中國古代水利工程遺產保護和開發研究

任亞軍

摘 要：2016年，陜西省鄭國渠入選世界灌溉工程遺產名錄。作為集水利遺產、在用工程、旅游景點為一體的珍貴資源，探討合理的保護與開發模式，對于鄭國渠的可持續發展具有重要意義。文章在分析鄭國渠技術成就及歷史演變的基礎上，結合鄭國渠的保護現狀及開發過程中遇到的問題，提出了綠色發展、文化引領、分層管理等保護策略，以期為古代水利工程遺產保護和開發工作提供指導。

關鍵詞：鄭國渠;水利工程;水文化;遺址保護

1 鄭國渠遺址概況

鄭國渠位于陜西省涇陽縣西北部王橋鎮，是與都江堰、靈渠齊名的中國古代三大水利工程之一。鄭國渠于秦王政元年（前246）開始修建，首開引涇灌溉之先河，是中國北方延續兩千多年基本無間斷的第一渠。《史記·河渠書》記載：“渠成，注填淤之水，溉澤鹵之地四萬余頃，收皆畝一鐘，于是關中為沃野，無兇年，秦以富強，卒并諸侯，因命曰‘鄭國渠。”古代封建社會重視農業發展，在鄭國渠遺址上先后修建了漢代的白公渠、唐代的三白渠、宋代的豐利渠、元代的王御史渠、明代的廣惠渠與通濟渠、清代的龍洞渠。13處古渠口和26段古渠、古壩集中反映了不同歷史時期的引水、蓄水、灌溉的工程技術演變，是名副其實的中國水利發展史的“天然博物館”。

鄭國渠在1996年被國務院列為全國第四批重點文物保護單位，2001年被評為省級水利風景區，2008年被確定為國家水利風景區。2016年11月，鄭國渠申遺成功，成為陜西省第一處世界灌溉工程遺產。

2 鄭國渠遺址保護現狀

2.1 自然損毀嚴重，人為保護不及時

鄭國渠初次建成時灌溉面積約合今766平方千米，自秦以后，各朝代均在此基礎上興修水利、發展農業，但灌溉規模都難以望其項背。到了唐朝后期，頻繁的社會戰亂導致關中地區水利荒廢，鄭國渠的修建工作不被重視，古渠首、渠道現已難覓蹤跡。

20世紀80年代，涇惠渠管理局為記載鄭國渠歷史資料的明代石碑修建了碑亭，后因為年久失修發生坍塌。明代石碑長時間暴露在自然環境中，導致有些碑文已經模糊不清，出現斷裂痕跡的石碑也未及時搶修，保護工作不及時對文物造成了不可逆的損傷。

2.2 短視工程問題突出，對遺址本身造成破壞

2010年前后是鄭國渠遭受破壞最嚴重的時期，大面積開山取土、挖沙賣石的情況層出不窮，上百米河道被挖空，從鄭國渠渠首主體一直到岸邊耕地都被嚴重破壞，一些耕地甚至被毀成了沙坑，遺址區的大部分植被也被砍伐，至今尚未恢復。這些短視工程對遺址原貌及周邊環境造成了不可彌補的破壞，政府曾對此采取了措施并取得一定成效。然而，近幾年鄭國渠周邊又新建了水泥廠、養殖場，給保護工作的推進增添了新的阻力。

2.3 資源利用效率低，未發揮應有效益

鄭國渠具有豐富的歷史文化底蘊，是一座天然的水利博物館，其不僅僅具有灌溉的作用，還具有重要的教育意義、歷史價值、社會效益和經濟效益。從秦代的鄭國到民國時期的李儀祉，秦人治水的腳步從未停止。鄭國渠不僅造就了八百里秦川，養育了一方人，還展示了古人的治水智慧和先進的管理經驗。鄭國渠保護開發過程中，忽略了其潛在的愛國主義教育意義和深厚的水文化底蘊，一定程度上削弱了鄭國渠的影響力和知名度。

2.4 管理權限不清，多部門缺乏溝通

2010年10月，涇陽縣委、縣政府專門成立鄭國渠國家水利風景區管委會，負責景區的規劃、建設、管理和開發。鄭國渠首遺址博物館由管委會和文物旅游部門雙重管理，涇惠渠渠中心左右20米由涇惠渠管理局負責，遺址保護歸文物保護部門管理。鄭國渠的保護工作涉及到土地、文保、水利、當地政府等多個部門，渠首、身、尾又由不同地級政府進行管理，且權限關系不明。目前，由于各部門間缺乏溝通，甚至“不愿”溝通，鄭國渠保護和開發進程停滯不前。

3 保護對策研究

3.1 重視生態環境建設，貫徹“綠色”發展理念

黨的十九大報告中提到：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境。”伴隨著城市規模擴大、人口數量激增，交通擁堵、房價上漲、環境惡化等問題接踵而來。城市居民對清新空氣、清澈水質、清潔環境的需求日益迫切，簡單質樸、環境優美、生態良好的鄉村成了旅游發展新方向，一批鄉村秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，因地制宜、精準定位，帶動了當地經濟的發展。

綠色開發是基于可持續發展理念，在保護生態環境不被破壞的前提下，合理利用自然資源，達到人與自然和諧相處，避免再走毀滅性發展的老路。鄭國渠在開發過程中要摒棄圍欄造景、圈地收費的舊觀念，要積極改善生態環境，做好基礎設施建設，同時融合周邊特色民俗文化，為游客提供舒適、安逸的旅游環境，實現旅游產業的升級。

3.2 弘揚水文化，為遺產注入生命力

遺產的保護與傳承不僅是在空間上將其隔離，避免外界的破壞，更重要的是通過文化的影響力讓其被更多的人了解，從而可以發揚光大。國際灌溉排水委員會在評選世界灌溉工程遺產時，旨在倡導人們學習古人可持續性灌溉的智慧，挖掘和宣傳灌溉工程發展史及其對文明的影響。鄭國渠的文化推廣工作應該從工程價值、人文精神、碑石文化三方面入手。

①工程價值。戰國末期，鄭國渠的修建為秦國實現大一統解決了首要的糧食補給問題，使關中地區成為秦國主要的糧食生產基地和兵源補充地，加速了中華民族的融合。漢唐時期，長安成為世界的中心，漢中平原向京畿地區源源不斷地供送糧食，保障了長安的國際性大都市地位，向世界展示了盛唐的經濟實力和文化影響力。

②人文精神。1928—1930年，陜西三年大旱，餓殍遍野、民不聊生，李儀祉先生歷盡千辛萬苦修建了我國第一個運用現代科學技術的大型灌溉工程，解救了秦地千萬條生命。先生為中國的水利事業鞠躬盡瘁，被稱為“中國近代水利先驅”。2014年，為紀念李儀祉先生修建陜西省水利博物館，現該館已是重要的愛國主義教育基地。

③碑石文化。鄭國渠現存有記事碑9通、頌德碑2通、議詩碑2通、水利制度碑2通、李儀祉墓碑1通、李儀祉紀念碑4通。這些碑文作為一種獨特的文化載體，見證了鄭國渠卓越的歷史功績和先進的水利技術，是中華文明不可或缺的一塊絢麗瑰寶。

3.3 合理確定區域發展規模，編制多層次保護發展規劃

2013年，陜西省水利廳帶頭編著了《鄭國渠遺產保護與利用總體規劃》，提出對鄭國渠遺產進行分類、分級保護，整體規劃分為三級，按照由內向外延伸的順序依次為重點保護區、一般保護區和建設控制地。重點保護區范圍是以涇河為軸帶，北至涇惠渠大壩以北20米，南至鄭國渠古大壩南50米，西至涇河西岸，東至現涇惠渠與公路交匯處，總面積2.87平方千米。從重點保護區向外延伸100米為一般保護區，一般保護區再向外延500米為建設控制地帶。

對鄭國渠遺產按照重要性進行分層管理，可以提高保護質量，做到針對性管理，避免大改大建，降低保護成本。鄭國渠不僅是一處歷史古跡，它的第六代工程涇惠渠仍在使用，保護工作要保證涇惠渠的正常使用。重點保護區內要嚴格控制工業污染，全力修復遺址殘骸，為石碑等文物建設碑廊，深層次挖掘遺址的歷史價值和文化內涵，同時要恢復前期破壞的生態環境，嚴格審批重大開發建設項目，避免對遺址造成二次破壞。一般保護區和建設控制帶要做好前瞻性預防工作，杜絕采石挖土現象，相關部門要搬遷區域內污染性工廠，控制該區域內的違規建設，同時保證該區域內的交通、水利、農業生產正常運行。

文章以鄭國渠遺址為研究對象，分析了國內水利工程遺產在保護開發過程中面臨的普遍問題，并提出了相應的解決策略。遺產的保護與開發需要大量的資金投入，在不斷完善的社會主義市場經濟體制下，通過政府和社會資本合作的模式解決遺產保護過程中的資金缺口仍是未來研究的重要方向。

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