長征街道基層黨建工作闖出新路子

文圖丨■ 遵義雜志社全媒體記者 譚冰 實習記者 艾夢瑩

長征街道辦事處（以下簡稱“長征街道”）地處遵義市紅花崗區城區東部，具有“三區交匯”“四塊聯動”（即紅花崗區、匯川區、新蒲新區交匯于此，沙河、坪豐、民政、涼水四大版塊聯動共融）的地域特色，是城鄉一體化建設發展的“主戰場”。

川黔鐵路、210國道、326國道、貴遵高等級公路穿境而過，轄區內有遵義火車站、汽車客運站，突出的區位優勢與便利的交通，成就了這一地區“旱碼頭”的稱號。

隨著城市化進程的不斷加快，2016年原長征鎮撤鎮設辦，成為了今天的長征街道，地處城鄉結合部，形成了城市社區與城郊結合部農村兩大版塊，同時，因為是貨物和人流的集散地，形成了流動人口多、經營業態多、遺留問題多的管理難點，也存在著生態環境差，治安混亂等一系列問題，一度成為了矛盾爆發的“火藥桶”、治安問題的“多發地”、群眾居住的“遠離區”，城市基層治理停滯不前。

怎樣科學管理兩大版塊？是擺在長征街道面前的棘手問題。

對此，經過多年探索，長征街道突出黨建引領、夯實基層基礎、健全體制機制、創新基層治理、狠抓服務提升、促進融合發展，形成城市基層黨建與農村集成黨建齊頭并進、相得益彰，“一村一特、一居一品”的黨建工作新格局。

黨建創新 引領城市版塊共建共享

“你還記得清楚自己是哪年哪天入黨的嗎？”剛見面，長征街道沙河社區黨委書記黃光友就問了記者這么一個問題，記者在腦中回憶了一下大學時期的入黨經歷，才緩緩的給出了答案。

黃光友信心滿滿地說：“我們社區所有黨員的政治生日我們都記得住，并且還會在當天，給各位黨員同志發祝福短信，提醒他時刻牢記入黨日、不忘初心，積極踐行入黨誓詞，自我加強黨性修養，永葆共產黨員的先進本色。這個做法受到了大家的歡迎，既是祝福又是提醒，以后的每到那一天，大家都覺得這是個特殊而神圣的日子，時刻提醒著要嚴格以黨員的標準要求自己！”

沙河社區區域面積2.5平方公里，人口5萬余人，個體經營戶1500余個，企事業單位20余家，專業市場10余個，沙河社區成立之前，這一區域存在社區黨建、非公黨建、機關黨建各自為政的現象。

這一現象導致的外在表現就是“臟、亂、差”，由于管理體制不順，黨建引領功能弱化，人員多、商鋪多、矛盾多的“三多”現實及人亂行、車亂停、物亂放的“三亂”現象一直制約著社區發展。

為此，長征街道黨工委創新開展以區域共建共治探索街道社區體制機制改革。2015年3月，沙河社區黨委、沙河社區綜合服務中心成立，是紅花崗區成立的首個區域性黨組織，隸屬于長征街道黨工委管轄，賦予沙河社區黨委“人權”、“事權”、“財權”，統攬一村六居的黨建資源，變“一盤散沙”為“聚沙成塔”，確保社區基層黨建引領常態化，黨建工作實體化，形成黨建引領基層治理“以治促管”的新手段。

為此，經過多年的探索發展，面對新時代城市基層黨建工作的新要求，沙河社會黨委結合區域民商期盼就近服務的新訴求，圍繞“一站式”服務、“一門式”辦理進行了新思考。

為了求證群眾的需求，沙河社區向轄區居民、商戶發放了調查問卷130份，其中有93份意見反映：“街道辦事沒有直達公交車，不方便，希望實現轄區內就近服務?！庇?4份意見反映：“希望社區提高辦事效率和服務，簡化辦事程序，為群眾辦實事?！边€有107份意見是：“希望社區能增設養老、醫療、教育等民生項目辦事窗口，設立居民所需證明窗口，實現一站式辦理。”

“群眾呼聲是最準的服務方向”，為此沙壩社區想群眾之所想，急群眾之所急，于今年4月，組建起沙河社區綜合服務中心。實行沙河社區黨委書記、綜合服務中心主任“一肩挑”，長征街道以“三不理”“三同步”工作機制，理順與沙河社區兩委的工作關系，確保沙河社區兩委有效行使責權利；沙河社區黨委結合工作實際，形成3個“雙三”和“3會+N”工作機制、黨員教育管理“雙圖”“雙冊”及“雙評、雙分、一定”工作措施和社區黨建相關工作制度，確保統籌、保障、履職相統一。

同時，以“三看、三有、三核”工作方法，為非公經濟組織擬設立黨組織把好關口；沙河社區服務中心以“六化社區·幸福城市”為主抓手，以“統而不包”和“主打服務牌”工作理念，創新“管家婆”“1+N”“三自一優”“四民四商”“商業聯盟”等基層治理模式，構建起條塊結合、資源共享、互融并進、協同發展的大黨建格局，“小社區”成功承載了“大黨建”。

如今的沙河社區便民設施逐年完善，道路柔化率接近百分之百，“臟亂差”現象明顯改觀，群眾臉上的笑臉增多了，居民的認同感提升了，商戶的歸宿感增強了。

一系列的改革措施，“破”出了服務管理的藩籬，“立”出了宜居宜業宜商的局面。變的是體制，不變的是本色。

“黨建+實體” 引領村集體經濟做大做強

長征街道的農村版塊以東聯線沿線坪豐村、涼水村、民政村“三點一線”為“主戰場”，以“黨建+實體”為抓手，發揮黨建引領作用。

在坪豐村，為把村黨組織打造成為最具創造力、凝聚力和戰斗力的堡壘，切實提高村民經濟收入，壯大集體經濟，坪豐村黨委緊緊圍繞抓黨建促發展的總要求，充分發揮黨組織引領村、組農村集體經濟集群效應，探索出符合村情組情實際的“黨建+實體”發展模式，以“四小四大”為抓手，打通服務群眾“最后一公里”，讓發展成果惠及更多群眾。

面對20世紀80年代興辦的煤場、電器開關廠、勞保廠、化工廠等集體企業倒閉破產，群眾收入低、生活環境差、社會亂象頻發難題，坪豐村黨委堅持黨建引領，2003年率先建立遵義市第一個組級黨支部，把黨組織的觸角進一步延伸到服務群眾最后一公里。坪豐村還在每年的村年初預算中確保10%以上用于黨建經費并形成制度，有力保障了服務陣地前移。注重把村里“能人”培養成黨員，把優秀黨員培養成村組干部，選拔“群眾信得過、服務有本事、治理有辦法”的黨員進村兩委班子成員和村級企業黨支部，形成支部書記示范帶頭、支部黨員先鋒模范、村民群眾積極參與的良好工作格局導向。

同時，坪豐村建立完善了集體經濟發展“1239”模式，明確了黨組織在集體經濟發展中管人管事的職能，規范了集體經濟發展的監督管理、利益聯結、紅利反哺等機制，實現集體資產保值與增值。

依托城中村的地理優勢，存量資源，坪豐村把黨建工作和村集體經濟發展、基層亂象治理緊密結合起來，走出一條城中村以“黨建+集體經濟”為核心，實現共建共享的發展新路。

坪豐村推出了“支部+實體”的運作模式，大興專業市場，成立股份公司，量化資產到村民，形成“利益共享、風險共擔”的股份經濟合作發展機制，使村民變股民，直接參與經濟的運作管理。依托縱貫全村的東聯線建企造市，先后組建坪豐農工商貿、巨豐商貿、坪豐新華興貿3家商貿企業和河溪路農貿市場。依托存量土地成立遵義市天龍山公墓服務部，1992建成的天龍山公墓，成為省民政廳批建，全省唯一的村民組建管的園林式陵園。依托城市樓宇發展物業，先后成立葉紅物業、群鑫物業、匯嘉物業3家物管企業。

經過多年努力，坪豐村集體經濟發展實現從“單一”到“多元”轉變，村組企業黨支部實現全覆蓋、與村組班子交叉任職，始終在黨組織的領導下大力發展村組集體經濟。

2009年至2018年，坪豐村村、組集體經濟總收入由1400余萬元上升到3100余萬元，村集體經濟總收入由110余萬元上升到600余萬元，村民人均可支配收入由5800元上升到23580元。

如今的坪豐村黨委堅強有力，鄉村振興蹄疾步穩，村組事務黨員爭先帶頭、村居民熱情參與，轄區企業共駐共建共享，這個歷史悠久的城中村，在新時代的前沿奮力奔跑，坪豐的知名度、美譽度在不斷增強，群眾的幸福感不斷提高。