需求層次理論下城鎮社區養老服務供給現狀與對策探究

姚雪薇

摘要：隨著我國人口老齡化水平不斷提高，養老話題也成為人們關注的焦點。由于我國養老服務設施建設還不夠完善，養老服務面臨著巨大的缺口，必須積極推動城鎮社區養老服務的發展。本文根據老年人的各方面需求以及需求層次理論，明確我國城鎮社區養老服務開展的必要性和可行性，總結當前社區養老建設存在的主要問題，并且提出相應的解決策略，促進我國城鎮社區養老服務的質量全面發展。

關鍵詞：需求層次理論；城鎮社區養老服務；供給現狀；解決策略

隨著我國人口老齡化問題日益嚴峻，社會養老負擔顯著增加，給社會和諧穩定發展造成嚴重影響。許多年輕人紛紛去一、二線城市尋找工作機會，導致空巢化現象，使得老養老水平下降。通過城鎮社區養老服務的大力發展，廣泛動員社會力量，吸取家庭養老和機構養老的優勢，更好地應對人口老齡化問題。

一、我國人口老齡化問題發展現狀

由于我國老年人口數量顯著增加，已經超過總人口比例的10%，而且這一比重還在不斷提高。根據相關部門的統計結果顯示，在未來的30年時間，我國老年人口的數量占據總人口數量的30%以上，養老負擔顯著提高[1]。

在人口老齡化社會中，由于老年人口數量偏多，勞動力人口數量不足，沒有子女和失獨的老人數量也在不斷增多。我國現階段的出生子女數量驟然減少，許多家庭只有一個子女，使得子女養老負擔顯著增加。

在現階段，我國主要以家庭養老為主，這不僅是受到傳統思想觀念的影響，而且也是因為社會資源分配的影響。由于家庭子女數量減少，兩個年輕人所需要照顧老年人的數量不斷增加，給子女造成了巨大的經濟壓力和社會壓力。

老年人隨著年齡的不斷增長，健康程度也在不斷惡化，各種慢性非傳染性疾病的治療需要花費大量的資金，但卻無法有效治愈，給子女造成巨大的精神負擔。

由于養老機構成本高、床位緊張，很多的城市都出現老年人入住困難的情況，而且在養老機構，老年人與子女接觸的機遇過少很容易產生孤獨抑郁等情緒，給老年人的健康造成負面影響。

二、社區養老的可行性分析

所謂的社區養老，主要就是在家庭養老的基礎之上，為居家老人提供多樣化的服務，充分動員社會多方力量共同實現養老[2]。根據馬斯洛需求層次理論分析，在物質水平不斷發展的今天，老年人的物質需求已經得到了滿足，但是老年人的自我價值追求以及歸屬和愛的需求還存在不足。通過社區養老模式，能夠將居家養老和機構養老的各種資源整合，老年人依然居住在自己的家庭，能夠與家人多多接觸，避免老年人心情郁悶。社區相關服務機構和專業人員能夠為老年人提供上門的服務，避免居家養老對子女造成過度的壓力，也能夠有效解決機構養老資源緊缺的問題。從上述的優勢來看，社區養老是我國未來養老模式發展的必然趨勢。

三、城鎮社區養老服務存在的主要問題和不足

（一）城鎮社區養老服務養老認知不足

由于當前我國的養老服務體系建設忽視社區養老的重要作用，很多的人員和機構沒有深刻意識到人口老齡化問題的嚴重性，導致城鎮社區養老服務工作開展起步較晚。

許多的政府職能部門和社區管理部門對城鎮社區養老服務認知不夠充足， 對城鎮社區養老服務的宣傳力度不夠，造成老年人對社區養老沒有準確的認知，不愿意離開家庭參與社區養老，造成城鎮社區養老服務推廣效果不理想等問題。

在開展社區養老的過程中，必然會涉及到服務項目收費[3]。如果服務項目收費過高，也很容易引起老年人的反感，反而違背城鎮社區養老服務的初衷。

（二）城鎮社區養老服務人力資源不到位

在開展城鎮社區養老服務的過程中，必須要有專業的養老服務人員為老年人提供服務和幫助。但是在當下，由于大多數的城鎮社區養老服務機構的工作人員主要以下崗再就業職工為主，缺乏專業的養老服務知識，也沒有經過培訓就上崗，導致上門服務的過程中質量不高，嚴重影響老年人的服務體驗。

我國社會缺乏志愿精神，能夠自覺參與到城鎮社區養老服務中的志愿者少之又少，造成我國城鎮社區養老服務開展效果不理想。

（三）城鎮社區養老服務項目比較單一

在城鎮社區養老服務開展的過程中，大多數的服務項目主要以生活照料、家政服務等生活服務為主，缺少對老年人精神文化的關愛和需求。一方面是缺少專業的工作人員，另一方面是政府的資金投入力度不到位，這樣就使得城鎮社區養老服務項目比較單一枯燥，服務質量也比較差。

（四）服務經費不足，基礎建設不夠完善

在我國城市城鎮社區養老服務開展的過程中，大多數的養老服務經費主要來源于政府年度預算的財政收入，而這些財政收入主要用于居家養老服務中心和服務站的建設，缺乏對養老服務人員的培訓。盡管有許多的地方政府加大對養老服務機構的投入力度，但是所投入的經費依然無法彌補巨大缺口。

我國當前的城鎮社區養老服務體系建設還處于初期起步階段，各種基礎配套服務設施建設不夠完善，許多的健身娛樂設施只能夠滿足能夠具備自理能力的老年群體，對于患有重病的老年群體則無法提供服務。當前由于我國城鎮社區養老服務體系缺乏相應的政策法規，這樣就很容易造成在經濟發展的過程中缺乏應有的法律監督，老年人的合法權益得不到有效保護，對于城鎮社區養老服務非營利組織的管理和監督無法有效落實。在社區養老開展缺乏完善的質量評價標準，城鎮社區養老服務價格管理也無法實現統一，這樣也很容易影響城鎮社區養老服務的總體質量。

四、完善城鎮社區養老服務的建設策略

（一）積極轉變政府職能，加大社區養老推廣力度

在大力推廣城鎮社區養老服務的過程中，政府必須要積極履行社會公共服務職能，轉變自身的服務理念引導人們對社區養老有著正確的認識，無論是社區養老職能部門還是老年人自己都必須打破偏見，積極適應社會發展的趨勢，以開放的態度去接受城鎮社區養老服務[4]。

在城鎮社區養老服務發展的過程中，必須要正確的認識到老年人的重要作用，讓每一位老年人都能夠充分發揮自己的剩余價值，通過老年大學去培養并激活老年人的興趣愛好，讓每一位老年人都能夠充分的發揮余熱。

（二）發展養老服務專業人員和志愿者服務團隊

城鎮社區養老服務開展之所以存在許多方面的問題，最主要的原因還是缺乏專業的志愿人員。為此，教育部門、民政部門和社會保障部門要加大對養老服務專業人才的培訓，加強老年醫學、康復醫學、老年心理學和社會工作等方面人才的培養，鼓勵大專院校對專業畢業生從事養老服務工作，充分發揮社會大學的重要作用。還應該依托院校和養老服務機構，建立社區養老培訓基地，加快養老服務事業的建設水平。在社會上形成良好的志愿精神，讓每一位有能力、有愛心的志愿者都能夠參與到城鎮社區養老服務之中，完善城鎮社區養老服務[5]。

（三）強化基本設施的建設，提高養老服務的整體質量

在城鎮社區養老服務開展的過程中，最主要的就是建立老年人專用的食堂購物中心和服務中心，結合老年人的需求特點，保證社區養老建筑內部空間環境設計符合老年人的實際需要[6]。例如，根據相關的研究顯示很多的老年人多數都喜歡聚在一起曬太陽，為此在建筑結構設計的過程中，最主要的就是保證內部空間更加的開闊，可以采用大面積門窗，從而獲得更良好的采光。

在內部設計時還要充分的利用日光以及不同的遮光燈具，保證內部空間符合老年人的品位。在內部設計的過程中，更應該充分考慮老年人視力下降的情況，確保明亮的燈光幫助老年人快速行動[7]。

老年人的身體各項機能會明顯下降，很容易被明顯的高差絆倒，所以室內應該以無障礙設計為主，通過加強防滑設計、減少門檻、設置專門的安全扶手和安全座椅，保證老年人的通行空間具有一定的連續性。在社區養老建筑外部環境設計師可以設置優美的植物園里幫助老年人的心情更加舒暢，減少老年人孤獨的感受，同時也可以鼓勵老年人種植自己所喜愛的食物，滿足老年人的體驗。

（四）完善社區養老服務，法律法規建設

在新時期必須要健全社區養老服務的法律法規，確保社區養老工作有法可循，政府部門還要積極加強對社會養老保障體系下社區養老職責作出宏觀規定，根據不同的城鄉社區的實際情況進行適當的調整[8]。

結束語：

隨著我國城市的快速發展，傳統的家庭養老模式已經無法滿足老齡化人口發展的需求。在新時期，必須要積極為和諧社區公共服務體系建設進行創新，通過社區養老服務能夠幫助老年人增強自身的幸福感，也可以讓全社會形成尊老、愛老、敬老的意識，有效分擔家庭子女和其他成員的沉重養老負擔，幫助老年人充分發揮自己的余熱，更好的享受晚年生活，真正的構建老有所養、老有所樂、老有所依的和諧社會。

參考文獻：

[1]阿娜爾古麗·沙合達提. 青河縣青河鎮社區養老服務中的問題及對策研究[D].新疆大學，2019.

[2]鄭穎萱，姚家暢.北京市城鎮社區老年人養老意愿的現狀調查——北京市X社區為例[J].勞動保障世界，2018（35）：16+22.

[3]關占閣，葛雪梅.基于社區居家養老視角的城鎮老舊小區改造建設研究[J].現代營銷（經營版），2019（10）：57-58.

[4]張菁，盧小燕.城市社區居家養老服務存在問題及對策研究——以成都市S社區為例[J].西昌學院學報（社會科學版），2018，30（03）：97-102.

[5]胡志鵬.新型城鎮化對中小城市養老模式的影響研究——以安徽省蚌埠市為例[J].營銷界，2019（35）：73-74.

[6]劉祥云. 老齡化背景下的南寧市中心城區社區城市養老服務中心布點規劃研究[D].廣西大學，2019.

[7]王曉芳.基于供需視角探討小城鎮社區居家養老服務的完善對策[J].經濟研究導刊，2018（27）：53-54.

[8]邊露宇. 社會工作介入“村改居”社區老年人居家養老服務問題研究[D].中國青年政治學院，2018.