“公”心為教，強師興國

吳希 倪方圓 盧佳慧

摘要：《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》將“免費師范生”改“公費師范生”， 履約期10年改為6年，文章將對師范生免費教育政策從背景、政策價值、不足之處三方面進行討論。

關鍵詞：政策解讀;師范生;免費教育

一、現實背景

在市場經濟的調節下，我國教育不均衡發展日益嚴重[1]。為實現中西部地區教育資源的可持續發展，2007國務院出臺《關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》，在六所部屬師范大學實施免費師范生教育試點，截止到2017年，試行情況良好，許多中西部中小學接受了部屬高校畢業生，并帶動28個省實施地方免費師范生教育。過程中也為師范生免費教育實驗起到積累經驗、示范引領的作用。因而在此基礎上，面對實行過程中的難點與痛點，修改相關條例，出臺《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》。

二、政策價值

（一）一以貫之的正向作用

1.具針對性，直面教育公平問題

《辦法》的確立是為緩解中西部和東部教育的不協調發展，通過建設優秀的師資隊伍促進教育均衡發展，是增強中西部教育發展的重要舉措。《辦法》要求享受此政策的學生畢業后要回到到生源地或提交申請去中西部地區至少工作六年，同時在培養學生的過程中，無論是從政策、從管理方面還是從教育教學資源方面，都為即將從教的學生提供最優質的資源，這在一定程度上可以緩解東部與中西部地區教育發展差距過大的情況。

2.具先進性，促進地方政策出臺

《辦法（試行）》出臺后，推動教師教育模式創新，各地師范院校在部屬師范學校的引領下展開改革。周洪宇說：“很多人開始關注，6所部屬院校免費師范教育能在多大程度上解決我國農村師資短缺、整體水平不高以及師資發展嚴重不平衡的難題？”[2]真正通過公費師范生教育促進教育發展，必須形成全國各地師范院校共同推廣公費師范生教育制度，使本省的師范生愿意到農村基層任教。《辦法》出臺后，為公費師范生教育掃請障礙、規劃藍圖，促進地方公費師范生教育制度出臺和實施。

3.立法規范，體現愿望符合精神

《辦法》符合社會道德規范和行為準則，有源頭、有去處，是規范的法。《辦法》中第一條提到“為貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》……進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，特制定本辦法。”《辦法》由《意見》而來，為培養好老師、形成尊師重教氣氛而設立的。

（二）修訂后內容完善之處

1.以“公”代“免”，指向更明確

“免費教育”到“公費教育”是政策公共性的強化。研讀《辦法》可以發現，可以發現“公費教育”體現的是政策的公共性，表明政策最核心目的是服務于教育，而不僅僅是作為“免費教育”提供給寒門學子。據部屬大學陜西師范大學副校長黨懷興研究課題，十余年來，學校公費師范生的錄取分數整體高于非師范生，各省錄取最低分與重點線差值逐年提高[3]。越來越優秀的學生傾向于參加公費師范教育，強化師范生培養中的公共性，是真正為教育添磚加瓦的政策舉措。

2.端“鐵飯碗”，增加幸福感

《辦法》中增加對于公費師范生的制度保障，使公費師范生教育、就業等過程更加完善，打造一個更加堅固的“鐵飯碗”。《辦法》的內容涉及，在公費師范生資助上有公費師范生生活費補助、獎學金等激勵措施;在公費師范生就業上，《辦法》明確要求保證入編入崗，加強履約管理，明確部門職責分工，集中優質資源培養，落實經費與待遇保障，加強督導檢查與落實。建設更加全面的制度保障，增加公費師范生教育及就業的幸福感。

3.年限縮短，擴發展空間

《辦法》中調整履約的任教年限從原來的“從事中小學教育十年以上”到“從事中小學教育工作6年以上”，6年恰好能完成小學或中學完整的教學周期，縮短年限給公費師范生更大的選擇機會和空間，對于學生而言有更大吸引力。按照政策，學生可在滿一學期工作經驗后回校免試攻讀碩士學位，六年內拿到碩士學位并且積累相當的工作經驗，如再就業，具有更大優勢。若公費師范生發現自己并不適合從教，早日放棄及時止損。

三、不足之處

1.缺少激勵繼續任教措施

《辦法》的出臺是為從建設一批優秀的師資力量來支持教育事業發展，應制定豐厚的履約六年之后繼續從教的保障體系，若不做好后續履約結束后激勵繼續任教措施，結束履約的公費師范生流失率大，不符合《辦法》中第七條“國家鼓勵公費師范生長期從教、終身從教”的期望。從現實角度而言，當前教師職業不受喜歡，許多教師本身缺乏對于教育職業的歸屬感和認同感，幸福感不高。因此，“栽下梧桐樹，鳳凰自然來”，增添履約結束后激勵繼續任教措施至關重要。

2.缺少就業前考核機制

《辦法》第五條規定部屬大學考查學生綜合素質等方面選擇學生加入公費師范生隊伍，缺少后續的考核機制。《辦法》規定“除特殊原因辦理休學無法正常畢業等情形以外，公費師范生未按規定時間取得相應學歷學位證書和教師資格證書的，按違約處理”，除此之外就能順利地入崗入編，“嚴進寬出”的問題在這里會得到更加明顯的體現，為保證公費師范生教師隊伍質量，應制定相應的考核機制，促進公費師范生在校期間認真學習，對在大學期間學習不認真、政治品行表現不良、教師教育技能明顯欠缺的公費師范生，要實行繼續就學等措施，以確保公費師范生培養質量。

參考文獻：

[1]羅德欽 曾文婧 余云堅.公費師范生服務農村教育的現實困境與對策建議[J] .教育調查，2013（3） ：70 - 75.

[2]張雯寧 李晉， 師范生教育從“免費”到“公費” 多年呼吁成真 [DB] http：//www.mj.org.cn/mzzz/content/2019-03/18/content_318549.htm.

[3]黨懷興. 精心設計，著力培養優秀公費師范生[DB]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl54/201808/t20180816_345391.html，2018-8-16.