黨政同責 創新監管 共治共享南京市秦淮區扎實推進食品安全工作

□ 李軍 本刊記者 祝富 韓偉民

近三年未發生重大食品安全事故，轄區食品監督抽檢合格率在98%以上，轄區群眾對食品安全現狀滿意率72.64%……近日，記者從南京市秦淮區市場監督管理局獲悉，該區堅持以人民為中心的發展理念，嚴格落實食品安全“黨政同責”基本原則和“四個最嚴”基本遵循，深入實施食品安全戰略，食品安全監管和保障能力顯著提升，食品安全總體形勢不斷向好，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感持續增強。

黨政同責落實“最嚴標準”

秦淮區委、區政府高度重視食品安全工作，在全市率先出臺《秦淮區食品安全黨政同責實施意見》，將食品安全納入全區經濟社會發展目標管理考核體系，并實施食品安全事故“一票否決”制。今年7月，該區細化出臺《秦淮區落實<地方黨政領導干部食品安全責任制規定>職責分解方案》，全面落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》要求，成立了以區政府主要領導為組長、分管領導為副組長、各成員單位主要領導為成員的食品安全工作領導小組，統籌協調工作推進。

依法監管向不法行為“亮劍”

該區始終堅持“預防為主、風險管理、全程控制”的食品安全監管理念，組織實施食品安全網格化片區管理機制，并將食品安全作為社會綜合治理網格巡查重要內容。同時，秦淮區進一步深化市場監管體制改革，將12個市場監管分局全部下沉街道管理，搭起了食品安全的“最嚴”監管網絡。

先后組織開展“豬肉”“豆制品”“乳制品”“水產品”等各類食品安全專項整治30余起；對轄區食品生產企業、大型以上餐飲單位、學校食堂開展食品安全風險等級評定和隱患排查；重點整治并規范小餐飲、網絡訂餐、保健市場等領域違法違規行為。

三年來，立案查處食品行政違法案件118起，罰沒金額470萬元；公安機關辦理食品刑事案件63起，刑事打處116人，有效維護了轄區食品生產經營市場秩序。

科技賦能保障“菜籃子”安全

嚴把源頭產出，秦淮區嚴格落實食用農產品銷售市場準入機制，積極推進南京市農貿市場信息化監管平臺建設，在科巷、海福港等6家農貿市場開展食用農產品索證索票電子溯源工作，進一步增強監管的針對性和有效性。

嚴控質量安全，建立區級食品快檢中心，重點對農貿市場、商場超市、平價菜店等銷售的食用農產品進行農獸藥殘留、非法添加等項目快速檢測，每年不少于5000批次；先后新建農貿市場標準化食品快檢室26家，各農貿市場日均快檢30批次以上并當場公示結果，全區現已累計完成近20萬批次食用農產品快檢，合格率達99%，確保市民菜籃子質量安全。

大膽突破化解城市難題

2016年以來，秦淮區持續開展小餐飲“食品安全、消防安全、排水排污”綜合整治，在全省率先探索存量無證照小餐飲“備案管理”，在全市率先實施新開餐飲“證照聯辦、批管結合”審批服務機制，建立起以屬地街道為牽頭落實主體，相關部門為行政執法主體的“條塊結合、上下聯動”的小餐飲長效管理機制。

目前，轄區各街道的小餐飲整治工作進入收官階段，截至2019年7月，該區已完成存量無證照小餐飲關停轉向555戶、核發證照212戶、備案管理92戶，分類整治推進率達88%，2020年將實現長效管理的整治目標。

創新監管實現社會共治

秦淮區積極推進餐飲服務單位“明廚亮灶”建設工程，通過行政許可、日常檢查、量化分級等方式，督促轄區餐飲服務單位實施“明廚亮灶”，現已達1909家，占比40.5%，其中大型以上餐飲單位和學校食堂明廚亮灶覆蓋率在90%以上。

同時，該區大膽實踐、敢于創新，為肯德基公司核發全省首張“移動餐車”食品經營許可，在全市率先實行食品經營許可承諾制審批，在金鷹等10家商業綜合體設立食品安全工作站，試點研發“秦淮食安指數～陽光餐飲”智慧監管平臺和“平安金陵一碼通”日常巡查平臺，并在全市率先開展實體商圈 “先行賠付”投訴機制，保障消費者合法權益。

近年來南京市秦淮區人大每年組織開展1--2次食品安全專項視察，區政協專題開展“百名委員共創共建食品安全專項民主監督”活動；區衛健委、城管局、教育局、民政局、公安分局等重點監管部門不斷加強行業內食品安全管理力度。目前，該區上下凝心聚力、對標找差、真抓實干，營造出濃厚的食品安全工作氛圍，逐步建立起食品安全社會共治共享的基本格局。