山西：出臺《關于推進應急管理體制機制建設的意見》

為適應新時代大應急、全災種應急救援要求，山西省深入貫徹黨中央、國務院關于應急管理工作的重大決策部署，聚焦提升應急管理能力，加強職能整合重塑，完善體制機制法制，有效防范應對突發事件、減少突發事件及其造成的人員傷亡和經濟損失。日前，山西省應急救援總指揮部出臺《關于推進應急管理體制機制建設的意見》（晉應急總指發〔2019〕1號），著力推進應急管理治理體系和治理能力現代化建設。

《意見》提出，到2022年底，全省形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制和防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷的應急管理機制，實現“四個精準”：精準預警發布、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監管執法，有力有序有效應對處置各類突發事件。

健全應急管理“五大體系”

健全完善統分結合的指揮體系。認真貫徹《山西省人民政府辦公廳關于建立山西省應急救援指揮體系的通知》精神，制定應急救援總指揮部工作規則，明確各專項指揮部成員單位及人員組成，推動市縣人民政府建立健全應急救援指揮體系。

健全完善防救相承的責任體系。堅持“管行業管風險防范、管行業管應急救援”原則，發揮好應急管理部門綜合優勢和行業部門專業優勢，提出要銜接好“防”“救”責任鏈條，細化各相關部門在風險隱患防范治理和突發事件應對處置中的工作職責，并明確各行業領域主管部門負責本行業領域風險防控、監測預警和突發事件先期應對處置工作。

健全完善相互銜接的預案體系。制定應急預案總體建設規劃，修訂完善各級人民政府總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案。基層組織和企事業單位要完善本組織、本單位應急預案，實現各級各類預案有效銜接。

健全完善配套齊全的法規標準體系。有序啟動我省應急管理、自然災害防治、應急救援組織、危險化學品安全等方面配套地方性法規制定修訂工作。本著“急用先行”的原則，制定出臺一批地方性標準，推進應急管理規范化建設。

健全完善全民參與的安全教育體系。制定并落實全民安全教育計劃，加大公益宣傳力度，普及安全知識，培育安全文化。堅持經常性安全風險教育和常態化應急疏散演練相結合，推進安全風險網絡化管理和全社會共建共治共享。

完善應急管理“十項機制”

風險防控機制。建立并落實風險調查評估和隱患排查治理雙重預防制度，建立風險隱患清單，實行分級管控，落實防治措施。督促生產經營建設單位加強風險管控和隱患治理，做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。

監測預警機制。科學布設風險監測網點，建設自然災害和安全生產風險監測預警系統，提升多災種和災害鏈綜合監測、早期識別能力。健全預警信息發布制度，暢通途徑、及時預警。

會商研判機制。健全會商研判制度，明確牽頭部門，定期組織風險、形勢分析預判。重點時段加強預判預測，指導做好預先防范工作。

信息共享公開機制。健全突發事件信息接報處置制度，嚴格有關要求。完善信息互通共享機制，建立常用報警呼救平臺與相關部門的信息分發推送機制。制定突發事件信息公開、發布等制度措施，積極回應社會關注。

分級響應機制。明確應急響應級別與啟動響應層級，細化分級響應程序，做到快速響應。落實突發事件應對處置的屬地責任，加強對地方應對處置工作的指導，并做好上下級響應銜接及應對處置工作。

指揮聯動機制。建立應急救援隊伍和裝備數據庫，制定應急救援現場指揮部工作規則，建立政府部門與相應專業救援隊伍間的指揮調度機制。建立高鐵（航空）快速輸送和應急救援車輛公路免費通行等機制，提升聯動機動效率。

區域保障機制。依托現有物資儲備場所、現有機場，分別規劃建設3-4個區域應急救援保障中心和航空救援中心，實現就近調配、快速行動、有效救援。

善后救助機制。制定災害救助應急預案或保障方案，健全完善救災物資儲備、調撥、緊急采購等制度和資金保障機制。遇有突發事件迅速組織開展救助工作，確保人民群眾基本生活得到保障。

調查評估機制。建立健全自然災害和生產安全事故調查評估制度和調查處理整改落實情況督辦制度，及時開展監督核查，推動措施責任落到實處。

恢復重建機制。受災地區人民政府統籌制訂恢復重建規劃和優惠政策，及時組織協調有關部門及單位，重建或修繕因災損毀的房屋，修復受損的基礎設施和公共設施，恢復生產、生活、工作和社會秩序。

提升應急管理“五種能力”

提升應急救援指揮能力。對全省領導干部和應急管理人員進行培訓，提升各級指揮員的指揮水平和各類應急隊伍的救援處置能力。各指揮部辦公室根據實際需要成立應急指揮專班，加強模擬推演、實戰鍛煉，提升處置突發事件能力。

提升救援隊伍作戰能力。加強應急救援力量體系建設、裝備建設和戰斗力培養，建成專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。要打造尖刀和拳頭力量，提升搶險救援能力。

提升監管人員執法能力。對監管執法人員輪訓一遍，提高整體執法能力。組織執法比武、示范執法等活動，提升執法人員現場執法水平。開展定向執法、精準執法，把風險隱患消滅在萌芽狀態。

提升科技和信息化支撐保障能力。推進應急管理科技自主創新，加大先進適用裝備配備力度，加強關鍵技術研發推廣，大力提高應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平。建設縱向貫通省、市、縣和應急現場、橫向連接各部門的應急通信網絡。

提升航空應急救援能力。制定并落實航空應急救援體系建設方案，積極開展航空應急產業先行先試，加強航空救援力量建設。引入航空救援力量參與城市滅火、醫療救護、人員搜索等工作，并在災害多發期和重要時段，組織對特定區域開展空中巡查。

附全文：

山西省應急救援總指揮部關于推進應急管理體制機制建設的意見

各市人民政府，省應急救援總指揮部各成員單位：

為適應新時代大應急、全災種應急救援要求，有效防范應對突發事件、減少突發事件及其造成的人員傷亡和經濟損失，經省應急救援總指揮部領導同意，現就加強應急管理體制機制建設提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記在主持中央政治局就應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習時的重要講話精神和黨中央、國務院關于應急管理工作的重大決策部署，堅持以人民為中心的發展理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災與非常態救災相統一，聚焦提升應急管理能力，加強職能整合重塑，完善體制機制法制，壓實風險防控責任、狠抓制度措施落實，著力推進應急管理治理體系和治理能力現代化，為增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供堅實的保障。

二、總體目標

到2020年底，建成完善的應急救援指揮體系和預案體系，配足各類應急救援隊伍，配齊應急救援裝備物資，能夠滿足各類突發事件應對處置的基本需求。到2022年底，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制和防救相承、有效銜接、全程貫通、順暢快捷的應急管理機制，實施精準預警發布、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監管執法，有力有序有效應對處置各類突發事件。

三、重點工作

（一）健全應急管理“五大體系”

1.健全完善統分結合的指揮體系。認真貫徹《山西省人民政府辦公廳關于建立山西省應急救援指揮體系的通知》（晉政辦發〔2019〕53號）精神，制定應急救援總指揮部工作規則，明確各專項指揮部成員單位及人員組成，推動市縣人民政府建立健全應急救援指揮體系，強化風險防控、監測預警、應急處置、恢復重建全過程管理。（牽頭單位：省應急救援總指揮部辦公室，責任單位：各市人民政府和各專項指揮部辦公室及有關部門;完成時限：2020年3月底前。）

2.健全完善防救相承的責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求和“管行業管風險防范、管行業管應急救援”的原則，細化各相關部門在風險隱患防范治理和突發事件應對處置中的工作職責。應急管理部門要發揮綜合優勢，組織編制應急體系建設總體規劃、總體應急預案等綜合性方案，指導協調各專項指揮部專項預案編制、專業救援力量建設，配合指揮長協調調動救援隊伍和裝備物資參加救援行動;各行業領域主管部門要發揮專業優勢，負責本行業領域風險防控、監測預警和突發事件先期應對處置工作。要銜接好“防”“救”責任鏈條，確保無縫對接，形成整體合力。（牽頭單位：各級應急救援總指揮部辦公室;配合單位：各專項指揮部辦公室;完成時限：2020年6月底前。）

3.健全完善相互銜接的預案體系。制定應急預案總體建設規劃，修訂完善各級人民政府總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案，督促指導基層組織和企事業單位完善本組織、本單位應急預案，實現各級各類預案有效銜接。強化預案培訓，開展應急演練，及時調整修訂應急預案。根據應急預案，制定應對突發事件行動方案，做到實用、管用、好用。（牽頭單位：各級應急救援總指揮部辦公室;責任單位：各級專項指揮部辦公室;完成時限：2020年底前。）

4.健全完善配套齊全的法規標準體系。根據國家應急管理領域立法修法情況，有序啟動我省應急管理、自然災害防治、應急救援組織、危險化學品安全等方面配套地方性法規制定修訂工作。堅持“小切口”立法，對實踐證明行之有效的做法以及法律法規尚未有效調整的事項，通過制定地方性法規、政府規章或規范性文件加強依法管理。本著“急用先行”的原則，制定出臺一批地方性標準，推進應急管理規范化建設。（牽頭單位：省應急管理廳和各市人民政府;配合單位：省司法廳、省市場監督管理局;完成時限：2022年底前。）

5.健全完善全民參與的安全教育體系。制定并落實全民安全教育計劃，加大公益宣傳力度，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭、進公共場所，普及安全知識，培育安全文化。堅持經常性安全風險教育和常態化應急疏散演練相結合，引導社區居民開展風險隱患排查和治理，提高自救互救能力，推進安全風險網絡化管理和全社會共建共治共享。同時，建立應急救援社會動員及征用補償措施，調動全民參與的積極性和主動性，筑牢防災減災救災的人民防線。（牽頭單位：省委宣傳部、省應急管理廳和各市人民政府;完成時限：2020年底前。）

（二）完善應急管理“十項機制”

1.風險防控機制。建立并落實風險調查評估和隱患排查治理雙重預防制度，在風險普查辨識和隱患排查治理的基礎上，建立風險隱患清單，實行分級管控，落實防治措施。指導督促生產經營建設單位加強安全風險管控和隱患排查治理，做到責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。（責任單位：省、市、縣各行業領域主管部門;完成時限：2020年底前。）

2.監測預警機制。加強基層災害信息員、群測群防員等隊伍建設，科學布設風險監測網點，建設自然災害和安全生產風險監測預警系統，提升多災種和災害鏈綜合監測、早期識別能力。健全預警信息發布制度，暢通發布途徑，及時對風險隱患可能影響和波及范圍內的單位、群體進行預警。（責任單位：省、市、縣各行業領域主管部門;完成時限：2020年底前。）

3.會商研判機制。建立健全會商研判制度，明確牽頭部門，定期組織對本行業領域風險、形勢進行分析預判。重點時段加強氣象災害、地質災害、水災旱災、森林火險等自然災害，以及惡劣天氣對交通運輸等高危行業安全生產影響的預判預測，指導做好預先防范工作。（責任單位：各專項指揮部辦公室及相關行業領域主管部門;完成時限：2020年底前。）

4.信息共享公開機制。健全完善突發事件信息接報處置工作制度，嚴格報送渠道、程序、內容、時限等要求。完善相關部門信息互通共享機制，建立110、119、120、122等常用報警呼救平臺與相關部門的信息分發推送機制。制定突發事件信息公開、發布和輿情應對等制度措施，快速、準確、權威發布突發事件信息，積極回應社會公眾關注熱點。（牽頭單位：省、市、縣應急管理部門;完成時限：2020年底前。）

5.分級響應機制。根據突發事件分級標準，明確應急響應級別與啟動響應層級，細化分級響應程序，做到快速響應。落實突發事件應對處置的屬地責任，省專項指揮部和有關部門要加強對較大及以下突發事件地方應對處置工作的指導，并統籌做好重特大突發事件省、市、縣三級響應銜接及應對處置工作。（責任單位：各專項指揮部辦公室;完成時限：2020年底前。）

6.指揮聯動機制。開展資源普查，建立應急救援隊伍和裝備數據庫，為指揮救援提供基本依據。制定突發事件應急救援現場指揮部工作規則，建立應急管理部門以及各行業主管部門與相應專業救援隊伍間的指揮調度機制，提高指揮效能。制定部門間、軍地間、隊伍間應急救援協同機制，建立高鐵（航空）快速輸送和應急救援車輛公路免費通行等機制，提升聯動機動效率。（牽頭單位：省應急管理廳，各專項指揮部辦公室及省直有關部門;完成時限：2020年底前。）

7.區域保障機制。依托現有物資儲備場所，規劃建設3-4個區域應急救援保障中心，根據區域災害特點，儲備配備相應救援裝備器材和保障物資，實現就近調配、快速行動、有效救援。以現有機場為主基地，建設3-4個航空救援中心，配備一定數量飛機及無人機，并建設一批固定翼飛機和直升機起降補給點，保障區域航空應急救援需求。（牽頭單位：省應急管理廳、省發展改革委、省糧食和物資儲備局;完成時限：2021年底前。）

8.善后救助機制。制定災害救助應急預案或保障方案，健全完善救災物資儲備、調撥、緊急采購等制度和資金保障機制，為有序開展救助工作提供行動指南。遇有突發事件時，受影響地區的人民政府，應當迅速組織開展救助、補償、撫慰、撫恤、緊急轉移安置等工作，并組織做好社會治安、疫病防治和污染消除工作，確保人民群眾基本生活得到保障。（責任單位：各級人民政府;完成時限：2020年底前。）

9.調查評估機制。建立健全自然災害和生產安全事故調查評估制度，摸清損失、查明原因、認定性質、提出防范措施，依紀依法追究有關單位和人員的責任。建立自然災害和生產安全事故調查處理整改落實情況督辦制度，及時開展監督核查，推動措施責任落到實處。（責任單位：負有牽頭組織事故、災害調查評估職能的省直部門;完成時限：2020年底前。）

10.恢復重建機制。受災地區人民政府統籌制訂恢復重建規劃和優惠政策，及時組織和協調政府有關部門及鐵路、民航等單位，重建或修繕因災損毀的房屋，修復受損的交通、通信、供水、供電、供氣、供熱等基礎設施及醫院、學校等公共設施，恢復生產、生活、工作和社會秩序。恢復重建計劃要向上一級人民政府報告，上一級人民政府根據受影響地區遭受的損失和實際情況，提供資金、物資支持和技術指導。（責任單位：各級人民政府。）

（三）提升應急管理“五種能力”

1.提升應急救援指揮能力。通過輪訓調訓、舉辦專題培訓班等方式，對全省領導干部和應急管理人員進行培訓，提升各級指揮員的指揮水平和各類應急隊伍的救援處置能力。加強與應急管理專業院校協作，采取送出去學、請進來教等方式，大力培養應急管理人才。各指揮部辦公室根據實際需要成立應急指揮專班，明確職責任務，加強模擬推演、實戰鍛煉，提升處置突發事件能力。同時，建立應急管理專家庫，為應急指揮提供技術支持。

2.提升救援隊伍作戰能力。加強以綜合性消防救援隊伍為主力，人民解放軍和武警部隊為突擊，礦山、危險化學品等專業隊伍為協同，社會救援隊伍為輔助的應急救援力量體系建設，建成專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。加強裝備建設，為應急救援隊伍補充配備必要的救援裝備器材，提高現代化、信息化水平。加強戰斗力培養，開展各類應急救援隊伍共訓共練、聯演聯訓，補短板、強弱項，打造尖刀和拳頭力量。出臺應急救援隊伍參加救援行動補償措施和應急救援人員參加救援行動保險辦法，調動應急救援隊伍和人員的積極性。

3.提升監管人員執法能力。利用2-3年時間，對監管執法人員輪訓一遍，提高整體執法能力。組織開展執法比武、示范執法等活動，提升執法人員現場執法水平。加強執法研究，深入分析風險隱患的易發點、常發處、多發時節，開展定向執法、精準執法。加強執法監督和案卷評查，確保權責一致、執法嚴格、責罰相當。通過嚴格執法，把各類風險隱患消滅在萌芽狀態。

4.提升科技和信息化支撐保障能力。強化應急管理裝備技術支撐，推進應急管理科技自主創新，加大先進適用裝備配備力度，加強關鍵技術研發推廣，大力提高應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平。建設縱向貫通省、市、縣和應急現場、橫向連接各部門的天空地一體、韌性抗毀的應急通信網絡。依托省政務云建設應急指揮大數據應用平臺，為監督管理、監測預警、應急響應、指揮決策、救援協調和資源調撥等提供支撐。

5.提升航空應急救援能力。制定并落實航空應急救援體系建設方案，適時將空中巡查和應急救援列入政府購買服務指導性目錄，加強航空救援力量建設。鼓勵通用航空示范市和有航空資源的重點市，積極開展航空應急產業先行先試。積極拓展航空救援服務范疇，引入航空救援力量參與城市滅火、醫療救護、人員搜索等工作，并在汛期、森林防火期等各類災害多發期和重要時段，有計劃組織對特定區域開展空中巡查。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府及有關部門要高度重視應急管理體制機制建設工作，列入黨委、政府、部門重要議事日程，抓緊完善配套政策措施，及時研究解決遇到的問題，切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。各級應急管理部門要主動擔當、靠前謀劃，推動各項工作順利開展。其他部門要各司其職，積極配合，認真做好本行業領域應急管理體制機制建設工作，形成齊抓共建、有序推進的工作格局。

（二）加強政策支持。各級黨委、政府要圍繞各項重點工作，聚焦提升應急能力，加大政策支持力度，推動“五大體系”盡快建成，“十項機制”更加完善，“五種能力”大幅提升。要積極推進防災減災救災“九大工程”建設，制定措施計劃，合力推進落實，切實增強抵御各類自然災害風險能力。要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔、保障突發事件防范和應對工作所需經費，有效保障人民群眾基本生活和生命財產安全。

（三）加強統籌協調。各地、各部門要加強工作統籌，進一步細化工作任務，切實把各項工作做實做細。要加大宣傳力度，使應急管理理念深入人心。要加強培訓指導，把準應急管理體制機制建設的方向。要加強能力建設，切實提升本地區、本部門應急管理總體水平，為全省經濟高質量發展、社會和諧穩定、人民群眾安全提供堅實保障。

（四）加強監督考核。各地、各部門要將應急管理工作納入本級年度目標責任考核體系。要建立健全應急管理工作獎懲制度，對在重大突發事件防范和應對處置中做出貢獻的單位和個人立功授獎，對不履行職責造成嚴重后果的責任人依法追究責任。

山西省應急救援總指揮部? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2019年12月12日

（來源：山西省應急管理廳）