“公”心為教，強師興國

吳希 倪方圓 盧佳慧

摘要：《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》將“免費師范生”改“公費師范生”， 履約期10年改為6年，文章將對師范生免費教育政策從背景、政策價值、不足之處三方面進行討論。

關鍵詞：政策解讀;師范生;免費教育

一、現(xiàn)實背景

在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)下，我國教育不均衡發(fā)展日益嚴重[1]。為實現(xiàn)中西部地區(qū)教育資源的可持續(xù)發(fā)展，2007國務院出臺《關于教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》，在六所部屬師范大學實施免費師范生教育試點，截止到2017年，試行情況良好，許多中西部中小學接受了部屬高校畢業(yè)生，并帶動28個省實施地方免費師范生教育。過程中也為師范生免費教育實驗起到積累經(jīng)驗、示范引領的作用。因而在此基礎上，面對實行過程中的難點與痛點，修改相關條例，出臺《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》。

二、政策價值

（一）一以貫之的正向作用

1.具針對性，直面教育公平問題

《辦法》的確立是為緩解中西部和東部教育的不協(xié)調(diào)發(fā)展，通過建設優(yōu)秀的師資隊伍促進教育均衡發(fā)展，是增強中西部教育發(fā)展的重要舉措。《辦法》要求享受此政策的學生畢業(yè)后要回到到生源地或提交申請去中西部地區(qū)至少工作六年，同時在培養(yǎng)學生的過程中，無論是從政策、從管理方面還是從教育教學資源方面，都為即將從教的學生提供最優(yōu)質(zhì)的資源，這在一定程度上可以緩解東部與中西部地區(qū)教育發(fā)展差距過大的情況。

2.具先進性，促進地方政策出臺

《辦法（試行）》出臺后，推動教師教育模式創(chuàng)新，各地師范院校在部屬師范學校的引領下展開改革。周洪宇說：“很多人開始關注，6所部屬院校免費師范教育能在多大程度上解決我國農(nóng)村師資短缺、整體水平不高以及師資發(fā)展嚴重不平衡的難題？”[2]真正通過公費師范生教育促進教育發(fā)展，必須形成全國各地師范院校共同推廣公費師范生教育制度，使本省的師范生愿意到農(nóng)村基層任教。《辦法》出臺后，為公費師范生教育掃請障礙、規(guī)劃藍圖，促進地方公費師范生教育制度出臺和實施。

3.立法規(guī)范，體現(xiàn)愿望符合精神

《辦法》符合社會道德規(guī)范和行為準則，有源頭、有去處，是規(guī)范的法。《辦法》中第一條提到“為貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》……進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，特制定本辦法。”《辦法》由《意見》而來，為培養(yǎng)好老師、形成尊師重教氣氛而設立的。

（二）修訂后內(nèi)容完善之處

1.以“公”代“免”，指向更明確

“免費教育”到“公費教育”是政策公共性的強化。研讀《辦法》可以發(fā)現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)“公費教育”體現(xiàn)的是政策的公共性，表明政策最核心目的是服務于教育，而不僅僅是作為“免費教育”提供給寒門學子。據(jù)部屬大學陜西師范大學副校長黨懷興研究課題，十余年來，學校公費師范生的錄取分數(shù)整體高于非師范生，各省錄取最低分與重點線差值逐年提高[3]。越來越優(yōu)秀的學生傾向于參加公費師范教育，強化師范生培養(yǎng)中的公共性，是真正為教育添磚加瓦的政策舉措。

2.端“鐵飯碗”，增加幸福感

《辦法》中增加對于公費師范生的制度保障，使公費師范生教育、就業(yè)等過程更加完善，打造一個更加堅固的“鐵飯碗”。《辦法》的內(nèi)容涉及，在公費師范生資助上有公費師范生生活費補助、獎學金等激勵措施;在公費師范生就業(yè)上，《辦法》明確要求保證入編入崗，加強履約管理，明確部門職責分工，集中優(yōu)質(zhì)資源培養(yǎng)，落實經(jīng)費與待遇保障，加強督導檢查與落實。建設更加全面的制度保障，增加公費師范生教育及就業(yè)的幸福感。

3.年限縮短，擴發(fā)展空間

《辦法》中調(diào)整履約的任教年限從原來的“從事中小學教育十年以上”到“從事中小學教育工作6年以上”，6年恰好能完成小學或中學完整的教學周期，縮短年限給公費師范生更大的選擇機會和空間，對于學生而言有更大吸引力。按照政策，學生可在滿一學期工作經(jīng)驗后回校免試攻讀碩士學位，六年內(nèi)拿到碩士學位并且積累相當?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗，如再就業(yè)，具有更大優(yōu)勢。若公費師范生發(fā)現(xiàn)自己并不適合從教，早日放棄及時止損。

三、不足之處

1.缺少激勵繼續(xù)任教措施

《辦法》的出臺是為從建設一批優(yōu)秀的師資力量來支持教育事業(yè)發(fā)展，應制定豐厚的履約六年之后繼續(xù)從教的保障體系，若不做好后續(xù)履約結(jié)束后激勵繼續(xù)任教措施，結(jié)束履約的公費師范生流失率大，不符合《辦法》中第七條“國家鼓勵公費師范生長期從教、終身從教”的期望。從現(xiàn)實角度而言，當前教師職業(yè)不受喜歡，許多教師本身缺乏對于教育職業(yè)的歸屬感和認同感，幸福感不高。因此，“栽下梧桐樹，鳳凰自然來”，增添履約結(jié)束后激勵繼續(xù)任教措施至關重要。

2.缺少就業(yè)前考核機制

《辦法》第五條規(guī)定部屬大學考查學生綜合素質(zhì)等方面選擇學生加入公費師范生隊伍，缺少后續(xù)的考核機制。《辦法》規(guī)定“除特殊原因辦理休學無法正常畢業(yè)等情形以外，公費師范生未按規(guī)定時間取得相應學歷學位證書和教師資格證書的，按違約處理”，除此之外就能順利地入崗入編，“嚴進寬出”的問題在這里會得到更加明顯的體現(xiàn)，為保證公費師范生教師隊伍質(zhì)量，應制定相應的考核機制，促進公費師范生在校期間認真學習，對在大學期間學習不認真、政治品行表現(xiàn)不良、教師教育技能明顯欠缺的公費師范生，要實行繼續(xù)就學等措施，以確保公費師范生培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻：

[1]羅德欽 曾文婧 余云堅.公費師范生服務農(nóng)村教育的現(xiàn)實困境與對策建議[J] .教育調(diào)查，2013（3） ：70 - 75.

[2]張雯寧 李晉， 師范生教育從“免費”到“公費” 多年呼吁成真 [DB] http：//www.mj.org.cn/mzzz/content/2019-03/18/content_318549.htm.

[3]黨懷興. 精心設計，著力培養(yǎng)優(yōu)秀公費師范生[DB]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2018n/2018_zl54/201808/t20180816_345391.html，2018-8-16.