黨建引領鄉村振興之路——以上海市青浦區為例

○李繼力

辦好農村的事情，實現新時代鄉村振興，關鍵在黨，關鍵在黨建引領。鄉村是國際大都市上海的稀缺資源， 青浦區現有行政村有184個，占到全市行政村（1593個）的11.6%。如何在新形勢下抓住機遇、化解挑戰，以推動鄉村振興戰略高質量高水平落實？從根本上來說，就是要解決好黨建引領這個核心問題。黨建引領是一種全方位的引領，各級黨委特別是組織部門必須堅持把加強基層黨組織建設作為實施鄉村振興戰略的基礎性龍頭工程來抓，努力把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，為加快推進鄉村振興提供根本保證。

一、青浦區黨建引領鄉村振興的實踐探索

青浦區是典型的江南水鄉，八分地兩分水，三分城七分鄉，具有悠久的農耕歷史和田園文化。青浦區充分發揮基層黨組織在推動“三農”工作、實施鄉村振興中的引領示范作用，著力探索走出一條黨建引領鄉村振興的新路子。

1.黨建+鄉村產業振興，促進農民增收致富

富民是鄉村振興的根本目標。在如何讓農民富裕的問題上，青浦區堅持黨建引領，全面提升“三個價值”，促進農民增收致富。一是提升特色農產品品牌價值。與光明集團建立全面戰略合作關系，成立了全市第一家國資控股的混合所有制農業企業，深入實施品質、品牌、品種“三品”戰略。“蛙稻米”等農產品種植技術及其衍生產品，成功實現產業鏈和價值鏈雙提升。二是提升美麗鄉村商業價值。注重把美麗鄉村建設與商業運作模式、市場經營人才相結合，積極培育新型業態，挖掘鄉村商業價值。成功創建張馬村、蔡浜村等市級美麗鄉村11個，位居全市第二，吸引了一批市民群眾前來觀光旅游。三是提升集體資產權益價值。農村產權制度改革和土地減量化補償形成了較大規模的村級集體資產。面對群眾對集體資產保值增值的要求，堅持集中管理、分區經營、平臺運作，著力在集體經濟造血能力和造血機制上下功夫，吸納全區184個村和7個涉農居成立“百村基金”，采用參股和直投方式開展項目建設，啟動“造血”項目30個，總投資達14.4億元，稅后收益率達6%左右。

2.黨建+生態文明，彰顯江南水鄉文明

宜居是高品質生活的核心要素。堅持以環境整治為抓手，以服務配套為保障，以交通通達為基礎，全面推進三大行動，全力提升農村人居環境。一是全面推進生態治理。堅決貫徹綠水青山就是金山銀山思想，以“五違四必”“河長制”為抓手，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全面推進河道治理、無違創建、污水納管、提標改造、垃圾分類、廁所革命、綠化造林等農村生態治理系列工程，用“小橋流水人家”留住水鄉情結，用“柳暗花明又一村”留住田園印象，努力把生態優勢轉化為發展優勢，努力把生態環境轉化為宜居環境。二是全面推進服務下沉。始終堅持城鄉發展一體化，加強資源統籌和品質提升，用鄉村規劃引導公共服務合理布局，向農村延伸，滾動實施社會事業發展三年行動計劃，全面夯實基本管理單元和村級綜合服務功能建設，著力打造城鄉高品質生活圈。三是全面推進交通提升。全面優化城鄉交通規劃和道路管理體系，依托軌道交通和高速公路，加大交通基礎設施建設及管理向農村傾斜力度，全面完成撤渡建橋，9條省市對接道路和區區對接道路正加快打通，“村村通”公交運營里程達648.3公里，農村地區出行的通達性和便捷度每年都有新提升。

3.黨建+鄉村文化，彰顯鄉土文化標簽

鄉村文化振興要體現深厚的文化傳統。通過黨建引領，把傳統留住、把文化留住，適應時代的變化，建構具有生動氣息的新鄉土、新農村，才能煥發鄉風文明新氣象。一是挖掘鄉村文化內涵。青浦區積極挖掘具有農耕特質、地域特色的物質文化遺產，以及民間藝術、戲曲文藝、手工技藝、民俗活動等非物質文化遺產，如阿婆茶、搖快船、田山歌、宣卷等傳統民俗和民間文化，豐富群眾的精神生活。二是弘揚鄉村文化傳統。以文明村創建為統攬，推進文明村、平安村、衛生村、產業富民村、美麗鄉村示范村、黨建示范村“六村共建”，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉風文明。三是豐富鄉村文化生活。通過完善文化設施，豐富文化活動，大力推進鄉村文化建設，11個街鎮先后建成了文體中心大樓。組織開展健康向上的文明創建活動，如，“文明村鎮”“文明家庭”“五好家庭”“道德模范”“最美農民”等創建活動，弘揚真善美。

4.黨建+鄉村組織振興，筑牢基層組織堡壘

農村基層黨組織強不強，直接關系鄉村振興戰略的實際效果。青浦區著力在“三個點”上下功夫，積極發揮農村基層黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用。一是以夯實基層基礎為出發點。選優配強基層黨組織書記，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。二是以強化陣地建設為著力點。推進村黨建服務站、社區事務服務中心、社區綜治中心等“一站兩中心”服務體系建設，在村部、自然村落、黨員家中開設400多個黨建服務站點，積極推進 “干部下樓”和開放式集中辦公。采取“鄉村課堂”等形式，加強對農村黨員群眾的日常學習教育。推進網格化黨建，堅持“三網融合”，將黨建引領與鄉村振興、全要素網格化工作充分融合，健全工作機制，下沉各類資源，推動需求在網格一線發現、資源在網格一線整合、問題在網格一線解決。三是以發揮黨員作用為關鍵點。開展“黨員創業先鋒崗”“黨員經營示范崗”“黨員責任區”和“黨員家庭”等創先爭優活動，更好發揮黨員在鄉村振興中的帶頭引領作用和先鋒模范作用。按照“黨員流動到哪里，組織就覆蓋到哪里”的要求，把社區熱心公益的老黨員、老教師、退職兩委干部吸引到志愿者隊伍中來，發揮他們的獨特優勢，調動老黨員的積極性，在社區治理、生態環境、矛盾調解等方面貢獻力量，真正做到一個黨員就是一面旗幟。

二、黨建引領鄉村振興亟須破解的難題

1.在組織力上，支撐不夠

黨的力量來自組織， 組織力是組織生命力的具體體現。當前一些基層黨組織組織力疲軟的關鍵在于其政治功能尚未有效發揮， 黨組織的功能定位、作用發揮及管理機制等還有待實質性的深入探索。尤其是入腦入心的形勢教育、解疑釋惑的政策解讀、溝通有效的黨員動員、務實生動的惠民舉措等都值得進一步重視和加強。思想認同、共識廣泛， 才能有效調動起廣大村民參與鄉村振興大熔爐的積極性和主動性， 產生有效治理和組織引領的行動力。

2.在經濟發展力上，后勁不足

主要體現在集體經濟發展乏力，制約了基層黨組織的領導力和行動力。近年來，青浦區經濟社會快速發展，但發展呈現出不平衡狀態，青浦區東部發展較快，村集體經濟明顯優于青浦區西部地區。青浦區西部是鄉村振興的主戰場，但不少村為集體經濟“空殼村”，集體經濟的“空殼化”現象使得農村基層黨組織可服務群眾的手段和資源相對比較匱乏。在鄉村振興戰略的背景下，如何壯大農村集體經濟并促進其良性循環，如何拓寬農村集體經濟“造血”路徑與機制，亟須進行積極探索和實踐。

3.在機制保障力上，力度不大

總體來看，青浦區陸續出臺了鄉村振興戰略規劃、鄉村振興戰略三年行動計劃、黨建引領鄉村振興的實施方案，但也存在一些亟須解決的問題。一方面是執行機構的統籌協調需要進一步加大，目前各機構推出的鄉村振興舉措并未完全整合，部門之間的合作還不夠，多元多級治理雖存在但尚未成系統；另一方面鄉村發展整體規劃水平不高，一些鎮村整體發展的規劃設計系統性、前瞻性和精準性不足的問題比較突出。如在經濟發展方面，產業發展統籌規劃不夠，處于“走一步看一步”的狀態，缺乏中長期的謀劃。

三、黨建引領鄉村振興的建議

面對機遇與挑戰，必須立足自身特點和差異實施鄉村振興戰略，要聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，加強黨建引領，在動員和組織農村資源力量上深度謀劃、周密部署、狠抓落實，切實為“鄉村振興”保好駕護好航。

1.思想共識引領，凝聚鄉村振興的向心力

思想是行動的先導。鄉村振興必須廣泛動員、深入發動，切實凝聚思想共識，形成“心往一處想，勁往一處使”的良好態勢。一要強化氛圍營造。黨建工作是指引方向的工作，要通過會議部署、媒體宣傳、典型選樹、專題討論等方式，積極營造濃厚的宣傳輿論，形成黨建工作與鄉村振興同頻共振的良好氛圍。二要強化宣傳引導。要緊扣黨中央鄉村振興的決策部署，分別找準基層黨員群眾、新型經營主體、社會資本資源等不同社會群體在鄉村振興中的利益需求，采取組織調研、思想教育、實踐引導等方式，找準“興奮點”精準切入，積極廣泛深入動員，切實凝聚鄉村振興的各類資源要素。三要強化教育培訓。要根據鄉村振興的目標任務和總體部署，以及不同社會群體在鄉村振興中的角色扮演，分類組織實施教育培訓，重點在政策精神領會、實踐操作認知、團體協作精神、制度機制等方面加強針對性，切實強化培訓的效果。

2.“樣板示范”引領，匯集鄉村振興的資源力

思路決定出路。鄉村振興要切實把分散的資源要素整合起來，盤活資源形成強大的推動力量，實現產業振興。一要抓住關鍵，強化帶頭示范。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，通過黨組織負責人、村班子成員、廣大黨員、新型經營主體、致富帶頭人等主要群體帶頭引路、率先垂范，引領各類主體投身鄉村振興。及時跟進農村經濟社會新變化，因地制宜，采取“黨組織+產業協會” “黨組織+合作社” “黨組織+家庭農場”等形式，加大對農民專業合作社、農村企業、農村社會化服務組織的覆蓋力度，不斷擴大村黨組織對農民專業合作社等各類鄉村社會經濟組織的有效引領，再把黨員骨干組織起來，在致富、領富等方面開展“傳幫帶”，發揮好示范帶頭作用。二要抓住重點，強化典型示范。以黨組織為紐帶，有效整合各方優勢資源，聚焦人力、土地、資本、組織“生產四要素”和生產、銷售、流通諸環節，以要素組織、環節控制為著眼點，充分發揮組織優勢，積極打造示范點、示范片、示范區等多位一體的綜合示范體系，形成看得見、摸得住的示范“樣板”，引領廣大群眾、農業產業資本和資源要素向“樣板”看齊。三要抓住細節，強化機制示范。要突出市場導向，始終注重黨建與鄉村振興深度融合，在制度機制上認真研究、做出示范。在機制示范上，主攻方向放在黨建精神注入機制上，通過宣傳、教育、紀律等方式，在實施鄉村振興的過程中注入基于“全黨服從中央”的集中統一領導精神、“對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責”的政治擔當精神、“不忘初心、牢記使命”的使命精神。在精神注入機制的統領下，做好組織嵌入機制和陣地拓展機制，前者指在承擔鄉村振興建設市場中社會主體中建立黨的組織，如“雙報到、雙報告”制度，后者指依托各類有形的黨建活動中心和站點、社區文化活動中心等陣地，不斷增強有形陣地的服務和輻射帶動力。

3.“組織管理”引領，增強鄉村振興的發展力

管理出效益。鄉村振興必須強化組織管理，切實建強基層組織戰斗堡壘，要進一步增強農村基層黨組織的組織力，提升自身建設質量和組織活力，增強農村基層黨組織的自我發展能力和引領農村社會發展的能力。一要建強班子隊伍，特別是“領頭雁”隊伍。突出精簡高效，加強村“兩委”班子建設，推動村書記、主任“一肩挑”。拓寬選人用人渠道，健全基層選拔一批、組織選派一批、社會選聘一批、動態儲備一批的“四個一批”工作機制，形成選派機關、企事業單位優秀干部到村黨組織任職常態機制，選優配強村黨組織書記。二要優化黨員隊伍結構，特別是政治標準。堅持把政治標準放在首位，加大從致富能手、復退軍人、返鄉創業就業人員中發展黨員力度，逐步提高村民委員會成員、村民代表中黨員比例。加強黨員日常教育管理，嚴格執行“三會一課”、主題黨日、組織生活會等組織生活制度，用好黨員遠程教育平臺，創新形式載體，做到“有主題、有討論、有共識、有行動”。依托社區黨校、黨建服務站點，開展萬名黨員輪訓，全面打造走在前列的先鋒隊伍。三要創新組織設置，特別是影響力。要深入推進“龍頭企業+支部” “專業合作組織+支部” “協會+支部”等模式，在產業鏈條上建立跨區域的黨組織，推動基層黨建工作與經濟發展的深度融合；推動基層黨組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變， 活動從“偏于形式”向“突出作用”轉變；破除城鄉分割、系統管轄、區域界限等壁壘， 結合資源優勢、特色產業和人才優勢， 促進城鄉生產要素與黨建要素優化配置， 增強鄉村黨組織的影響和帶動能力。四要立足組織聯動，特別是共建共榮。立足黨建引領鄉村振興，根據實際，遴選若干農村黨組織組建鄉村振興“黨建聯盟”，主動吸納各級職能部門作為支持、指導單位，進一步拓展發展思路，以黨組織為紐帶，將鄉村振興融入“黨建聯盟”中，有效整合不同方面的資源優勢，以精準指導、典型示范、聯盟共進、共建共榮為主要方式，形成“黨建強、發展強”的生動格局。探索黨建項目化幫扶，鼓勵和引導結對雙方立足實際，實施抱團聯合發展、異地錯位發展，形成富民強村的集群效應，不斷放大黨建引領功能，積極助力鄉村產業振興。五要突出服務管理，特別是服務水平。通過“設立黨員示范崗” “組團式服務群眾” “開展黨員志愿活動”等方式，創建黨員聯系服務群眾的有效載體，為黨員充分發揮先鋒模范作用提供有效途徑。強化“一站兩中心”功能建設，進一步提升服務能級。招錄儲備一批優秀青年人才，注重挖掘鄉土人才，積極搭建農村本土優秀青年發展平臺，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的工作隊伍，切實夯實鄉村振興人才基礎。

4.“制度建設”引領，完善鄉村振興的機制保障力

機制是保障。鄉村振興要有強有力的制度機制作保障，任務才能有效落實，措施才能深入落地。一要堅持黨管農村原則，健全組織領導機制。建立健全黨委統一領導、各部門協同配合、齊抓共管的工作格局，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。要深化全面從嚴治黨要求，突出加強對習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等的學習，確保鄉村振興始終緊扣黨中央的部署要求。二要堅持多力協同原則，健全投入保障機制。把鄉村振興戰略與富民強村結合起來，作為黨政領導班子政績考核中的重要指標，在投入資金、選派人員以及農村工作干部隊伍建設等各方面建章立制，確保鄉村振興投入能夠逐年持續增加。要建立聯席會議、協商會議等制度機制，搭建社會各界力量參與鄉村振興的平臺，鼓勵和倡導社會力量投身鄉村建設。三要堅持鄉村振興規劃先行，統籌推進鄉村振興。科學把握農村的差異性和發展走勢分化特征，做到規劃先行，對于哪些村保留、哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經過科學論證，做到分類指導、因村制宜、精準施策，彰顯青浦區特色和鄉村特點。同時，要完善規劃體制，通盤考慮城鄉發展規劃編制， 一體設計，多規合一，切實解決規劃上城鄉脫節的問題。