英國脫歐，蘇格蘭何去何從？

艾略特·羅斯 熊文苑

20世紀90年代初的一個下午，歐洲議會副主席在布魯塞爾一家餐廳落座，與《每日電訊報》的一名年輕記者愉快地共進午餐。

這位副主席叫戴維·馬丁，是蘇格蘭人，也是履職35年的工黨議員，但今年5月的選舉結(jié)束了他的議員生涯。馬丁是親歐人士，他既不質(zhì)疑蘇格蘭與英國之間已成形數(shù)百年的關(guān)系，也不介意英國與歐盟之間歷史更短但似乎已是板上釘釘?shù)年P(guān)系。

那時，坐在馬丁對面的是鮑里斯·約翰遜。他是《每日電訊報》專門負責報道歐盟的記者，向來以炮制歐盟官員熱心制定荒唐法規(guī)的故事而聞名，例如規(guī)定避孕套的最大尺寸，或香蕉的彎曲程度。

馬丁記得約翰遜是個有點滑稽的人。他回憶道：“過去我常常覺得鮑里斯寫的報道很好笑，那些故事老把我逗樂。”然而，正是這位詼諧記者，一路平步青云，后來成為議員、倫敦市長、外交大臣，最近還勝任英國首相。期間，約翰遜一直領(lǐng)導著英國脫歐運動。

當時的馬丁無法預見，那位午餐伙伴及其后來的政治傾向，竟會摧毀自己關(guān)于蘇格蘭在英國和歐盟內(nèi)繁榮發(fā)展的愿景。

| 走向獨立？|

如今，蘇格蘭政治不確定性增高，政治家和選民正處于一段充滿未知和憂慮的時期。曾經(jīng)，前者的政策與后者的選票與其所處的階級大致相符。現(xiàn)在，政策、選票的依據(jù)卻重新洗牌，加入了兩項新標準——蘇格蘭獨立與英國脫歐，它們直接決定蘇格蘭政治未來的走向。

蘇格蘭與歐盟關(guān)系的頂梁柱人物——德高望重的馬丁——最近也成為這種困境的受害者。他向來支持蘇格蘭享有高度自治權(quán)，但反對完全獨立。然而現(xiàn)在的情況是，英國即將在10月31日脫歐。對于蘇格蘭來說，留在英國與成為歐盟成員越來越像是兩個互相排斥的選擇。政治天平正在發(fā)生變化，隨之而來的后果困擾著像馬丁這樣的人。3月，他接受蘇格蘭小報《每日紀事報》采訪時說道：“我一直支持歐盟，也一直支持英國，但我不確定是否應(yīng)當繼續(xù)維持大不列顛這個‘聯(lián)合王國。”

與脫歐政治密不可分的是英國“權(quán)力下放”政策，即通過立法將中央的部分權(quán)力從倫敦轉(zhuǎn)移至北愛爾蘭、蘇格蘭和威爾士。蘇格蘭擁有自己的法律、教育和醫(yī)療保健系統(tǒng)。自英國脫歐公投以來的三年，人們的注意力大多集中在北愛爾蘭及其與愛爾蘭共和國的關(guān)系上——前者是英國的一部分，因此會離開歐盟;后者是另外一個國家，將留在歐盟。在愛爾蘭島上，這兩個地區(qū)之間并不存在“硬邊界”。歐盟與英國約定，為確保地區(qū)和平，在雙方達成永久貿(mào)易協(xié)議之前，英國需遵循歐盟的海關(guān)規(guī)定，這意味著愛爾蘭島上的邊界線保持不變。這一決定遭到英國議會中強硬脫歐派的激烈反對。

從這一角度看，英國脫歐對北愛爾蘭的影響可能比對蘇格蘭的要大。蘇格蘭沒有與歐盟成員接壤的陸地邊界，也沒有經(jīng)歷過愛爾蘭和英國之間的大規(guī)模宗教沖突。而現(xiàn)在，蘇格蘭與英格蘭之間建起一道實質(zhì)性邊界的可能性使得人們開始重新思考懸而未決的蘇格蘭獨立問題。

| 留在歐盟？|

蘇格蘭并非一直大力支持歐盟。在1975年的脫歐公投中，蘇格蘭民族黨反對英國留在歐盟，另一大黨派工黨沒有明確的官方立場。但從那時起，蘇格蘭人開始轉(zhuǎn)變觀點。

在蘇格蘭愛丁堡，示威者舉著代表歐盟和蘇格蘭的旗幟抗議游行，反對英國脫歐。

1979年開始，撒切爾政府大力施行國有資產(chǎn)私有化政策，帶來了重工業(yè)的倒閉潮和失業(yè)潮。大約同時期，歐盟開始對蘇格蘭投資，為其提供“結(jié)構(gòu)基金”，用于支持歐盟中相對貧困地區(qū)的發(fā)展，尤其是煤礦和鋼廠倒閉的地區(qū)。歐盟出資建造基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)園區(qū)，并舉辦培訓項目，不僅在蘇格蘭城市帶，也在蘇格蘭高地等偏遠地區(qū)。西蘇格蘭大學的歷史學家伊萬·吉布斯稱，歐盟幫助蘇格蘭渡過“去工業(yè)化”危機，也促使蘇格蘭轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

這既是一個經(jīng)濟問題，也是一個身份問題：學術(shù)界用“工業(yè)公民”這個詞來描述20世紀中期蘇格蘭工人所共同擁有的歸屬感，他們直接受雇于煤炭局和鋼鐵公司等英國國有機構(gòu)。然而，隨著英國私有化政策的施行，政府開始出售這些資產(chǎn)，損害了長期以來維系蘇格蘭工人群體與英國之間的紐帶。

到2016年脫歐公投時，蘇格蘭每個行政區(qū)都支持留在歐盟。整體而言，62%的蘇格蘭人希望繼續(xù)留在歐盟。

自20世紀70年代以來，歐盟在蘇格蘭的存在感越來越強，再加上倫敦權(quán)力下放到愛丁堡，這兩大因素助長了蘇格蘭民族主義的呼聲。馬丁清楚地看到了這一點，他說：“蘇格蘭民族主義部分應(yīng)歸因于歐盟的力量，它削弱了蘇格蘭對英國的歸屬感。”

| 艱難抉擇 |

2014年，蘇格蘭獨立公投以55：45的投票結(jié)果留在英國，除蘇格蘭民族黨和綠黨以外，英國所有政黨都支持這一結(jié)果。工黨由于聯(lián)合保守黨反對蘇格蘭獨立而失去了一批傳統(tǒng)支持者。到2015年英國大選時，蘇格蘭民族黨將謹慎進步的施政綱領(lǐng)、技術(shù)管理型政府與爭取獨立相結(jié)合，得到政界支持，奪走了工黨在議會的40個議席。

從英國脫歐的條件，到蘇格蘭獨立的支持度（比過去高，但未達到壓倒性多數(shù)），再到未來蘇格蘭與英格蘭的邊界，這些因素之間的互動對蘇格蘭今后與英國內(nèi)部、與歐盟鄰國之間的關(guān)系至關(guān)重要。

英國脫歐的歷程已經(jīng)拖得太久。到現(xiàn)在，支持“硬脫歐”即無協(xié)議脫歐，正在成為主流立場。約翰遜在競選保守黨領(lǐng)袖時承諾，如果無法達成妥協(xié)，將無協(xié)議脫歐，而且他的內(nèi)閣成員全是強硬疑歐派。

所有這些都讓蘇格蘭人面臨一連串艱難的選擇。蘇格蘭與英格蘭之間的貿(mào)易往來和人口流動遠遠高于歐盟其他地區(qū)。但離開歐盟也將給蘇格蘭帶來難題，尤其在貿(mào)易方面。馬丁表示：“作為一個出口型經(jīng)濟體，在海鮮、食物、飲料等商品準入方面的任何挫折都將嚴重損害蘇格蘭經(jīng)濟。如果因為文書程序?qū)е律唐窚簦覀兙陀新闊┝恕！睔W盟還為蘇格蘭威士忌提供法律保護，它是蘇格蘭重要出口商品，也是國際市場上獨樹一幟的品牌。

在愛爾蘭島上的邊境處，邊界社區(qū)立起反對標識，上面寫著：“傾聽我們的聲音，尊重我們的選票，不要在愛爾蘭設(shè)置歐盟邊界，邊界社區(qū)反對英國脫歐！”

一邊是英國脫歐，一邊是蘇格蘭獨立，在這兩個涉憲且事關(guān)重大的問題上，如果有一個得到明確解決，蘇格蘭政治將面臨各種可能。

| 求解政治悖論 |

早在2016年，蘇格蘭政府便在議案中提出了應(yīng)對英國脫歐的各種可能性，使其既能留在歐洲市場，也能留在英國。然而，倫敦對這些議案置之不理，前任英國首相特蕾莎·梅與三個地方政府也幾乎沒有交流。如今，蘇格蘭政界最廣為流傳的說法是，英國脫歐將導致蘇格蘭被不情不愿地趕出歐洲。

一方面，如果英國能夠在脫歐的同時維持與歐盟的各項既定規(guī)章制度，蘇格蘭脫英將會更為容易，因為蘇格蘭能在加入歐盟的同時與英國其他地區(qū)保持緊密聯(lián)系。另一方面，如果如約翰遜所揚言的那樣，英國無協(xié)議脫歐，那么蘇格蘭就必須在兩者之間作出選擇——與英格蘭保持密切聯(lián)系，或者屈服于蘇格蘭民族黨爭取獨立的政治壓力。

蘇格蘭政府正試著為獨立建立一套滴水不漏的程序，但還未啟動下一次公投，因為擔心如果時機不當，將損毀一代人的民族主義事業(yè)。英國脫歐意味著在未來任何一次投票中，無論是支持還是反對蘇格蘭獨立，政治論調(diào)都將與2014年之前截然不同。

20多年前，馬丁在布魯塞爾與約翰遜共進午餐時，無論如何也想不到有一天蘇格蘭將面臨這些混亂。馬丁曾是歐洲議會的調(diào)查員，如今，作為一名英國統(tǒng)一主義者和親歐派人士，他卻不得不努力解決一個無解的悖論。他說：“如果英國‘硬脫歐，蘇格蘭獨立就會更令人向往，但需要付出更大的代價去實現(xiàn)……而如果英國‘軟脫歐，蘇格蘭獨立就沒那么緊迫，但更容易實現(xiàn)。”

[譯自美國《大西洋月刊》]

編輯：要媛