社會治理的“青島樣板”

李菲

解決好人的問題，是城市工作的價值指向;讓居民在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市管理服務(wù)的重要標尺和不竭動力。

亞里士多德曾說過：“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好。”如何創(chuàng)新城市治理方式、提升城市品質(zhì)、推動城市持續(xù)繁榮，已經(jīng)成為了一個世界性的話題，也考量著城市管理者的施政智慧和價值操守。

當(dāng)下，青島正在發(fā)起城市品質(zhì)改善提升攻勢。城市管理與治理的創(chuàng)新發(fā)展，是城市品質(zhì)提升的內(nèi)在要求。近年來，青島市堅持實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，積極搭建國際人才智力交流的合作平臺，為創(chuàng)新城市治理提供智力支持和有益借鑒?！敖ㄔO(shè)國際城市，讓人民群眾生活得更加方便、更加舒心、更加美好，是我們長期為之奮斗的目標”，青島市人民政府副秘書長張新竹說。

創(chuàng)新是市北區(qū)的底色，在青島市城市治理創(chuàng)新方面，市北區(qū)也有著自己的目標和路徑。從“聚全球人才智力，提升城市生長力”到“大數(shù)據(jù)背景下的城市治理”，再到“城市的治理創(chuàng)新與品質(zhì)提升”，自2017年以來，市北區(qū)已連續(xù)舉辦了三屆國際城市管理領(lǐng)域的年會，搭建起國際間智慧交流的橋梁，共享各國城市管理的先進經(jīng)驗。

2019年6月8日-10日，以“城市的治理創(chuàng)新與品質(zhì)提升”為主題的“2019第三屆國際城市管理（青島）會議”在青島市市北區(qū)召開。近300名來自美國、加拿大、丹麥等國家的市政官、公共管理專家和國內(nèi)的城市管理者、知名學(xué)者、專家，聚焦垃圾分類與城市治理、智慧城區(qū)建設(shè)、城市治理標準化體系建設(shè)及品牌推廣、大數(shù)據(jù)在城市治理重點應(yīng)用，共同探討中國城市在治理創(chuàng)新和品質(zhì)提升方面的突出問題，為全面提升城市生長力，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化打造了“青島樣板”，發(fā)出了“青島聲音”。

可持續(xù)的智慧社區(qū)

“城市的現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在硬件上，更應(yīng)該體現(xiàn)在軟件上，既包括城市功能設(shè)施的現(xiàn)代化，同時也包括城市精神、城市文化的現(xiàn)代化，歸根到底就是用現(xiàn)代化的理念、技術(shù)、方式來不斷推進城市管理的現(xiàn)代化”，中國城市經(jīng)濟學(xué)會會長、中國社會科學(xué)院副秘書長兼科研局局長晉保平說。

作為主城中心區(qū)，市北區(qū)肩負著打造“國際郵輪港城”“科技創(chuàng)新高地”“現(xiàn)代商務(wù)中心”“老城復(fù)興樣板”“幸福宜居家園”的重任，更加需要以建設(shè)智慧城區(qū)為抓手，全面提升城市發(fā)展、運行、治理的智能化水平。

近年來，市北區(qū)聚焦老城區(qū)治理難題，持續(xù)探索并實施城市治理的新模式，以大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為支撐構(gòu)建新型治理體系，以群眾參與為基礎(chǔ)推動行政流程再造，著力提升城市生產(chǎn)力、生長力，大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市更新、社區(qū)治理、生態(tài)文明、文化保護與傳承等各種建設(shè)，努力建設(shè)智慧密集型的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、高端人才聚集區(qū)、城市治理先進區(qū)和生活品質(zhì)樣板區(qū)。這不僅是用“智慧”的方法應(yīng)用新技術(shù)，也是對先進人才的前瞻性投資，更是對能提供更多服務(wù)崗位和有競爭力的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的創(chuàng)造，終將成為城市發(fā)展核心競爭力的根本所在，從而推進城市轉(zhuǎn)型升級，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

“智慧社區(qū)是可持續(xù)化發(fā)展的”，北京升哲科技有限公司CE0趙武陽強調(diào)。在論壇上，他分享了物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在北京老社區(qū)的應(yīng)用案例。

2019年4月24日凌晨3點，北京的一個老社區(qū)發(fā)生了一起團伙盜竊案。令人意外的是，整個犯案的過程被實時直播給公安，犯罪嫌疑人剛走出社區(qū)，就被“守株待兔”的公安抓獲。這場實時抓捕的背后是5800臺傳感器、100臺人工智能攝像頭與通訊網(wǎng)絡(luò)、實時預(yù)警系統(tǒng)的綜合應(yīng)用。但更令人驚訝的，這樣大規(guī)模的設(shè)備投入，政府沒有花一分錢。

“我們不對外售買任何硬件，我們只提供服務(wù)。對于很多項目來說，交付驗收意味著結(jié)束。對于我們來說，交付和驗收才意味著項目的開始”，趙武陽表示，“技術(shù)進步超乎人想象的快，系統(tǒng)18個月左右就會更新一次。在傳統(tǒng)模式下，政府購買系統(tǒng)，短時間就會面臨系統(tǒng)淘汰的問題。在現(xiàn)代服務(wù)模式下，政府只需要購買服務(wù)。而服務(wù)要求的是效果和體驗，需要企業(yè)不停地更新系統(tǒng)，從而達到最優(yōu)狀態(tài)。這是—個可持續(xù)化的過程。”

智慧社區(qū)是智慧城市的細胞，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等創(chuàng)新技術(shù)，通過對城市與社區(qū)的整體感知，增強物與物、人與物之間的聯(lián)系，達到對城市實時控制、精確管理和科學(xué)決策，勢必迎來廣闊的應(yīng)用前景，并引導(dǎo)未來發(fā)展方向。

從“我”到“我們”

“城市治理的基礎(chǔ)是城市，治理的核心在‘人，終點是文化。城市治理重點是服務(wù)、共享、融合。城市治理作為多元主體共治行為，需要政府、市民、企業(yè)、社會組織、社區(qū)組織等共同參與?！北本┦兰o非凡城市環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究院院長汪碧剛認為，“青島市市北區(qū)提升‘城市生長力，全域推進城市治理，厚植城市的溫度與厚度，為我國城市治理現(xiàn)代化提供生動的基層樣本，具有典型示范意義?！?/p>

近年來，在推動老城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，市北區(qū)堅持宏觀與微觀相結(jié)合、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相匹配，積極推動從政府單一治理向社會多元治理轉(zhuǎn)變，搭建起了具有市北特色的“互聯(lián)社區(qū)”“創(chuàng)益工場”等服務(wù)平臺，成立了城市治理指揮中心，在推動區(qū)域管理網(wǎng)格化、公共服務(wù)精準化上取得了一定成效。全區(qū)居民共同參與社會治理，居民與政府的關(guān)系從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變?yōu)椤耙黄鹱觥?，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。特別是深入貫徹落實中央城市工作會議精神，創(chuàng)新提出了“城市生長力”這—城市治理品牌，目的就是通過壯大經(jīng)濟實力、增強產(chǎn)業(yè)活力、提升城區(qū)魅力、凝聚社會合力、創(chuàng)新治理能力，讓生活在市北的居民、讓在市北創(chuàng)業(yè)的企業(yè)感受到這個城市的熱度和溫度。

與此同時，在推進城市治理轉(zhuǎn)型升級的進程中，市北始終注重發(fā)揮“外腦”重要作用。

“2012年，國際城市管理協(xié)會與中國政法大學(xué)第—個合作項目在青島展開，對青島城市管理局人員進行國際化的培訓(xùn)”，中國政法大學(xué)黨委副書記、副校長常保國指出，“中國政法大學(xué)與市北區(qū)政府已經(jīng)連續(xù)三年在青島舉辦國際城市管理論壇。中國政法大學(xué)、國際城市管理協(xié)會和市北區(qū)政府的合作越來越深入，越來越細致和務(wù)實。從最初的會議交流、簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議到今年成立青島研究院，以及將要推進的國際課程培訓(xùn)，就是我們合作進一步提升的見證。我們非常期待能在學(xué)界和實務(wù)界建立一個國際性的城市管理交流平臺，也非常期待各方面的廣泛參與?！?/p>

“解決好人的問題，是城市工作的價值指向;讓居民在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市管理服務(wù)的重要標尺和不竭動力?！笔斜眳^(qū)區(qū)長楊旭東表示，市北區(qū)將以這次年會為契機，大膽先行先試，切實擔(dān)當(dāng)起青島市創(chuàng)新城市治理“試驗田”的責(zé)任，推動“政產(chǎn)學(xué)研用”緊密結(jié)合，努力成為全國領(lǐng)先的城市治理和智慧城市建設(shè)示范區(qū)，為城市治理水平的提升提供有益的樣本和借鑒、貢獻更多的擔(dān)當(dāng)與作為。