位會計人員的職業道德建設，配合審計人員的工作，增強其獨立性和轉型。事業單位目前都在推動財務信息一體化的步伐，因為要加快財務信息共享，推動內部財務人員轉崗。在人才選拔上，要引進年輕高學歷的人才，以老帶新，競聘上崗，逐步打造專業會計隊伍，并且建立崗位培訓制度，不斷提高其水平。

四、結語

因此事業單位財務管理工作的改革就要建立在新會計制度下，結合本單位的實際情況有序推進，重點實施，不斷推動改革。

參考文獻：

[1]張金文，新會計制度下行政事業單位財務管理探討[J].財會學習.2017（7）：60.

作者簡介：

李俊蘭，內蒙古烏蘭察布市察右中旗科布爾鎮財政所，內蒙古烏蘭察布。