推進(jìn)國有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

中共國網(wǎng)江蘇省電力公司委員會黨校

[摘 要]黨建標(biāo)準(zhǔn)化是新時代全面提升基層黨的建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個動態(tài)過程，國網(wǎng)江蘇省電力有限公司通過《制度治黨落實情況評估問卷調(diào)查表》定期跟蹤、定量評估反饋，確保制度治黨的良性循環(huán)。

[關(guān)鍵詞]制度治黨;國企黨支部;黨建標(biāo)準(zhǔn)化

一、推進(jìn)國企黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)十分必要

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，需要以科學(xué)的管理手段作為技術(shù)支撐，從基層抓起，從支部嚴(yán)起，增強管黨治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性，確保黨建工作順利開展并取得實效。標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代化管理的重要途徑，在其中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用。當(dāng)前，在著力深化全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，推動黨建科學(xué)化創(chuàng)新，探索建立基層黨建標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化理念和方法在黨建工作中的應(yīng)用，對解決管黨治黨的“寬、松、軟”現(xiàn)象，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力，具有積極的現(xiàn)實意義。

對基層黨組織而言，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是現(xiàn)代黨建工作的基礎(chǔ)內(nèi)容。黨建標(biāo)準(zhǔn)化是指對黨建的工作系統(tǒng)、流程、制度導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化元素，將標(biāo)準(zhǔn)化的原理、方法運用到黨建工作中，對黨建工作系統(tǒng)內(nèi)的各要素按照相互間的聯(lián)系進(jìn)行有序整合，達(dá)到優(yōu)化傳統(tǒng)、序化流程、集成創(chuàng)新、量化評估，以達(dá)到最佳工作效果。

黨建標(biāo)準(zhǔn)化是一個動態(tài)的過程，通常包括建立體系（制標(biāo)準(zhǔn)）、有效運行（用標(biāo)準(zhǔn)）、持續(xù)改進(jìn)（提標(biāo)準(zhǔn)）、評定考核（標(biāo)準(zhǔn)實施評估）等主要環(huán)節(jié)。其理論依據(jù)包括統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化。（1）統(tǒng)一：黨建工作對象眾多，內(nèi)容豐富，通過黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一各級黨組織和廣大黨員的工作內(nèi)容、工作流程與工作要求。（2）簡化：對黨建工作的內(nèi)容、程序、機制、檢查考核中重復(fù)、低效、可替換的環(huán)節(jié)進(jìn)行篩選提煉，形成精干高效的工作體系。（3）協(xié)調(diào)：通過有效方式協(xié)調(diào)黨建工作系統(tǒng)內(nèi)外相關(guān)因素的關(guān)系，使標(biāo)準(zhǔn)的整體功能達(dá)到最佳。（4）優(yōu)化：對黨建工作標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)構(gòu)成要素及其關(guān)系進(jìn)行選擇或調(diào)整，使之達(dá)到最佳效果①。

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要組成部分，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐。推進(jìn)國有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以有效提升國有企業(yè)的管理水平，促進(jìn)國有企業(yè)的有效運轉(zhuǎn)，推進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。基于此，探究推進(jìn)國有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的途徑與方法，是十分有必要的②。

二、以“五個標(biāo)準(zhǔn)化”落實國企黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2016年初，國家標(biāo)準(zhǔn)委啟動了“以黨建標(biāo)準(zhǔn)化提升黨建科學(xué)化水平”研究項目③。2018年，國家電網(wǎng)公司黨組印發(fā)《國家電網(wǎng)公司黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》。

黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化就是把黨支部日常工作納入標(biāo)準(zhǔn)化體系，將標(biāo)準(zhǔn)化的原理、方法運用到黨建工作中，對基層黨建工作的目標(biāo)要求、職責(zé)任務(wù)、推進(jìn)措施、業(yè)務(wù)流程、制度機制等進(jìn)行逐步規(guī)范，用標(biāo)準(zhǔn)矯正以前不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒毯凸ぷ鲀?nèi)容，從而構(gòu)建系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準(zhǔn)化的黨建工作考核機制，讓黨支部和黨員行有準(zhǔn)則、動有依據(jù)、做有規(guī)范，推動黨建工作創(chuàng)新，鞏固黨建工作成效，提升黨建科學(xué)化水平。

1.組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)《黨章》和中央關(guān)于基層黨組織建設(shè)的有關(guān)要求，從支部設(shè)置、支委設(shè)置、支書配備、黨小組設(shè)置等方面，細(xì)化《基層黨支部工作規(guī)則（試行）》等相關(guān)制度條款，明確黨支部建立、選舉、換屆等工作流程，對重點內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作出了具體要求，在支部層面確保做到黨的組織與行政機構(gòu)同步設(shè)置，黨的工作與行政工作同步開展，黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨建工作同步開展。尤其要選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人隊伍，加強支部書記輪訓(xùn)和專職支部書記配備，做到專兼結(jié)合、應(yīng)設(shè)必設(shè)。

2.活動陣地標(biāo)準(zhǔn)化

按照因地制宜、簡約實用的原則，在黨支部設(shè)置“一室一欄一群”，即黨員活動室、宣傳欄、微信群。其中，黨員活動室根據(jù)實際情況，設(shè)專用活動室或共用活動室，按規(guī)定設(shè)置活動室標(biāo)識牌、黨旗和相關(guān)公告公示圖板。宣傳欄結(jié)合辦公、營業(yè)和廊道等場所因地制宜建設(shè)。黨支部微信群用于黨支部安排工作和黨員學(xué)習(xí)交流，明確了命名、功能和管理權(quán)限等要求。通過“一室一欄一群”的設(shè)置，進(jìn)一步從硬件條件上規(guī)范支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確?；疽氐轿?、陣地功能到位。

3.組織生活標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和組織生活會、民主評議黨員等制度辦法，進(jìn)一步明確了“三會一課”、主題黨日、工作報告、民主生活、黨員匯報、民主評議等七項組織生活指引，對各項組織生活的時間、頻次、內(nèi)容、程序、注意事項、記錄范例等提出了具體要求。所有支部要站在提高政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性的高度，以提升組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為重點，認(rèn)真抓好七項組織生活制度落實，保證黨內(nèi)政治生活、組織生活時間充足、次數(shù)到位、內(nèi)容充實、程序嚴(yán)格、記錄規(guī)范，不斷提高基層組織生活質(zhì)量。

4.黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化

從發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理、黨員監(jiān)督、黨員服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)六個方面分別提出了具體要求。發(fā)展黨員方面，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，把好入口關(guān)。黨員教育方面，要保證教育時間和質(zhì)量，加強分類指導(dǎo)，確保全面覆蓋。黨員管理方面，要嚴(yán)肅組織生活、規(guī)范關(guān)系轉(zhuǎn)接、嚴(yán)格黨員處置，落實管黨治黨責(zé)任。黨員監(jiān)督方面，要用好定期思想?yún)R報、批評和自我批評等經(jīng)常性監(jiān)督手段，加強自律他律。黨員服務(wù)方面，要堅持以人為本，做好黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶。創(chuàng)先爭優(yōu)方面，要常態(tài)化開展“三亮三比”主題活動，深化共產(chǎn)黨員服務(wù)隊、突擊隊建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

5.信息臺賬標(biāo)準(zhǔn)化

結(jié)合基層工作實際和創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，為每個支部配備“三本六盒一證”，即黨支部會議記錄本、黨小組會議記錄本、黨員學(xué)習(xí)筆記本，組織管理、黨員管理、組織生活、集中教育、創(chuàng)先爭優(yōu)、群團(tuán)文化六個檔案盒，以及黨費證。其中，組織管理檔案盒，主要包括支部成立、換屆、選舉相關(guān)資料和工作計劃總結(jié)。黨員管理檔案盒，主要包括黨員個人資料、評先推優(yōu)資料、困難黨員臺賬等。組織生活檔案盒，主要包括“三會一課”、民主測評等組織生活材料和對照檢查、相互批評、談心談話記錄等。集中教育檔案盒，主要包括黨內(nèi)集中教育方案、計劃、總結(jié)和重要過程性資料。創(chuàng)先爭優(yōu)檔案盒，主要包括先進(jìn)典型選樹資料和黨員服務(wù)隊等其他創(chuàng)先爭優(yōu)相關(guān)資料。群團(tuán)文化檔案盒，主要包括企業(yè)文化、精神文明、團(tuán)青和群眾工作資料。

三、定量評估反饋檢驗黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實際成效

根據(jù)國網(wǎng)公司黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案，國網(wǎng)江蘇電力制訂了《制度治黨落實情況評估問卷調(diào)查表》，共發(fā)放和回收電子問卷2890份。問卷采取隨機發(fā)放的方式，覆蓋省公司各地市公司黨支部。經(jīng)過分析，我們發(fā)現(xiàn)支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程實施過程中，在以下三個方面落實較好。一是促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。中共中央在印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》時明確要求，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。今年的全國組織部長會議再次強調(diào)要推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。這對于規(guī)范基層黨支部工作、加強基層黨支部建設(shè)起到了非常重要的作用。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層黨組織的制度建設(shè)與黨員的規(guī)范意識在逐步增強，在組織設(shè)置、組織生活、黨員的教育管理以及活動陣地等方面的建設(shè)均達(dá)到了99%以上。

二是提升了基層黨支部組織力。黨建標(biāo)準(zhǔn)化是黨的十八大以來黨建工作的重大創(chuàng)新，對落實全面從嚴(yán)治黨要求、提升黨建科學(xué)化水平有著十分重要的作用和意義。推行黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是在堅持按標(biāo)準(zhǔn)做好黨支部日常工作的基礎(chǔ)上，以解決黨支部建設(shè)突出問題為著力點，以提升基層黨支部組織力為重點，深入查找工作中存在的問題，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完善、健全工作制度機制，推動基層黨建工作全面晉位升級。黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是以實現(xiàn)黨的宗旨為根本目標(biāo)，以解決黨支部建設(shè)存在的問題為工作抓手，通過科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范黨支部工作和黨員行為，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三是提高了黨建工作精益化管理水平。開展黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的在于使后進(jìn)變先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)，努力實現(xiàn)黨支部政治建設(shè)更加務(wù)實有效、組織設(shè)置更加優(yōu)化科學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)班子更加堅強有力、組織生活更加嚴(yán)肅認(rèn)真、黨員隊伍更加充滿活力、基礎(chǔ)保障更加充分有力、考評機制更加健全完善，推動基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，基層黨建工作質(zhì)量全面提升。公司基層黨組織基本上按照全面細(xì)致、內(nèi)容豐富、條目清晰的原則，逐步規(guī)范日常工作臺賬，基本上做到“五可查”，即管理制度可查閱、工作開展可查閱、黨員信息可查閱、會議記錄可查閱和活動開展可查閱。

通過問卷分析，我們發(fā)現(xiàn)，支部規(guī)范化建設(shè)方案在執(zhí)行過程中還存在一些需要改進(jìn)的地方。這主要表現(xiàn)在三個方面：

第一，支部活動與中心工作結(jié)合還不夠深。本應(yīng)結(jié)合企業(yè)中心工作開展的黨內(nèi)活動，但在落實環(huán)節(jié)中，部分基層黨支部沒有充分利用載體發(fā)揮應(yīng)有的作用，存在“兩張皮”現(xiàn)象;支部書記的“領(lǐng)頭雁”作用也有待進(jìn)一步加強。針對這些問題，可以建立項目結(jié)對與積分管理制度、結(jié)合生產(chǎn)管理工作進(jìn)行編制、設(shè)置黨建專兼職、成立支部尖峰突擊隊，等等。

第二，支部的政治性功能還不夠強。黨的力量來源于組織，強化基層黨組織的政治功能，重點是優(yōu)化基層黨組織的組織設(shè)置。比如，提升基層黨組織覆蓋率，將黨支部設(shè)置到班組、項目上，確保應(yīng)建盡建，不留死角。摸清黨員分布情況，根據(jù)實際需要科學(xué)設(shè)置黨的基層組織，讓每一個黨員都活動在黨的組織之內(nèi)。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。而此次的調(diào)研結(jié)果顯示，支部的政治性功能不夠強，還存在著一定范圍和程度上的形式主義，少數(shù)黨員對不良現(xiàn)象置之不理等問題。所以，在組織生活逐漸規(guī)范的同時，要加強基層黨組織的政治性功能。

第三，支部戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步發(fā)揮?；鶎狱h組織的制度建設(shè)通過組織、流程、方式以及硬件的標(biāo)準(zhǔn)化，提升黨的組織力，強化基層黨組織的引領(lǐng)力、凝聚力、統(tǒng)籌力、戰(zhàn)斗力。這不僅要強化基層黨組織的服務(wù)能力，更要全面增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要切實加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，使廣大黨員“平?？吹贸鰜?、關(guān)鍵時候站得出來、危急關(guān)頭豁得出來”，要把密切聯(lián)系群眾、做好群眾工作作為黨支部的基本職責(zé)和“看家本領(lǐng)”，使黨支部真正成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堅強戰(zhàn)斗堡壘④。

注釋：

①《以黨建標(biāo)準(zhǔn)化提升黨建科學(xué)化水平征文活動獲獎作品選編》，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2017年版，第152頁。

②方園：《推進(jìn)國有企業(yè)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的途徑與方法探究》，《東方企業(yè)文化》2018年第14期。

③羅旭：《黨建標(biāo)準(zhǔn)化：提升黨建科學(xué)化的“金鑰匙”》，《光明日報》2017年4月4日。

④潘濤：《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)黨支部》，《企業(yè)文明》2019年第2期。

（責(zé)任編輯 王 玉）