新中國成立以來我國人權(quán)保障的歷史進(jìn)程

朱未 李步云

摘 要：2019年是新中國成立七十周年，全國各界都在回顧與梳理自1949年以來的歷史與成就，而其中人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展必定是最光輝的篇章。李步云教授作為新中國成立70周年人權(quán)發(fā)展歷程的親歷者與見證者，通過他的講述可以從一個(gè)側(cè)面反映新中國人權(quán)發(fā)展的歷史變遷，為將來人權(quán)保障的理論與實(shí)踐發(fā)展提供可用的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：70周年;人權(quán)保障歷程;人權(quán)觀念;人權(quán)教育

中圖分類號(hào)：DF0-05

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-4355（2019）04-0038-06

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2019.04.03 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

引言

2019年是新中國成立七十周年。七十年前，毛澤東主席在天安門城樓上向全世界莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了！”從此，中國人民站起來了。中國人民推翻了“三座大山”的壓迫，成為了國家的主人。

1978年，十一屆三中全會(huì)在總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，正式提出“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯”以及“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”等觀點(diǎn)。此后，人權(quán)意識(shí)在我國不斷高漲，并且經(jīng)歷了兩次大的思想轉(zhuǎn)型。1991年，國務(wù)院新聞辦公室首次提出“人權(quán)是個(gè)偉大的名詞”，并發(fā)布了第一部白皮書，對(duì)外宣介中國的人權(quán)保障事業(yè)進(jìn)展。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入《憲法》。從此，“尊重和保障人權(quán)”成為一項(xiàng)正式的制度。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記放眼全球，在全面統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的倡議。我國人權(quán)保障的視野開始關(guān)注全人類，人權(quán)保障的范圍擴(kuò)展至人的全方位需求，我國的人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展達(dá)到了一個(gè)全新的高度。

本文主要是通過李步云教授的回憶整理而成，筆者作為李步云教授指導(dǎo)的博士生，做了相關(guān)的記錄與查證，最終形成此文。目前，關(guān)于我國人權(quán)保障事業(yè)發(fā)展的歷程記錄還比較缺乏，希望通過此文可以讓更多關(guān)心人權(quán)事業(yè)發(fā)展的人們了解這段歷史。

一、人權(quán)意識(shí)不斷高漲

粉碎“四人幫”之后，黨中央為“文革”期間受迫害的干部、群眾及他們的親屬進(jìn)行平反的工作得到全面展開 1977年10月7日，即粉碎“四人幫”一周年之際，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了根據(jù)胡耀邦的意見，由中央黨校幾個(gè)同志寫的《把“四人幫”顛倒了的干部路線是非糾正過來》的文章，呼吁“要敢于沖破阻力，一切強(qiáng)加給干部的誣蔑不實(shí)之詞一定要推倒，顛倒的干部路線是非一定要糾正”。文章發(fā)表后，中央有關(guān)部門在很短時(shí)間內(nèi)就收到了一萬多封干部和群眾的來信，表示擁護(hù)文章的觀點(diǎn)。同年12月10日，中共中央任命胡耀邦為中央組織部部長。他遵照黨的實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，率領(lǐng)中組部全體同志，經(jīng)過大量認(rèn)真切實(shí)的調(diào)查研究，打開了平反冤假錯(cuò)案、落實(shí)黨的干部政策的新局面。。1978年，十一屆三中全會(huì)勝利召開，會(huì)議《公報(bào)》明確指出：“憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯?！睆拇耍覈娜藱?quán)意識(shí)開始高漲。人權(quán)保障成為了黨和國家的目標(biāo)，以及人民群眾的愿望。

在“文革”中，許多人因受牽連失去了自由?！拔母铩苯Y(jié)束后，人們開始更加珍視自己的權(quán)利，學(xué)界也開始反思之前的歷史教訓(xùn)。在這樣的大背景下，1978年12月6日，李步云教授在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《堅(jiān)持公民在法律上一律平等》的文章，這篇文章后來被評(píng)價(jià)為法學(xué)界解放思想開的“第一腔”[1]。然而，平等原則既是一項(xiàng)法治原則，同時(shí)也是一項(xiàng)人權(quán)保障的原則。但當(dāng)時(shí)，人權(quán)研究還是一個(gè)理論禁區(qū)，李步云教授的這篇文章對(duì)國內(nèi)人權(quán)理論研究起到了直接推動(dòng)作用。

（一）人權(quán)曾被認(rèn)為是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)

1970年代后期，針對(duì)學(xué)術(shù)界有人認(rèn)為“人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)口號(hào)”的看法。中國社科院法學(xué)所開展了關(guān)于“馬克思主義如何看資產(chǎn)階級(jí)的人權(quán)”的研究并形成了一系列文章，其中一篇文章發(fā)表在了《北京日?qǐng)?bào)》上。后來北京大學(xué)又有幾位教授在《紅旗》雜志上發(fā)表了另一篇文章，其結(jié)論是人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)。

1983年，中國社科院法學(xué)所承擔(dān)了兩個(gè)任務(wù)：一個(gè)是批判資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)觀念;一個(gè)是批判“無罪推定”。當(dāng)法學(xué)所布置任務(wù)時(shí)，李步云教授提出必須要改變觀念，社會(huì)主義也要講人權(quán)，要講幾條與資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)有原則性的區(qū)別，王家福所長當(dāng)場(chǎng)同意。后來，此任務(wù)交給了信春鷹同志完成，并形成了兩萬多字的報(bào)告。

（二）關(guān)于罪犯人權(quán)的討論

李步云教授和徐炳于1979年10月31日在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《論我國罪犯的法律地位》一文。李步云教授將這篇文章自我評(píng)價(jià)為“我個(gè)人影響最大的人權(quán)方面的文章”。但是，在當(dāng)年這篇文章還引來了一場(chǎng)風(fēng)波。

這篇文章一經(jīng)發(fā)表，在學(xué)界就有少數(shù)學(xué)者對(duì)這篇文章提出了批評(píng)，一位上海的教授在《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章表示反對(duì)。《人民日?qǐng)?bào)》也收到了幾百封來信，有支持的也有反對(duì)的?？偟膩碚f，還是支持的人數(shù)較多。

此后，1980年6月29日，李步云教授在《法學(xué)雜志》上又發(fā)表了《再論我國罪犯的法律地位》，這篇文章對(duì)罪犯的政治權(quán)利做了更加深入的探討，認(rèn)為“我國罪犯的政治權(quán)利，有兩種不同情況：一種是依法被剝奪了政治權(quán)利;一種是沒有被剝奪政治權(quán)利，而是保留并停止行使這種權(quán)利。”對(duì)于第二類的罪犯，法律應(yīng)當(dāng)保障他們應(yīng)有的政治權(quán)利。這場(chǎng)關(guān)于“罪犯”是否擁有人權(quán)的討論，到1982年《憲法》修改后，才正式落幕，李步云教授在《人民日?qǐng)?bào)》上提出的“凡具有中國國籍的人都是中國的公民”中被采納并寫進(jìn)《憲法》?！白锓敢矐?yīng)有各種權(quán)利”這一觀點(diǎn)也最終被1994年12月頒布的《監(jiān)獄法》所采納。

二、人權(quán)觀念的兩次轉(zhuǎn)型

李步云教授所在的中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所承擔(dān)了有關(guān)“人權(quán)”的研究任務(wù)。法學(xué)所先為此成立了一個(gè)課題組，后來成立了中國社科院人權(quán)研究中心，王家福任主任，劉海年、李步云和劉楠來任副主任。

之后，為了做更加全面的研究，在一次全國研討會(huì)上，討論了社會(huì)主義如何看人權(quán)這個(gè)議題，王家福、李步云、劉海年和劉楠來都參加了這個(gè)會(huì)議。在會(huì)上關(guān)于部分議題有些爭議，李步云教授提出了要“高舉人權(quán)旗幟”的觀點(diǎn)，多數(shù)人表示同意，但是有個(gè)別學(xué)者反對(duì)。

對(duì)于“人權(quán)”的定義，即“人權(quán)是依照人的自然屬性與社會(huì)屬性應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利”。有些同志認(rèn)為這樣的定義無法在馬克思主義經(jīng)典中找到根據(jù)，因此在這個(gè)定義后還加了一句“這樣的權(quán)利受到經(jīng)濟(jì)文化條件的制約”。后來，中國社科院人權(quán)研究中心派代表團(tuán)去了印度、斯里蘭卡、新加坡等東亞、南亞和北美的多個(gè)國家訪問，并提供了100多份研究報(bào)告。

社科院做的關(guān)于人權(quán)的研究，直接作用于第一份中國的人權(quán)白皮書。社科院人權(quán)研究中心雖然沒有直接參加起草，但是提供了相應(yīng)的資料與觀點(diǎn)。李步云教授回憶起《中國的人權(quán)狀況》這份中國第一部人權(quán)白皮書時(shí)說：“最令我感動(dòng)的是在前言部分中提到‘人權(quán)是個(gè)偉大的名詞……是無數(shù)仁人志士仍矢志不渝地要為此而努力奮斗的原因?！?/p>

第二次轉(zhuǎn)變是1993年中國參加在維也納召開的第二次世界人權(quán)大會(huì)，并參與起草《維也納宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)》。會(huì)議后，我國代表團(tuán)在維也納召開了記者招待會(huì)，表明我國肯定并承認(rèn)人權(quán)具有特殊性之外還具有普遍性。

三、人權(quán)成為一項(xiàng)正式的制度

兩次人權(quán)觀念的轉(zhuǎn)型以及中國政府發(fā)布的第一份人權(quán)白皮書，使學(xué)界也開始正式研究人權(quán)保障理論，并使之正式成為一項(xiàng)制度內(nèi)容。

（一）學(xué)界正式轉(zhuǎn)向研究人權(quán)保障理論

在1991年中國第一部人權(quán)白皮書發(fā)布之后，李步云教授開始集中研究人權(quán)保障理論。1992年8月23日，李步云教授在《法學(xué)研究》上發(fā)表了《社會(huì)主義人權(quán)的基本理論與實(shí)踐》一文。這是當(dāng)時(shí)國內(nèi)法學(xué)界最早、影響最大、最全面的一篇有關(guān)人權(quán)的文章。該文章用八點(diǎn)概括了社會(huì)主義人權(quán)理論的主要內(nèi)容以及馬克思主義者觀察與處理一切人權(quán)問題的基本立場(chǎng)，也是在我國建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義人權(quán)制度的指導(dǎo)思想[2]。

李步云教授的這篇文章發(fā)表之后不久，中央黨校的董云虎教授也開始帶頭研究人權(quán)。此后，中國人民大學(xué)也有學(xué)者開始陸續(xù)研究人權(quán)問題。可以說，李步云教授直接帶動(dòng)了許多法學(xué)研究者轉(zhuǎn)向研究人權(quán)理論。

此后，中國社科院負(fù)責(zé)編寫一本書，書名是《有中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)·政治·文化》，由我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光和哲學(xué)家汝信擔(dān)任主編，該書說明了中國特色社會(huì)主義是怎樣的，中國特色是怎樣的，社會(huì)主義又如何體現(xiàn)。其中，李步云教授負(fù)責(zé)撰寫第十五章，主要內(nèi)容正是關(guān)于社會(huì)主義人權(quán)的保障。在這章的寫作中，李步云教授對(duì)之前發(fā)表的“社會(huì)主義人權(quán)的基本理論與實(shí)踐”一文提到的，社會(huì)主義人權(quán)基本理論的八個(gè)主要內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)。在當(dāng)時(shí)，這是人權(quán)學(xué)界最完整、最系統(tǒng)的研究。也可以說，李步云教授的這兩篇文章是當(dāng)時(shí)對(duì)有關(guān)人權(quán)研究定調(diào)的文章。此后，關(guān)于人權(quán)領(lǐng)域需要回應(yīng)的基本理論問題，李步云教授都發(fā)表了文章，并且提出了新的觀點(diǎn)。并由此，李步云教授提出了相對(duì)完整、系統(tǒng)的有關(guān)人權(quán)的基本理論體系。

（二）被采納的“兩條半”建議

當(dāng)回憶起自己為中國人權(quán)保障事業(yè)做出的成就時(shí)，李步云教授風(fēng)趣地說：“那首先是我那被采納的‘兩條半建議?！倍鴱默F(xiàn)在看來，正是這“兩條半建議”直接推動(dòng)人權(quán)成為一項(xiàng)正式的制度被黨和國家采納。

那是2003年6月13日上午9時(shí)許，李步云教授與其他4位憲法領(lǐng)域的法學(xué)家，應(yīng)邀參加 “第三次《憲法》修改座談會(huì)”，由李步云教授先發(fā)言。雖然當(dāng)時(shí)李步云教授沒有寫發(fā)言稿，但是做了一些準(zhǔn)備，一共提了四條建議，最終被采納了其中的兩條半。這兩條半建議分別是：

第一條建議是將“國家應(yīng)當(dāng)尊重與保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法，這條被采納了。李步云教授謙虛地認(rèn)為，這條建議被切實(shí)推動(dòng)，除了自己做出了一些工作之外，更多地還是依靠其他同志的努力。

第二條是建議撤銷《收容審查條例》，這條也被采納了。2003年，“孫志剛事件”在全國引發(fā)了風(fēng)波，李步云教授建議全國人大可以做新中國成立五十年以來的第一次“違憲審查”。

還有半條被采納的是，李步云教授曾經(jīng)建議建立違憲審查制度。在會(huì)上，李步云教授提出此建議。后來，李步云教授提的這個(gè)建議最終還是被部分采納了，將《憲法》第81條相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改。

（三）對(duì)外宣介人權(quán)保障理論與實(shí)踐

1991年，李步云教授再次訪問美國。哈佛大學(xué)的安守廉教授、哥倫比亞大學(xué)的愛德華教授在得知李步云教授到訪的消息之后，主動(dòng)前來與李步云教授會(huì)面，并說道：“您是中國的法學(xué)界思想家，您到訪美國很難得，我們建議在哈佛大學(xué)開一個(gè)關(guān)于人權(quán)的研討會(huì)，希望您能參加?！睘榇?，還征求了李步云教授一些其他的相關(guān)意見。這次大會(huì)共有三個(gè)主題發(fā)言人：第一位發(fā)言人是時(shí)任美國具體負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的副國務(wù)卿，第二位是李步云教授，第三位是一個(gè)非政府組織——“亞洲觀察”的負(fù)責(zé)人。參加此次會(huì)議的還有哈佛大學(xué)和美國國內(nèi)的30多位研究人權(quán)的教授。

此次會(huì)議的主題，最終被定為“外交政策與人權(quán)”（Foreign Policy and Human Rights）。會(huì)前，主辦方曾與李步云教授商量發(fā)言順序，美國的副國務(wù)卿希望第一個(gè)發(fā)言，李步云教授第二個(gè)發(fā)言，李步云教授當(dāng)即表示服從大會(huì)的安排。后來在會(huì)上，與會(huì)代表對(duì)美國實(shí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的人權(quán)政策提出了猛烈批評(píng)。與此相反，李步云教授的演講獲得了大會(huì)的高度肯定。在會(huì)上，李步云教授一方面提出了一些中國正面臨的人權(quán)問題，同時(shí)也指出，關(guān)于這些人權(quán)問題，中國正在認(rèn)真研究解決。對(duì)此，美國的教授們對(duì)李步云教授有一致的評(píng)價(jià)“李步云教授確實(shí)是搞學(xué)問的，不是搞政治的，講話很客觀”。而這些具有代表性的，有關(guān)李步云教授人權(quán)思想的文章，主要收錄在《論人權(quán)》這本書里。

四、人權(quán)教育事業(yè)的深度發(fā)展

李步云教授曾給中央寫建議，希望在東南西北中各建立一個(gè)國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，此建議獲得了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。首批成立了3個(gè)這類國家人權(quán)教育基地。2011年，南開大學(xué)人權(quán)研究中心、中國政法大學(xué)人權(quán)研究院和廣州大學(xué)人權(quán)研究與教育中心同時(shí)成立了這類國家人權(quán)教育基地。緊接著2014年，中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心、復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心、武漢大學(xué)人權(quán)研究院、山東大學(xué)人權(quán)研究中心和西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心等五家國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地相繼成立。時(shí)至今日，這8家國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地都開展了卓有成效的工作，成為中國在人權(quán)教育與研究方面的靚麗名片。

作為國內(nèi)人權(quán)教育的帶頭人，李步云教授主編了普通高等教育“十五”國家級(jí)規(guī)劃教材——《人權(quán)法學(xué)》。這是目前為止，人權(quán)領(lǐng)域唯一的，國家統(tǒng)一主編并使用的教材。

此外，李步云教授也見證并參與了人權(quán)教育的發(fā)展過程。李步云教授是最早在高等學(xué)校給包括理工科在內(nèi)的所有大學(xué)生，開設(shè)“人權(quán)與法”課程的老師。2004年9月，李步云教授受聘擔(dān)任廣州大學(xué)法學(xué)院名譽(yù)院長期間，首先在廣州大學(xué)開設(shè)了《人權(quán)與法》的課程。當(dāng)時(shí)，開課的消息傳出之后，新華社即刻安排了四名記者到廣州大學(xué)采訪李步云教授，并旁聽了他的講課。課間休息時(shí)，記者采訪了廣州大學(xué)有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人以及聽課的學(xué)生。之后，用中英文雙語發(fā)表了一篇名為“人權(quán)走向大學(xué)生課堂”的報(bào)道，向國內(nèi)外有力宣傳了人權(quán)已經(jīng)走進(jìn)了中國大學(xué)生的課堂。而當(dāng)時(shí)，在大部分國外的大學(xué)生課堂中也沒有開設(shè)類似課程。

以此為基礎(chǔ)，當(dāng)年已經(jīng)70多歲高齡的李步云教授，經(jīng)過一年多的準(zhǔn)備，成功申報(bào)了一個(gè)教育部的網(wǎng)絡(luò)精品課程——“什么是人權(quán)”，此精品課程很受教育部的重視，總共分為十講，每講50分鐘，共計(jì)500分鐘。值得一提的是，這在整個(gè)精品課程系列中都算是很長的了，因?yàn)橐话憔氛n程只有2-3講。

此后，李步云教授與時(shí)俱進(jìn)，在廣州大學(xué)城連續(xù)辦了五期“慕課”。開課期間，李步云教授還親自為學(xué)生面授、答問、解疑。每期“慕課”的聽課人數(shù)都不會(huì)少于300人，最多能達(dá)到500多人，這在國內(nèi)也是居于領(lǐng)先地位的。

在干部人權(quán)培訓(xùn)方面，李步云教授也是做得最早的。2002年，李步云教授和丹麥的人權(quán)研究中心合作，由他們出資，李步云教授負(fù)責(zé)培訓(xùn)。一共培訓(xùn)了4期，每期80個(gè)人，時(shí)間長達(dá)一個(gè)星期，培訓(xùn)對(duì)象主要是公檢法的干部以及律師等社會(huì)工作者。在此之后，李步云教授還與挪威辦過一些這樣的干部培訓(xùn)班，這在國內(nèi)也是最先的。放眼全球，國外在此之前也基本沒有開展過類似的干部人權(quán)培訓(xùn)課程。

參考文獻(xiàn)：

[1]裴智勇.李步云：“敢開第一腔”的法學(xué)家（法治人物）[N].人民日?qǐng)?bào)，2005-01-05（14）.

[2]李步云.社會(huì)主義人權(quán)的基本理論與實(shí)踐[J].法學(xué)研究，1992（4）：1-8.