國有企業全面預算管理的困境及對策研究

摘要：國有企業作為推動我國市場經濟發展的重要力量，企業內部的全面預算管理工作至關重要。全面預算管理通過規劃、溝通、控制、考核等作用可以實現對國有企業的高效管理，從而推動國有企業的發展。就目前情況來看，國有企業雖然開始注重自身的全面預算管理工作，但仍舊存在許多問題。國有企業要根據實際情況有針對性地提出解決問題的策略，并確保實施，從提高全面預算管理工作質量方面去推動企業的發展。

關鍵詞：國有企業;全面預算管理;問題;解決策略

一、全面預算管理在國有企業中的重要意義

（一）提高資源利用率，增強企業活力，提升企業經濟效益

全面預算管理的引入使國有企業的發展視野得到了開拓，更能實現對企業的有效管理。國有企業利用全面預算管理手段可以對企業的生產管理、財務管理和技術管理等工作進行統籌管理，實現對企業資源的合理配置，提高企業資源利用率，為企業發展儲能，逐漸提升企業的經濟效益。

（二）調動人員工作積極性，提高企業決策的科學性

相對于傳統的預算管理而言，全面預算管理將企業作為整體進行了統一考量，這更符合現今社會國有企業的發展趨勢。全面預算工作的開展需要企業各個部門、人員間的共同努力。在這個過程中，企業員工有了共同的較為明確的發展目標，工作積極性可以得到提高，相關部門也可以根據實際情況對相應的規章制度進行適度調整，各部門和企業員工之間的密切配合確保了信息數據的全面性和準確性，更能為企業發展提供更有價值的信息支持，提高了企業決策的科學性。

（三）防止企業國有資產的流失

對于國有企業而言，全面預算管理的推進可以使企業管理更加科學化。國有企業可以通過建立較為合理科學的規章制度使企業的資金管理更加科學，比如通過盤活閑置資產，防止國有資產的流失，通過調整國有資產配置提升國有資產利用率等。同時，國有企業對閑置資產的科學管理還可以改善國有資產的使用現狀，提升企業效益，促進企業發展。

二、國有企業全面預算管理的現存問題

（一）全面預算管理的體系不健全，有機統一程度較低

對于國有企業而言，全面預算管理在企業內的推進使企業管理更加的全面化。國內的大多數國有企業雖然加大了對全面預算管理的重視程度，建立了全面預算管理體系，但在企業內部依然對全面預算管理沒有較為統一的認識，導致企業各個部門在全面預算管理工作中的參與度有限，影響全面預算管理工作的效果。比如，部分國有企業在開展全面預算工作時并未將市場發展、績效預算、勞務預算等考慮在內，預算缺乏一定的科學性，企業員工的積極性也受到了一定的影響，這對企業發展是極其不易的。

（二）全面預算管理的實施機制不完善，相關制度不健全

全面預算管理的實施機制主要是為了解決有關預算執行方面的問題。在預算執行方面，大部分國有企業的全面預算管理工作都是由財務部門負責的，這極大地降低了預算工作的質量。全面預算管理工作雖然屬于財務工作的范疇，但若由財務部門全面負責預算工作，則在工作中往往只會重視與資金密切相關的預算，而忽視相應的管理工作。預算管理不僅僅是對預算的執行和調整，更是對后期的考評和總結，若只重視預算而忽視管理，則不僅會對企業的管理工作產生消極作用，還會影響企業的經營效益，不利于企業發展。

（三）企業的預算編制缺乏科學性

預算編制作為全面預算管理的重要環節，其科學性和合理性對全面預算管理具有重要影響。但部分國有企業雖然有較為完善的預算管理體系，但其預算工作的成效有限。這其中有很大一部分的原因是預算編制方法選用不合理，預算人員一味使用零基預算或增量預算的方法，在此過程中主觀因素對預算編制的影響逐漸增加，預算指標的科學性不斷下降，降低了預算的可行性。

（四）企業的預算管理考核評價體系不健全

考評體系作為影響預算效果的重要因素，會直接降低預算結果的可行性。部分國有企業管理層在預算考評工作中個人意識占據了主導地位，考評工作的客觀性、公正性難以得到保證，企業的考評工作流于形式，難以產生實際效果。還有部分國有企業的考評工作不全面，在進行績效評價時只考慮了國有資產的增值保值，忽略了工作人員的實際勞動情況，這不僅會影響績效考評效果，更會降低工作人員的積極性，影響企業的發展。

（五）未實現對預算數據、實際數據的有效分析

就目前情況來看，大部分國有企業在預算工作中未對預算數據和實際數據進行詳細有效的分析，難以為后續工作提供比較有參考價值的信息。在此過程中，部分企業只重視財務數據的分析，而忽略了對非財務指標的分析，企業對預算結果的分析缺乏科學性，不利于日后預算工作的開展。還有部分企業未對預算編制進行分析，對預算編制能力的提升極其不利。

三、國有企業加強全面預算管理工作的策略

（一）制定適合企業發展的全面預算管理戰略，實現預算體系的有機統一

國有企業在開展全面預算管理工作之前，要根據企業自身的實際情況和市場發展現狀，制定相應的全面預算管理戰略，保證預算體系的有機統一性。對于國有企業而言，科學合理的全面預算管理戰略可以加強企業各個部門之間的聯系，有利于全面預算管理工作的開展。在這個過程中，企業可以通過各個部門之間的協調配合提高預算工作的全面性，使預算編制更加科學。比如對于電力檢修相關的國有企業而言，企業在制定全面預算管理戰略時需要將電力工程施工承包業務、核電業務、海外運維業務及電站管理業務等全部納入全面預算管理體系中，實現預算管理的全面性，促進企業發展。

（二）完善全面預算管理的實施機制，確保獨立性和專業性

在完善全面預算管理的實施機制方面，國有企業首先應該根據實際情況設立專門的預算管理部門負責預算管理工作，確保其獨立性和專業性。預算管理部門不僅要負責預算編制和預算調整等工作，還要負責對預算結果的分析和評價工作，確保所有的預算工作都是由預算管理部門負責的。然后企業需要完善相應的預算實施制度，確保預算執行有規可依。預算實施制度不僅要包含預算執行制度和預算監督制度，還要包含相應的考評制度和獎勵制度。比如對于電力檢修相關的國有企業而言，企業可以在內部選出較為專業的預算人員組成專門的預算管理部門，并安排專人負責，然后對有關預算實施的制度進行完善，開展預算管理工作。

（三）根據企業實際情況，科學使用預算編制方法

預算人員在進行預算編制時不僅要考慮企業的戰略規劃和發展目標，更要考慮企業自身的特點和市場環境，采用混合式的預算編制方法提高預算編制的科學性。在此過程中，預算人員要結合各部門提供的相關信息展開預算編制，使預算結果更符合企業的實際需求。與此同時，企業應該根據自身發展情況的變化對預算進行適當的調整，預算人員也要運用多種編制方法提高預算的可行性。

（四）以企業發展為目標，完善預算管理考評體系

國有企業在完善預算管理考評體系時.要考慮行業特點和自身經營情況。在此基礎上，預算管理考評體系還要實現對預算工作的全面考核和評價，比如對經濟績效、社會績效的考評。相關人員還要對數量或指標和非數量化指標進行合理科學的處理，預算管理考評體系中要多使用數量化指標，減少主觀因素對考評工作的影響。

（五）加強企業對預算數據的分析，助力企業發展

國有企業在對預算數據進行分析時要逐級展開，根據工作環節安排相應的負責人員，細化預算數據分析工作。在對預算數據進行分析時，既要包含財務角度，又要包含非財務角度，以實現對預算數據的全面分析。同對企業還可以根據實際情況將預算管理與員工績效掛鉤，促進企業員工參與到預算管理工作中，推動企業的全面預算管理工作。

四、結束語

本文以國有企業的全面預算管理為基礎，先對全面預算管理在國有企業中的重要意義進行了闡述，然后對國有企業全面預算管理的現存問題進行了分析，最后提出了國有企業加強全面預算管理工作的策略，以期能推動國有企業的全面預算管理工作。

參考文獻：

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作者簡介：

汪滿懷，中電電力檢修工程有限責任公司，上海。