法國(guó)國(guó)慶閱兵折射出歐洲防務(wù)合作前景光明

方曉志

2019年7月14日，法國(guó)舉行了主題為“歐洲合作和武器裝備創(chuàng)新”的國(guó)慶節(jié)閱兵式，共有4300名士兵、237匹戰(zhàn)馬、196輛坦克及裝甲車(chē)輛、69架戰(zhàn)機(jī)及39架直升機(jī)接受了檢閱，并首次集中展示了無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等高科技裝備。歐盟委員會(huì)主席容克、德國(guó)總理默克爾等十多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人受邀參加閱兵式。通過(guò)閱兵，法國(guó)不僅向世界展示了其軍隊(duì)當(dāng)前的最新實(shí)力，同時(shí)也表明了其支持歐洲獨(dú)立防務(wù)的堅(jiān)定意志。

不斷加快的歐洲防務(wù)合作進(jìn)程

歐洲共同防務(wù)合作建設(shè)由來(lái)已久，作為歐洲主要國(guó)家之一，法國(guó)在推進(jìn)歐洲共同防務(wù)合作方面也是不遺余力。早在20世紀(jì)50年代初，法國(guó)就曾提出過(guò)組建歐洲防務(wù)共同體的倡議，但在當(dāng)時(shí)的歷史背景和安全形勢(shì)下，歐洲的安全和防務(wù)完全依賴(lài)于北約，因此這個(gè)倡議不了了之。但法國(guó)并沒(méi)有放棄這方面的努力，仍然在各種場(chǎng)合積極推動(dòng)歐洲防務(wù)一體化進(jìn)程。

近年來(lái)，歐洲安全形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，許多國(guó)家在民族和宗教問(wèn)題上都存在各種矛盾，大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、有組織跨國(guó)犯罪、毒品走私、非法移民等非傳統(tǒng)安全威脅也此起彼伏，爆發(fā)地區(qū)沖突的可能性隨時(shí)存在，急需各國(guó)共同去解決。此外，美國(guó)特朗普總統(tǒng)上臺(tái)以后，實(shí)施“美國(guó)利益至上”的戰(zhàn)略收縮政策，要求歐洲國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)更多的軍費(fèi)，多次表示美國(guó)可能會(huì)減少對(duì)北約同盟國(guó)的保護(hù)力度，這使得歐洲各國(guó)普遍感到美國(guó)的安全承諾可靠性下降，擔(dān)憂特朗普政府可能收攏對(duì)歐洲安全的“保護(hù)傘”，自主防務(wù)建設(shè)的決心更加堅(jiān)定。

在這種情況下，近年來(lái)法國(guó)開(kāi)始不斷加快歐洲防務(wù)合作進(jìn)程，并取得明顯進(jìn)展。2016年11月，在法國(guó)的推動(dòng)下，歐盟提出“歐洲防務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，決定設(shè)立每年50多億歐元的歐洲防務(wù)基金；2017年5月馬克龍政府上臺(tái)后，更是加快了這方面的步伐，多次呼吁歐洲應(yīng)該增強(qiáng)自身防務(wù)獨(dú)立性的主張，提出要打造一支“真正的歐洲軍隊(duì)”。在這種情況下，2017年12月，法國(guó)倡導(dǎo)歐洲25個(gè)國(guó)家簽署防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”聯(lián)合協(xié)議，初步開(kāi)展了17個(gè)防務(wù)合作項(xiàng)目；2018年6月，法國(guó)又推動(dòng)歐洲9國(guó)簽訂了“歐洲干預(yù)倡議”意向書(shū)，承諾將于2020年左右組建一支“聯(lián)合軍事干預(yù)部隊(duì)”，邁出歐洲共同防務(wù)合作的實(shí)質(zhì)性一步。目前，歐洲已經(jīng)擁有歐洲防務(wù)局、歐洲空運(yùn)司令部、軍事計(jì)劃與執(zhí)行能力指揮總部、網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)中心、歐洲戰(zhàn)術(shù)空運(yùn)中心和網(wǎng)絡(luò)防御訓(xùn)練中心等軍事機(jī)構(gòu)，防務(wù)一體化程度正在不斷加強(qiáng)。

此次法國(guó)閱兵將“歐洲合作”列為主題，更是具有極為意味深長(zhǎng)的意義，應(yīng)被視為推動(dòng)歐洲防務(wù)合作的一項(xiàng)重要舉措。在當(dāng)天的閱兵講話中，馬克龍明確宣稱(chēng)歐洲防務(wù)合作是未來(lái)法國(guó)政府優(yōu)先處理的事務(wù)之一，并將如何加強(qiáng)歐洲“集體行動(dòng)能力”視為歐洲防務(wù)建設(shè)必須解決的挑戰(zhàn)，向世界高調(diào)表明法國(guó)支持歐洲獨(dú)立防務(wù)的決心。此次閱兵也獲得了歐洲許多國(guó)家特別是德國(guó)的高度評(píng)價(jià)。德國(guó)總理默克爾在閱兵活動(dòng)結(jié)束后表示，此次法國(guó)邀請(qǐng)歐洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和軍人參與到法國(guó)的閱兵式中，是歐洲內(nèi)部加強(qiáng)防務(wù)合作的體現(xiàn)，將會(huì)極大增強(qiáng)歐盟凝聚力，提升歐洲集體防御能力，充分展示出了歐洲防務(wù)合作發(fā)展的光明前景。

法國(guó)陣風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)

成效顯著的武器創(chuàng)新研發(fā)

法國(guó)是歐洲軍事力量最強(qiáng)的國(guó)家之一，擁有航母、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、核潛艇等戰(zhàn)略性武器，同時(shí)，作為歐洲共同防務(wù)合作的引領(lǐng)者，法國(guó)的武器裝備創(chuàng)新發(fā)展對(duì)于其他歐洲國(guó)家也將會(huì)產(chǎn)生重要的影響，并極大促進(jìn)了歐洲在武器裝備領(lǐng)域的聯(lián)合研發(fā)進(jìn)程。

從目前情況來(lái)看，法國(guó)正在積極加強(qiáng)武器裝備的創(chuàng)新研發(fā)，并取得了顯著的成效。在此次閱兵式上，法國(guó)展示了諸多高科技新型裝備，包括不需要GPS導(dǎo)航的四輪多任務(wù)機(jī)器人、配有高分辨率相機(jī)的黑色大黃蜂無(wú)人機(jī)等，這些裝備都靈活輕便，易于投入實(shí)戰(zhàn)，體現(xiàn)了法國(guó)武器裝備創(chuàng)新發(fā)展的最新成果。此外，法國(guó)還將繼續(xù)加大武器裝備創(chuàng)新發(fā)展的力度。據(jù)報(bào)道，法國(guó)還將在2019年—2025年的軍事預(yù)算中不斷增加武器裝備研發(fā)的投入，預(yù)計(jì)從2022年開(kāi)始每年投入將提升至10億歐元，這些都將會(huì)使法國(guó)的武器裝備發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。可以預(yù)測(cè)，未來(lái)國(guó)慶閱兵式上很可能還會(huì)出現(xiàn)更多更受矚目的新型武器裝備。

除了法國(guó)外，德國(guó)、意大利和瑞典等國(guó)在武器裝備發(fā)展方面都走在“前列”，是歐洲武器裝備研發(fā)的核心力量，擁有非常強(qiáng)大的軍事工業(yè)水平與創(chuàng)新研發(fā)能力，所研制生產(chǎn)的陣風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)、豹-2系列主戰(zhàn)坦克以及EF-2000臺(tái)風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)、JAS-39鷹獅戰(zhàn)斗機(jī)等至今都是國(guó)際軍火市場(chǎng)上的明星產(chǎn)品。2018年6月，法德兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)簽署了關(guān)于聯(lián)合研制新型武器裝備的協(xié)議，同意共同開(kāi)發(fā)下一代虎式武裝直升機(jī)、作戰(zhàn)坦克、火炮系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、戰(zhàn)術(shù)地空導(dǎo)彈等武器裝備項(xiàng)目。2019年6月14日，法國(guó)和意大利簽署了一項(xiàng)協(xié)議，計(jì)劃在未來(lái)10年聯(lián)合制造10～15艘新型軍艦。6月17日，法國(guó)、德國(guó)和西班牙又在巴黎航展上共同簽署了研發(fā)“下一代戰(zhàn)斗機(jī)”的框架協(xié)議，計(jì)劃在未來(lái)20年內(nèi)通過(guò)“未來(lái)空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”（FCAS）推出新一代戰(zhàn)斗機(jī)，以逐步取代德國(guó)的臺(tái)風(fēng)和法國(guó)的陣風(fēng)戰(zhàn)斗機(jī)，并通過(guò)應(yīng)用人工智能技術(shù)，使戰(zhàn)機(jī)能與無(wú)人機(jī)編隊(duì)作戰(zhàn)，極大加強(qiáng)歐洲的整體聯(lián)合空中作戰(zhàn)力量。

從總體上來(lái)看，在近年來(lái)歐洲各國(guó)在防務(wù)合作進(jìn)程不斷加快的大背景下，在武器裝備創(chuàng)新的研發(fā)機(jī)構(gòu)整合、新技術(shù)理念設(shè)計(jì)和新武器裝備部署運(yùn)用等方面都進(jìn)行了積極的努力，并呈現(xiàn)出集中力量發(fā)展重大創(chuàng)新項(xiàng)目的趨勢(shì)，這不僅大大節(jié)省了歐洲國(guó)家武器裝備研發(fā)和生產(chǎn)的成本問(wèn)題，也極大優(yōu)化了歐洲各國(guó)的國(guó)防工業(yè)體系，提高了與以美國(guó)為代表的“第三國(guó)”在歐洲軍備市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，并有助于促進(jìn)整個(gè)歐洲軍備發(fā)展的戰(zhàn)略獨(dú)立性。

任重道遠(yuǎn)的未來(lái)發(fā)展之路

雖然目前法國(guó)在推動(dòng)歐洲共同防務(wù)合作方面取得了顯著的進(jìn)展，但由于受到國(guó)內(nèi)外相關(guān)因素的制約，未來(lái)發(fā)展還將充滿坎坷，面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

馬克龍表示：歐洲安全不能再依賴(lài)美國(guó)

首先，歐洲不斷高漲的民粹主義對(duì)于其防務(wù)一體化進(jìn)程影響很大。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展的情況下，歐洲一體化給歐洲各國(guó)帶來(lái)的沖擊是不均衡的，各國(guó)在對(duì)待歐洲一體化的態(tài)度上有較大差異，特別是近年來(lái)，由于債務(wù)危機(jī)的影響，歐洲各國(guó)失業(yè)率一直高居不下，導(dǎo)致民粹主義浪潮洶涌，在民粹主義浪潮的籠罩下，很多民眾和政黨對(duì)歐洲一體化的抵觸情緒加大，認(rèn)為其成員國(guó)政府無(wú)法保護(hù)本國(guó)民眾與經(jīng)濟(jì)，這種抵觸情緒很自然也會(huì)外溢到共同防務(wù)合作上，認(rèn)為構(gòu)建“歐洲軍”需要讓渡部分主權(quán)，這會(huì)使國(guó)家安全面臨更大的威脅。這種觀點(diǎn)一定程度上也蔓延到了法國(guó)，給馬克龍政府造成了較大的沖擊，特別是近期出現(xiàn)的“黃馬甲”事件，在某種意義上也是一種強(qiáng)烈的民粹主義，對(duì)馬克龍政府的執(zhí)政理念造成了一定沖擊。在這種情況下，法國(guó)作為歐洲大國(guó)，如果一旦走向民族主義道路，那么將會(huì)極大影響歐洲一體化的進(jìn)程，所積極倡導(dǎo)的共同防務(wù)合作也將會(huì)陷入僵局。

其次，德國(guó)作為歐盟的另一核心國(guó)家，其態(tài)度立場(chǎng)也對(duì)歐洲防務(wù)合作進(jìn)程構(gòu)成較大影響，特別是與法國(guó)在很多問(wèn)題上都有矛盾分歧。盡管法德都積極倡導(dǎo)和推動(dòng)歐洲防務(wù)一體化，但兩國(guó)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)不盡一致，在對(duì)待歐盟未來(lái)主導(dǎo)權(quán)的問(wèn)題上也“各有算盤(pán)”。對(duì)于法國(guó)來(lái)說(shuō)，由于擁有歐洲諸多其他國(guó)家所不具備的優(yōu)勢(shì)，在軍事力量發(fā)展上沒(méi)有任何不利因素制約，因此更關(guān)心的是能力建設(shè)，把對(duì)外干預(yù)作為歐洲安全防務(wù)的重要指標(biāo)，主張建立較小的國(guó)家集團(tuán)，以便對(duì)歐盟進(jìn)行掌控，從而提高自身在歐洲安全事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)。而德國(guó)則更看重歐盟范圍內(nèi)的機(jī)制建設(shè)，希望在歐洲一體化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)更為廣泛的合作，盡可能多地將成員國(guó)都包括在內(nèi)，以防務(wù)合作來(lái)促進(jìn)政治合作，對(duì)聯(lián)合軍事力量建設(shè)并不是太熱衷。例如，2018年5月，德國(guó)總理默克爾就明確表示，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，德國(guó)不會(huì)參與建設(shè)一支“歐洲軍”，德國(guó)將保持與北約成員國(guó)的合作，熱心主持和參加“永久結(jié)構(gòu)性合作”下的聯(lián)合研發(fā)。可見(jiàn)，如果法德之間的這些矛盾得不到解決，將會(huì)極大影響未來(lái)歐洲防務(wù)合作的走向。

最后，增長(zhǎng)緩慢的綜合國(guó)力也是法國(guó)難以實(shí)現(xiàn)其雄心壯志的的重要因素。近年來(lái)，法國(guó)作為大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的地位受到極大的挑戰(zhàn)，特別是作為硬實(shí)力核心的經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降尤為顯著。據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)及經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)，在全球經(jīng)濟(jì)放緩和消費(fèi)能力降低的背景下，法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2018年增長(zhǎng)1.5%，遠(yuǎn)低于政府制定的2.3%增長(zhǎng)預(yù)期，這種經(jīng)濟(jì)上的疲軟直接導(dǎo)致了法國(guó)在國(guó)防開(kāi)支上難以跟上不斷增長(zhǎng)的戰(zhàn)略需求，很多目標(biāo)和意愿難以得到實(shí)現(xiàn)。例如，根據(jù)《2019年—2025年法國(guó)軍事規(guī)劃法案》，在武器裝備創(chuàng)新方面，法國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算將從2022年開(kāi)始每年在創(chuàng)新領(lǐng)域的投入是10億歐元，而在太空力量建設(shè)方面，法國(guó)預(yù)計(jì)將從2019年至2025年在預(yù)算框架內(nèi)投入36億歐元，這些對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如果未來(lái)法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放慢，那么必將會(huì)影響法國(guó)在歐洲防務(wù)合作上確定的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

從總體上來(lái)說(shuō)，盡管法國(guó)面臨著上述諸多挑戰(zhàn)，但作為世界具有重要影響力的主要大國(guó)之一，法國(guó)還是擁有諸多其他國(guó)家所不具備的優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)“大國(guó)夢(mèng)想”上決不會(huì)打“退堂鼓”。隨著近年來(lái)歐盟防務(wù)一體化進(jìn)程的不斷加快和防務(wù)力量的不斷增強(qiáng)，北約軍事集團(tuán)的凝聚力不斷削弱，美國(guó)駐歐洲軍隊(duì)的合法性也不斷受到質(zhì)疑，這對(duì)于雄心勃勃但實(shí)力尚缺的法國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)難得的機(jī)遇，與美國(guó)“分庭抗禮”的意愿也越來(lái)越強(qiáng)烈。可以預(yù)測(cè)，未來(lái)法國(guó)將會(huì)更加主動(dòng)推動(dòng)歐盟軍事一體化建設(shè)，并謀求在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，從而一方面不斷鞏固其在歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位，積極擴(kuò)大國(guó)際社會(huì)影響力，同時(shí)另一方面也可以更好地維護(hù)其國(guó)家安全利益。