經(jīng)濟(jì)政策對軟件產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用淺析

韋秀萍

摘 ?要：對于軟件產(chǎn)業(yè)而言，由于其技術(shù)外溢性明顯、風(fēng)險高、投資高、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)，而且能夠直接影響到國際間的科技競爭以及國家的信息安全，因此為了促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各國政府相繼制定了多種政策措施，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面，更是實施了多種支持政策。目前，為了加快軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國雖然已經(jīng)建立起了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策體系，但依然缺乏相關(guān)的配套政策，因此需要對其進(jìn)行及時的調(diào)整與改進(jìn)，使其與技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，在促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，我國缺乏對于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策體系的相關(guān)研究。本文通過對我國軟件產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r及其存在問題的研究，并基于對現(xiàn)有政策的分析，以推動國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為我國軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整與完善提出了相應(yīng)的意見與建議，以期促進(jìn)我國現(xiàn)行軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系的進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：軟件產(chǎn)業(yè);政策扶持;產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

引言

作為信息產(chǎn)業(yè)的核心，軟件產(chǎn)業(yè)具有諸多的優(yōu)勢，如成長性好、附加值高、帶動性強(qiáng)、能耗低等，能夠有效促進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。從上世紀(jì)九十年代開始，在個人計算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)不斷普及的情況下，軟件技術(shù)與軟件產(chǎn)品的應(yīng)用范圍越來越廣，進(jìn)而使得軟件產(chǎn)業(yè)成為了國內(nèi)一個新的經(jīng)濟(jì)增長點。同時，隨著軟件技術(shù)與軟件產(chǎn)品在各個行業(yè)的不斷普及，其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，軟件產(chǎn)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)中的作用日益凸顯，各個國家均將其視作本國科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，并為其創(chuàng)新與發(fā)展投入了大量的人力、物力以及財力。從最近十年的情況來看，我國軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越來越大，創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，并培育出了一大批核心人才與骨干企業(yè)，極大的促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但相比于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)，如美國、歐盟等，我國軟件產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展水平依舊不高，缺乏相應(yīng)的國際競爭力，自主創(chuàng)新能力有待提升。

一、當(dāng)前我國軟件產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)分析

一方面，以新一代軟件技術(shù)與產(chǎn)業(yè)為核心的國際競爭愈演愈烈。自全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，為了維持自身的國際競爭優(yōu)勢，各發(fā)達(dá)國家相繼出臺了一系列相關(guān)的政策與戰(zhàn)略規(guī)劃，并不斷加大在新型軟件技術(shù)與產(chǎn)業(yè)方面的投入。依托雄厚的資本與人才優(yōu)勢，跨國公司研發(fā)新技術(shù)、新模式與新業(yè)態(tài)的速度日益加快，頻繁的對新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行并購，并逐步進(jìn)入了業(yè)務(wù)調(diào)整與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。因此，隨著國際競爭日益加劇，假如我國無法抓住發(fā)展機(jī)遇，使軟件技術(shù)與產(chǎn)業(yè)得到實質(zhì)性的發(fā)展，那么就會在新一輪的技術(shù)變革浪潮中逐步落后于其他國家。

另一方面，隨著成本的不斷提升，我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢逐步被削弱。最近幾年，成本的上升對軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了巨大影響，加之人力、物業(yè)與商務(wù)成本的日益增多，極大的削弱了軟件產(chǎn)業(yè)在人力資源與成本方面固有的優(yōu)勢，進(jìn)而導(dǎo)致軟件產(chǎn)品與服務(wù)的利潤始終無法得到提升，甚至威脅到了部分中小型軟件企業(yè)的生存與發(fā)展。同時，人民幣的升值也對軟件產(chǎn)品與服務(wù)的出口造成了一定影響，致使我國軟件企業(yè)的國際競爭力被進(jìn)一步削弱。

除此之外，隨著新時代的到來，軟件產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展對市場與行業(yè)規(guī)范管理提出的要求越來越高。現(xiàn)階段，我國軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了6萬億元，并擁有約5萬家軟件企業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出向服務(wù)化轉(zhuǎn)型的勢頭，加之新技術(shù)、新模式與新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，使得軟件市場與產(chǎn)業(yè)的環(huán)境出現(xiàn)了巨大的變化。在新形勢下，政府需要明確自身的職責(zé)，對整個行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，努力構(gòu)建一個公平、健康的競爭環(huán)境，制定完善的法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，妥善協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，并與非政府機(jī)構(gòu)以及企業(yè)建立起一個良好的合作關(guān)系。

二、經(jīng)濟(jì)政策對軟件產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用

（一）不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，全面促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在2000年，隨著國家18號文件的出臺，各部委與地方政府相繼制定了一系列相關(guān)的政策措施，從而為我國的軟件產(chǎn)業(yè)逐步建立起了一套完善的政策體系。對于經(jīng)濟(jì)政策，在18號文件做出了相關(guān)規(guī)定之后，各部委陸續(xù)頒布了諸多與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策法規(guī)，同時在軟件產(chǎn)業(yè)的某些細(xì)分領(lǐng)域，制定了配套的稅收優(yōu)惠政策;不僅如此，為更好的落實18號文件的相關(guān)內(nèi)容，各地方政府根據(jù)其軟件產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，頒布了諸多與之對應(yīng)的政策措施，并為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的資金保障，從而建立起了以18號文件為核心、以中央財政資金為指導(dǎo)、以地方財政資金為補(bǔ)充、以稅收優(yōu)惠為主要措施的政策體系。此外，為了使18號文件的經(jīng)濟(jì)政策得到全面落實，我國政府基于“雙軟認(rèn)定”，構(gòu)建了規(guī)范化的行業(yè)管理體系與工作體系，不僅為企業(yè)提供了更多的優(yōu)惠政策，而且促使整個行業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了規(guī)范化。

隨著經(jīng)濟(jì)政策體系、行業(yè)管理體系與工作體系的逐步完善，我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境日趨成熟。在這種市場環(huán)境中，企業(yè)不僅可以有效的整合其現(xiàn)有資源，合理有序的展開競爭，而且可以享受到相應(yīng)的稅收優(yōu)惠與財政資金支持，使成本得到了減少、發(fā)展環(huán)境得到了改善，進(jìn)而促進(jìn)了軟件企業(yè)的良性發(fā)展。

（二）大力研發(fā)軟件技術(shù)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力

依托國家重大科技計劃的實施，如863計劃、973計劃等，我國不斷加強(qiáng)對于各種基礎(chǔ)性與重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，如網(wǎng)格技術(shù)、圖像數(shù)字處理技術(shù)、軟件工程等，并取得了諸多顯著的成果。同時，借助國家重大科技專項與電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，在基礎(chǔ)軟件、管理軟件等領(lǐng)域，我國涌現(xiàn)出了諸多具備自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品與技術(shù)，特別是在游戲軟件、財務(wù)管理軟件等方面，其技術(shù)創(chuàng)新能力、國際競爭力與市場份額均得到了顯著提升。對于具備自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品而言，其不僅在質(zhì)量與性能方面擁有明顯的優(yōu)勢，而且得到了電力、郵政等關(guān)鍵領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用?，F(xiàn)階段，各種民族語言文字軟件的應(yīng)用范圍越來越廣，國產(chǎn)動漫游戲軟件日益完善，極大的促進(jìn)了整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在2018年，我國登記的軟件著作權(quán)數(shù)量超過了110萬件，明顯高于2010年的8萬件，年均增速達(dá)到了38.4%。

（三）增加了就業(yè)機(jī)會，培育了大量的軟件人才

據(jù)統(tǒng)計，我國從事軟件產(chǎn)業(yè)的人員從2010年的273萬人增加到了2018年的600萬人，在這之中，研發(fā)人員的數(shù)量增加了3.4倍。同時，在此期間，我國的就業(yè)崗位年均增加40多萬個，并引入了大量的大學(xué)畢業(yè)生，為解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題做出了突出貢獻(xiàn)，并培養(yǎng)出了諸多專業(yè)的軟件人才。從近八年內(nèi)的情況來看，我國已經(jīng)建立起了涵蓋高校軟件專業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)部門于一體的生態(tài)人才培育體系。截止到2018年底，我國共建成了1100多所軟件專業(yè)院校，培養(yǎng)出了120多萬名本專科軟件和相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生以及6萬多名軟件專業(yè)的碩士畢業(yè)生。

（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點

在軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、軟件企業(yè)競爭力日益增強(qiáng)的情況下，信息產(chǎn)業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，并逐步實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級;目前，軟件技術(shù)與產(chǎn)品已經(jīng)融入到了各個行業(yè)當(dāng)中，極大的促進(jìn)了信息化與工業(yè)化的進(jìn)程，并有力推動了國民經(jīng)濟(jì)與社會信息化的發(fā)展，逐步成為了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的核心產(chǎn)業(yè)。不僅如此，隨著軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，軟件技術(shù)服務(wù)日益增多，并涌現(xiàn)出了大量的新技術(shù)、新模式與新業(yè)態(tài)，如云計算、物聯(lián)網(wǎng)等。除此之外，軟件技術(shù)與其他相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的融合，帶動了許多新興業(yè)務(wù)的發(fā)展，并成為了我國經(jīng)濟(jì)的一個新的增長點。

三、調(diào)整與完善我國軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的建議

軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要充足的資金保障。為了使資金需求得到解決，不僅需要加快金融體制的改革與完善，而且還要在軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中納入社會資源。此類社會資源主要包括兩部分：一是政府的財政資金;二是借助財政資金與經(jīng)濟(jì)鼓勵政策，將民間資金引入其中。

對于軟件產(chǎn)業(yè)而言，由于其投資大、風(fēng)險高、固定資產(chǎn)少，因此很難得到商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)所提供的信貸支持。根據(jù)國際經(jīng)驗可知，比較成功的方法是由政府設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)基金，或者將部分財政資金當(dāng)作“種子基金”，進(jìn)而使整個社會資金形成產(chǎn)業(yè)基金。針對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國部分省市同樣設(shè)立了專項創(chuàng)業(yè)或產(chǎn)業(yè)投資基金。以國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗為借鑒，可以在先期投入中央與地方的財政資金，將民間資本與外資積極的引入其中，并在此基礎(chǔ)上為軟件產(chǎn)業(yè)設(shè)立相應(yīng)的投資基金，同時大力促進(jìn)各類相關(guān)基金的發(fā)展，如股權(quán)投資基金等，不斷增加對于軟件產(chǎn)業(yè)的投入。在建立起軟件產(chǎn)業(yè)投資基金之后，需要根據(jù)相應(yīng)的市場方式對管理架構(gòu)進(jìn)行完善，并且要大力培育和創(chuàng)新與軟件相關(guān)的產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)。

結(jié)論

在本文中，筆者通過對我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題的研究，并基于對現(xiàn)有政策的分析，以實現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，針對我國軟件產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，提出了相應(yīng)的意見與建議，以期使我國現(xiàn)行軟件產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策體系得到進(jìn)一步完善。

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