城市公交成本規制探析

摘要：在各大城市中實施公交成本規制，是政府部門對公交企業進行財政補貼的監管手段，通過實施城市公交成本規制，能夠對公交企業的成本導向進行有效控制，達到有效促進公交企業穩健發展的重要目的。本文主要就是對城市公交成本規制進行相關探討，其探討內容主要包括城市公交成本的概述、實施方案與實施計劃，同時通過相應的實例進行問題和對策分析，以此來了解該成本規劃的發展動向。

關鍵詞：城市公交：成本規劃：探析

隨著我國社會經濟不斷發展進步，城市公交事業也得到了相應的高速發展，并逐漸由自負盈虧和自由經營向國有主導過度，達到主體強調公益的相關目的，而政府部門在其中主要承擔了城市公交企業在運行過程中的財政補貼職責，為公交行業的長期穩健發展起到了相關的促進作用。但在實際過程中，隨著貼補額度的增加，其財政壓力也隨之增長，政府部門不得不展開相應的成本規章制度，對公交企業的財政補貼進行相應的監管，以此來達到將貼補用到實處，全面落實推動公交行業快速發展的最終目的。

一、城市公交成本規制概述

城市公交成本規制，主要是指在科學合理界定城市公交企業的正常經營成本范圍以及建立相應的單位成本準則，同根據成本范圍及成本準則來預估政府對此的補貼政策。建立城市公交成本規制的主要目的，是對公交企業的盈虧以及相關政策的虧損的邊界做到理清作用，使公交企業與政府之間達成“明白賬”的效果。除此之外，對之前公交企業虧多少補多少的財政補貼模式做出兜底式的調整和改變，使企業的補貼達到有據可依和提升公交企業財政資金的整體利用率。城市公交規制，其主要宗旨是為了使公交服務準公共產品以及公交企業化運營做到相應平衡，并使公交企業的財政具有相應的承受力和可持續發展力，達到有效增強其財政補貼的有效性。目前，在上海、南京以及深圳等城市陸續推出了城市公交成本規制的相關管理方法。

二、成本規制方案制定與實施

不同城市之間的公交成本規制方案也各有不同，但其操作流程與內容基本相同，本章主要探討關于城市公交規制方案的制定與實施，具體過程如下所示。

（一）成本規制

通常情況下，城市公交的成本規制項目主要包括了整個企業直接性的運營成本、各項納稅稅金、運營期間的相關費用、附加費用以及其他運營成本。其中直接運用成本主要包括燃料的動力費、人員費用以及對汽車配件進行維修保養的費用：各項納稅資金以及附加費用主要包括增值稅以及附加稅：運營期間的相關費用主要包括車輛運營的營運費用、企業的管理費用以及財務費用等：其他運營成本則包括公交車輛的保險費、保潔費、勞保費等。

（二）收入規制

通常情況下，城市公交的收入規制項目主要包括了公交業務的運營收入、其他收入與非本市的補貼收入。其中業務運營收入主要包括投幣收入、公交卡收入以及包租車收入等：其他收入則主要包括公交廣告租賃收入以及公交場站的租賃收入等：非本市的補貼收入則主要包括中央、省級的補助補貼以及燃油補貼等。

（三）成本規制準值、監審值與規制值

城市公交的成本規制準值主要是由規制方案直接規定的，需要對每一個成本項目進行相應的測算之后做有效確定，其選擇的項目需要從近三年的項目數據中收取，并根據綜合計算得出客觀的公交成本消耗數值，以此來作為城市成本規制的重要依據：成本監審值主要是以極為專業的中介機構采用審計等專業手段得出有效的公交成本數據：規制值則是標準值和監審值根據城市公交成本的相關規制方案中相關要求進行有效比較后所得出的相關數據，該數據是財政補貼數值的計算基數。

（四）確定公交財政補貼額度

公交財政補貼額度的計算方式主要有兩種，分別為直接采用規制成本減去相同時間內的規制收入，其差值便是最終的補貼額度：另一種則是如上述中描述到的，將規制值作為財政補貼的計算基數，再通過城市公交企業利潤率概念的合理引入，并通過相關的綜合測算，得出最終的貼補額度。

（五）成本規制操作流程

關于城市公交成本規制的操作流程，主要分為三個步驟，具體步驟內容為：（1）城市公交企業的財政部門需要嚴格遵守成本規制方案的相關要求，向企業提交年度補貼預算報告以及年度成本，并通過該部門的相關審核之后，才能準確列入當年的預算執行計劃當中;（2）在第二年年初時，財政部門需要對相關部門或者委托的監審專業中介機構進行本企業的成本規制監審工作，對本企業的財政補貼額度做有效計算;（3）最后，依舊由財政部門對補貼額度進行有效的審核及確定，并及時有效的與本企業進行預算結清。

三、城市公交成本規制實例研究

在眾多發展較為現代化的大城市中，深圳屬于我國實施城市公交成本規制較早的一所城市，因此該城市的實施過程與方案制定都具有極大的借鑒意義。本章則主要通過對深圳城市公交成本規制的實例進行相關概述，找出其中的相關問題，并對問題展開有效討論，以達到有效的借鑒作用，具體過程如下所示。

（一）深圳公交成本規制概括

深圳屬于我國的經濟特區，其經濟發展迅猛，深圳至2007年間，公交企業多達38家，且大部分都屬于民營企業，這為深圳的城市公交事業做出了極大的貢獻。但隨著城市公交行業的競爭力越加激烈，超速行駛以及甩客搶客等行為普遍存在，嚴重阻礙了深圳公交行業的有效發展。為了解決這一不良現象，深圳特區于2007年3月正式出臺《公交行業特許經營改革工作方案》，該方案出臺后，特區內38家公交企業被逐步整合成以國資為主要控股的三家特許經營的公交企業。深圳政府對擁有特許經營的三家公交企業進行成本規制中相關規定的財政補貼，并有效實施微利經營這一理念，充分解決了之前競爭激烈局勢下出現的不良局面。

（二）問題

在深圳特區的成本規制方案實施的過程中，遭遇了一系列相關問題，其中在標準值的核算中，其依據通常是采用公交企業近三年的相關數據，并默認其數據為經濟合理的相關數據，如此一來，若近三年中出現跑冒滴漏等情況，則很難真實有效地反映該企業的能耗情況。除此之外，深圳特區在實施成本規制方案過程中，也出現了一系列效果不樂觀現象，導致企業的降耗增效不明顯，導致企業對在補貼額度的計算方面，更加傾向于能夠獲利更多補貼的方式。

（三）對策

對于以上各類問題，深圳特區對公交企業的成本規制補貼正常做出了一系列相應的完善與優化，并出臺了《深圳市公共交通財政定額補貼政策實施方案》。該方案主要以購買服務大包干制為定額補貼政策的核心，達到了充分解決以上問題的效果，使深圳特區的城市公交事業得到了高效穩健的發展。

四、結論

綜上所述，城市公交成本規制對于提升運營管理水平以及規范城市公交企業的成本預算具有重要意義。在城市公交行業中，要想實現健康持續的長期發展目標，就需要有效轉變主管部門的工作思路，將服務質量導向作為主管部門的重要管理重點，以此來達到有效提升該行業中規制方案的實踐水平和相關理論，從而達到促進該企業穩健發展的最終目的。

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作者簡介：

張先俊，合肥公交集團有限公司，安徽合肥。