關于防范化解外航資金支付風險的思考

摘要：民航發展基金和空管服務費是民航兩項重要的行業資金，對保障民航持續安全運營、促進行業高質量發展具有重要意義。近年來，隨著民航行業信用管理辦法的出臺及應用，國內航班基本實現零拖欠，但仍有少部分外航正班和臨時來華航班存在不同程度的資金支付風險。與國內航班相比，外航清算業務具有一定復雜性，筆者結合日常工作實際，以及歐航處在外航資金清算方面的經驗做法，提出應站在全行業的高度，在信息共享、風險管理、賬款催收、對外合作等方面建立聯動機制，多部門協作防范化解外航資金支付風險，完善行業誠信體系。

關鍵詞：外航：資金支付：風險與思考

一、外航資金支付風險現狀分析

（一）外航資金清算業務概況

外航資金清算主要涉及民航發展基金和空管服務費兩項業務，目前主要依據財政部關于印發《民航發展基金暫行辦法》的通知（財綜【2012】17號）、《關于外國及港澳飛機進近指揮費和航路費標準有關問題的通知》（民航發【2008】2號）以及《關于航空業務權補償費收費標準的通知》（民航財發【2009】5號）等收費文件，由行業清算機構在飛行服務結束后次月向國外航空公司開賬收款。外航接到賬單后，對賬單金額進行審核，通過總部或中國境內辦事處向清算機構付款。對于賬單爭議，由外航向清算機構提出拒付申請，清算機構確認后予以調減外航付款金額。總體上看，外航清算業務歷年收款率都在gg%以上。但是，隨著國際貿易形勢和外部經濟環境的不確定性增大，外航資金支付風險不斷呈現。

（二）外航資金支付風險的特點

1.資金支付風險與安全運行風險高度相關

安全是民航永恒的主題，是民航業的生命線。對安全隱患零容忍，是我們必須長期堅守的根本和底線。通過分析近幾年民航行業出現的事故征候和不安全事件，我們可以看出，資金支付風險較高的外航，在安全檢查和運行保障方面的資金投入往往也不充足，安全隱患往往較高。事前對這些公司進行重點關注，及時防范其資金支付風險，在航班申請和審批環節進行適當控制，對行業安全管理具有戰略意義。

2.不同航班性質，資金支付風險也不盡相同

從航班性質角度看，正班運營的外航，通常付款能力和信用狀況良好，資金支付風險相對較低;相對而言，運營臨時航班的外航，公司運營穩定性差，付款能力和信用狀況參差不齊，溝通聯系比較困難，資金支付風險相對較高，是外航清算業務管理的難點。

3.外航資金支付風險存在明顯的地域特點

從外航清算業務欠款客戶角度分析，中小型航空公司資金支付風險較高，且存在明顯的地域特點，主要集中在東南亞、中東、東歐等地區，如泰國、柬埔寨、越南、伊朗、俄羅斯等國家。

（三）外航資金支付風險的原因分析

外航資金支付風險存在主觀和客觀兩個方面的原因，主要有以下幾點。

1.外航自身的付款信用、經營狀況不好。由于外部環境、自身經營、資金周轉、付款流程等原因，部分外航不愿意或不能及時付款。

2.突發事件導致的外航付款中斷，如公司破產、股權重組、外匯管制、國家政策變化等。

3.對外航信息掌握不夠，特別是臨時來華航班。很多臨時性航班在申請航班計劃時未提供有效的付款信息，完成航班任務后便不再飛往中國，清算機構難以獲取準確的聯系信息，賬單送達、事后催收困難。

4.缺少有效的催收手段，事后控制相對被動。清算機構單方面催款效果有限，事后控制缺少抓手和支持。個別信用狀況較差的外國航空公司鉆進先服務、后收費的漏洞，惡意拖欠。

二、歐航處在外航資金清算方面的做法

歐洲中央航路收費辦公室（CRCO，簡稱“歐航處”）成立于1971年，是歐洲地區提供航路費結算服務的國際組織，主要負責為簽約國代理結算航路費、近進指揮費等相關費用，以及根據雙邊協定.為非簽約國提供代理結算業務。歐航處在外航資金清算方面的一些經驗和做法，值得我們學習和借鑒。

（一）歐航處成功回收賬款的經驗

歐航處對所有航空公司設定相同的付款條件，要求所有公司必須在開出賬單的30天之內付款。

歐航處有一套完整的數據庫系統，有3種語言自動提醒，對于未足額付款的航空公司，在賬單截止日之前發出付款提示，并以四種不同嚴厲程度的催款信，嚴格監督用戶的付款。

對于付款期超過30天的航空公司，采取延付滯納金制度，按年利率9.88%征收延期付款滯納金。同時，多國合約中約定如何采取法律手段保證收款。

（二）歐航處關于賬款催收的手段

1.收費人有執著精神，跟債務人有持續的聯系，不斷地打電話、發傳真保證收費順利進行。

2.采取行政手段。歐洲航空安全組織成員國可以采取扣押飛機、停止服務等行政手段。歐盟法律中也有明確的規定，各成員國要保證行政手段的有效性。具體如下。

（1）當航空公司拒付賬款時，可以馬上采取扣押飛機或停止服務等行政手段，不需要通過法院授權。

（2）歐洲航空安全組織、各成員國以及空管局之間有效配合，一國停止服務，其他國家也對其終止服務。

（3）部分成員國之間有協議，對拒付賬款的用戶可以通過空管局將債務人的財產抵押。

（4）上述行政手段的使用有嚴格的規定和程序，確保公平、合理。

（5）可以從各國行政機構得到協助，向其行政機構打電話，由行政施加壓力付款。

（6）如果航空公司破產了，可以從航空公司在銀行的保證金中爭取得到應付賬款。

（7）適當運用法律手段。

三、防范外航資金支付風險的思考與啟示

由此可見，歐洲天空一體化的管理對于航空公司資金支付風險的防范和制約起到了至關重要的作用，即一國停止服務，歐洲其他國家也同時終止對其進行服務。對我們而言，也應站在全民航的行業高度，在外航信息獲取、資金風險管理、應收賬款催收、對外交流合作等方面建立聯動機制，多部門協作防范化解外航資金支付風險，不斷完善行業誠信體系。

（一）搭建外航付款信息平臺

清算機構應聯合民航局運輸司、財務司、監控中心等單位搭建外航付款信息平臺，解決臨時性航班付款信息不全、事后聯系困難的問題。要求外航臨時來華航班在申請航班飛行計劃時，上報準確、詳細的付款信息，保證后續賬單準確送達、催款聯系順暢。

（二）加強外航資金風險管理

在外航付款信用管理、逾期賬款催收、對賬等方面增強風險意識，加強風險管理。建立外航風險檔案，完善外航考評體系，嚴格監控重點航空公司的運營變化和賬款回收情況，有針對性的運用催收策略。規范催收工作流程，日常催款基礎上配合催款函、航班審批控制以最大限度地回收欠款。建立催款檔案管理制度，保證催收記錄的真實性、有效性和完整性。定期與外航對賬，確保應收賬款余額的準確性。

（三）建立行業催收聯動機制

每月定期報送外航付款信用數據，將外航付款信用納入民航行業信用管理體系。尋求行業內相關單位的合作與支持，聯合民航局、地方管理局、空管局、監管局、機場等單位，從試航審定、航線審批、飛行計劃批復、停轉場等環節，對付款信用差、惡意拖欠的外航進行限制，樹立行業誠信，實現全行業聯動。

（四）拓寬對外交流合作渠道

與國際航協（ IATA）、歐航處（CRCO）、美國清算所（ ARC）等國際機構保持良好的交流合作關系，在基礎信息共享、催款協作、破產清算等方面展開合作。針對存在嚴重資金支付風險的國家和地區，與其民航管理部門溝通聯系，準確獲取并跟蹤欠款公司的運營信息，采取催收措施。必要時借助外交途徑，對欠款公司施加壓力。

四、結論

外航資金支付風險的有效防范與化解，歸根結底是要站在全行業的高度統籌考慮，建立和完善行業誠信體系，從上至下實行全行業聯動。建議民航局在行業誠信管理辦法及相關配套政策中，進一步明確外航資金支付的考評標準，打通清算機構與行業內相關單位的溝通協作渠道，確保民航發展基金和空管服務費足額征收，為行業高質量發展和民航強國建設提供有力的資金保障。

參考文獻：

[1]吳昱.全球化外航走過的路我們可以借鑒什么[J].空運商務.2017（10）：32-36.

[2]梁勇，外國航空公司在華運行監管現狀及對策研究[D].大連：大連理工大學，2017.

作者簡介：

葛蓓蓓，中國民用航空局清算中心，北京。