質量是法律援助的生命線

曾玲

同行質量評估法律援助服務質量起源于英國，它是指根據一定的原則，按照法律援助工作管理的需要，通過選取若干能夠客觀反映法律援助過程的指標，采用一定的方式方法評價法律援助案件提供法律服務的過程和活動。

為規范法律援助工作，切實維護受援人的合法權益，推動法律援助事業的科學持續發展，2018年10月由湖南省司法廳主辦、株洲市司法局協辦，在株洲市西苑賓館開展了法律援助案件同行質量評估活動。

目前我們主要是對法律援助人員辦理案件質量的評估，即法律援助服務符合法律法規及規范性文件的實體和程序要求;還有以受援人為導向，法律援助質量是否滿足受援人合法權益的需要。法律援助是政府提供的一類具有特殊職能的公共產品，其質量直接影響到產品設計的初衷和價值的實現，進而影響政府的公共決策。因此加強法律援助的質量管理成為必要，法律援助質量管理也如同產品質量一般，涉及確定需求、設計、原料、檢驗、運用等等我們法律援助機構人員需要在各個作業中做必要的規范，來保證產品的質量要求。

一、評估活動前期準備（產品設計、原料采購）

1、制定詳略的評估標準

世界上沒有兩片完全相同的樹葉，結合株洲市法律援助機構對法援案件質量的管理要求，針對此次評估的案件類型，制定了切合實際的評估標準。

2、組建高水平專家隊伍

此次參評專家包括省律協法援委律師、株洲市律協推薦的優秀律師以及市縣兩級法律援助機構負責人，他們對法律援助都有比較深的了解。司法廳對評估專家進行了專門的實際操作培訓。

3、抽取刑事審判階段案卷

株洲市參評案件總數為154件，其中市本級36件，縣市區共118件，全市采取在案卷內隨機、不連號的方式抽取刑事審判階段案卷。

二、現場評估活動 （產品檢驗）

1、參評前省法律援助中心對參與評估專家做了專門的培訓，詳細講解了此次評估的目的和依據以及湖南省刑事法律援助案件質量標準，解讀了評估指標，樣本演示評估操作，明確評估要求和紀律。

2、本次評估活動，共分為11個評估組，每個評估組分為兩個小組，實行一案兩評制，由兩位資深律師交叉評閱，最終得分為兩位專家評分的平均分，然后根據平均分得出優秀、良好、合格和不合格。

2018年法律援助案件（刑事審判階段）質量同行評估結果

從整體情況上看，優秀案件和良好案件占比較重，可以看出法律援助案件辦理情況很好。

3、參評后意見反饋

（接336頁）

（轉337頁）

第一抽查樣本是采用隨機抽取方式，可能存在挑選優秀案卷的可能性，建議采用連號抽取方式杜絕選樣本，更加全面的反應法律援助案件質量的真實性。

第二評分指標難以統一把握，分數及等級存在較大的差距。評分標準里15條和18條雷同，重復給分。第二項分值占據太多，程序上的權重比較大，第16條設計分數過高。第一項應合并給分或者分值設置不要太高。第五項法律及社會效果只涉及了意見采納率是否被采納？意見全部被采納并不能代表是有效辯護。實踐中，法律援助案件律師在辯護中存在的主要問題有不認真查閱、摘抄案卷材料;不調查核實證據;無罪和利于被告量刑的證據收集較少，法庭辯論階段只做量刑辯護，辯護意見里最常見的是“認罪態度好”、“初犯”、“有自首”等其辯護意見有可能全部被采納，這對法院的判決沒有起到很大的作用。辯護意見采納率高不能科學反映辦案質量高，因此這項數據分值占比過高。

第三律師制作卷宗如閱卷筆錄和會見筆錄過于簡單，沒有一個嚴格的標準要求，庭審筆錄記錄簡單未能反映庭審全貌。

第四分值表中沒有設計加分權項包括專家的主觀評價，法律援助案件質量的好壞不能簡單的理解為分值相加即為總分以此來判斷該案件辦理的好壞，而應該從整體把握并注明理由。

三、加強法律援助案件同行質量評估結論的分析和運用（成果運用）

案件質量評估結果能夠科學反映法律援助案件承辦人的業務水平和辦案效果以及法律援助機構管理水平，應有效聯系實際切實提高法律援助管理能力，促進辦案質量提升。評估的目的在于提高法律援助案件的質量，我們將總結經驗，吸取教訓，全方位，保證辦案質量。

1、完善管理制度

為認真完成今后的工作任務，我們將針對實際情況，綜合專家們反饋的意見，在已發現的案件質量問題中完善案件質量管理措施，并嚴格按照法律援助案件評估標準辦理法律援助案件，做到實體和程序“合規”，滿足受援人的服務需求做到“合需”。規范法律援助案件卷宗制作，對法律援助律師上交的案卷嚴格審查把關，對內容不全，標準不高，敷衍了事的案卷，不予接收，退回重做，直至合格為止。

2、細化質量考核標準，促使辦案規范化

針對專家們提出的意見，對已有的評估積分表進行更改，對重復項目予以剔除，計分權重過高的適當降低，不好考量的選項加以斟酌予以改正，把更多能夠反映承辦人規范服務和技巧發揮的主客觀指標納入進來。在修改完善評估積分表的基礎上，形成統一的評估積分表，放入案卷中，讓律師們能夠有的放矢，規范辦案。

3、堅持法律援助案件跟蹤問效制度

加強對法律援助案件的庭審旁聽、隨同會見、主審單位意見反饋、當事人滿意度調查等質量監督檢查，案件質量評估是一種事后的監督，這種事后監督就是為了更好的總經驗，做到事前有效的提高法律援助案件質量的管理，更好的保障當事人的權益。

4、嚴格法律援助獎懲制度

對在法律援助案件質量評估活動中，案件質量優秀的個人及其所在單位給予表彰，把“優秀”案卷作為模板，組織一些業務培訓，增強律師辦理法律援助案件的規范性，另外在案件指派上也可以適當傾斜;對不合格的個人及其個人所在單位給予通報批評。