關(guān)愛事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童

文丨■ 馬可均

希望通過(guò)多方措施，通過(guò)多部門的密切配合和社會(huì)力量的共同參與，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童能夠和其他的孩子一樣健康成長(zhǎng)。

為推動(dòng)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作，近日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財(cái)政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)如何開展事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童工作提出指導(dǎo)意見。這是我國(guó)首次就加強(qiáng)“事實(shí)孤兒”保障工作出臺(tái)專門意見。

我國(guó)約有50萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行限制其他人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行限制其他人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

民政部?jī)和＠舅鹃L(zhǎng)郭玉強(qiáng)介紹，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是兒童當(dāng)中的一個(gè)比較特殊的群體，黨和政府對(duì)這個(gè)群體歷來(lái)就非常高度重視關(guān)心。近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)這類兒童的關(guān)愛保護(hù)工作都有明確的指示和批示。在此基礎(chǔ)上民政部也聯(lián)合最高檢、最高法、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)部門在去年就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了一次比較大的摸底、排查工作。

全國(guó)的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童大概有50萬(wàn)左右。第一類情況父母雙方都出現(xiàn)不能正常履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的大概22萬(wàn)左右。第二類大概是28萬(wàn)左右。民政部門也會(huì)在下一步工作中，精確掌握的數(shù)字，精確到每一個(gè)需要幫助和關(guān)愛的孩子身上。

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童群體有三方面特質(zhì)。第一，由于之前相關(guān)政策在實(shí)行期間沒有形成政策的合力，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的生活保障標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低。第二，這些孩子很難得到有效的監(jiān)護(hù)。第三個(gè)，由于經(jīng)濟(jì)上相對(duì)比較困難，同時(shí)長(zhǎng)期缺乏監(jiān)護(hù)人有效的監(jiān)護(hù)，特別是精神層面的關(guān)愛，有一些兒童出現(xiàn)了心理問(wèn)題。

在出臺(tái)國(guó)家性的意見之前，一些地方的民政部門也出臺(tái)了不少舉措保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益。

2018年，為做好西安市事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障工作，西安市財(cái)政局會(huì)同西安市民政局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全市事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障工作的通知》，明確了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序等。

經(jīng)江蘇各地民政部門摸排統(tǒng)計(jì)，截至2019年一季度，江蘇省事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童共有7276名，已全部納入基本生活保障。其中父母監(jiān)護(hù)缺失的兒童為3991人，父母無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童為3285人。2018年，全省散居孤兒和集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到每人每月1470元和2158元，保障標(biāo)準(zhǔn)一直穩(wěn)居全國(guó)前列。

2015年，江蘇省民政廳聯(lián)合省編辦、省財(cái)政廳、省人社廳等4部門聯(lián)合出臺(tái)通知，要求所有縣（市）要依托兒童福利機(jī)構(gòu)或救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立未成年人救助保護(hù)場(chǎng)所。目前，全省各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）依托救助管理站共設(shè)立81家未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)。

在重慶，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、核實(shí)，全市確定的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童共有1092名。其生活津貼從今年1月1日計(jì)發(fā)，目前已按每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到位，除了新核定的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童外，6月份之前認(rèn)定的予以補(bǔ)發(fā)。

《意見》出臺(tái)，突出保障重點(diǎn)

隨著《意見》的出臺(tái)，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童有了國(guó)家保障，該意見堅(jiān)持特殊保護(hù)優(yōu)先保護(hù)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度的空白。《意見》將重點(diǎn)解決事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童在四個(gè)方面存在的突出問(wèn)題：強(qiáng)化基本生活保障；加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障；完善教育資助的救助；督促落實(shí)監(jiān)護(hù)的責(zé)任。

強(qiáng)化基本生活保障。各地對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及兒童關(guān)愛保護(hù)工作需要，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。

加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。對(duì)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助，分類落實(shí)資助參保政策。重點(diǎn)加大對(duì)生活困難家庭的重病、重殘兒童救助力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助有效銜接，實(shí)施綜合保障，梯次減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)。符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。

完善教育資助救助。將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應(yīng)的政策待遇。優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策。對(duì)于殘疾事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。

督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。對(duì)符合《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格。對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)，因此起訴到人民法院的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童不僅需要經(jīng)濟(jì)上的支持，也非常需要情感等各方面的關(guān)愛。現(xiàn)實(shí)中這些孩子確實(shí)已經(jīng)面臨著在生活、學(xué)業(yè)以及心理方面的問(wèn)題。《意見》也對(duì)這方面予以了充分的考慮。主要是從五個(gè)方面進(jìn)行了明確。

第一方面，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，同時(shí)發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供心理上面的撫慰，精神等方面的關(guān)愛服務(wù)，努力培養(yǎng)孩子健康的心理和健全的人格。

第二方面，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村居兒童主任發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的家庭進(jìn)行尋訪，為家庭和孩子提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛服務(wù)。同時(shí)充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，以及康復(fù)、特教服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)作用，為這些孩子和家庭提供政策上的指導(dǎo)，資源上的鏈接，康復(fù)和特教服務(wù)，以及對(duì)有需要的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供臨時(shí)的監(jiān)護(hù)照料等支持。

第三方面，進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制，對(duì)于權(quán)益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，民政部門將聯(lián)合司法等部門進(jìn)一步為這些孩子加大法律援助的力度。

第四方面，加大對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)力度。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童由于無(wú)人監(jiān)護(hù)，很容易造成兒童離家出走，外出流浪，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中也出現(xiàn)了不少這樣的案例，因此《意見》當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)要幫助流浪兒童及時(shí)的尋親、返家，要教育指導(dǎo)督促父母和其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)，還要將流浪兒童納入跟蹤關(guān)愛對(duì)象，不能一送了之。一般是由救助機(jī)構(gòu)把孩子送回家，明確把孩子送回家后，仍要對(duì)這些孩子繼續(xù)予以關(guān)注，每個(gè)季度應(yīng)當(dāng)最少組織一次回訪，防止孩子再次流浪。

第五方面，加強(qiáng)送養(yǎng)工作的指導(dǎo)。在充分尊重兒童和家庭意愿的情況下，民政部門將打通信息對(duì)接渠道，鼓勵(lì)支持有收養(yǎng)意愿的家庭依法收養(yǎng)這些孩子，推動(dòng)部分事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童能夠回歸家庭。

為了督促落實(shí)情況，《意見》指出，已經(jīng)明確的保障對(duì)象，各地必須不折不扣的落實(shí)，也不得減少保障的范圍，同時(shí)鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，社會(huì)發(fā)展水平，來(lái)適當(dāng)?shù)耐貙挶Ｕ系姆秶Ｔ诒Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)上，要落實(shí)與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則。在基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助等方面把各項(xiàng)政策要用好，用足。民政部將對(duì)各地政策出臺(tái)的情況，以及研究進(jìn)展情況，每個(gè)月調(diào)度一次。

希望通過(guò)這些措施，通過(guò)多部門的密切配合和社會(huì)力量的共同參與，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童能夠和其他的孩子一樣健康成長(zhǎng)。